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現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發展的新時期，縣人民政府制定了《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，請各位代表連同《政府工作報告》一并審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去的五年，是我縣經歷重大挑戰和嚴峻考驗的五年，也是全縣上下團結奮進、鑄就輝煌的五年。五年來，在中共縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟增長的戰略機遇，緊扣試驗區“三大主題”，以實現經濟社會平穩較快發展為主線，以“抓機遇、擴內需、打基礎、保增長”為首要任務，以基礎設施建設和推進煤電工業發展為工作重點，以改善民生和促進社會和諧為根本目的，以轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和項目帶動為強大動力，解放思想，搶抓機遇，團結拼搏，知難而進，戰勝了百年不遇的雪凝、干旱等自然災害，克服了世界金融危機帶來的困難，經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭。

（一）經濟總量持續增長，綜合經濟實力顯著提升。年，全縣實現生產總值71.3億元，為2005年的2.15倍，年均增長16.6%。其中：第一產業實現增加值10.9億元，年均增長6.9%；第二產業實現增加值38.5億元，年均增長15.6%；第三產業實現增加值21.9億元，年均增長26.9%，三次產業比重為15.3：54：30.7。財政總收入實現12.0999億元，為2005年的2.9倍，年均增長23.51%，其中地方財政收入實現7.61億元，為2005年的5.1倍，年均增長38.31%。社會消費品零售總額10.46億元，為2005年的3.3倍，年均增長26.99%；全社會固定資產投資完成53.3億元，為2005年的1.8倍，年均增長12.14%。城鎮居民可支配收入達13829元，為2005年的2.1倍，年均增長15.6%；農民人均純收入達3160元，為2005年的1.67倍，年均增長10.8%，全面完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

（二）農業農村經濟持續發展，農民生活水平顯著提高。高度重視“三農”工作，認真落實各項支農惠農政策，不斷加大農業投入，農業、農村經濟全面發展。大力實施科技興農，年糧食總產量達27.28萬噸。全面實施“4個30萬畝”農業產業化工程，五年來共完成茶葉種植10.32萬畝,榮獲“中國高山生態有機茶之鄉”稱號；種植蔬菜145.6萬畝，種植特色經果林9.8萬畝,種植牧草10.1萬畝；完成農村沼氣池建設1.88萬口。畜牧養殖業平穩發展，年全縣大牲畜存欄11.97萬頭（匹）、生豬存欄26.19萬頭，羊存欄4.6萬只，肉類總產量2.91萬噸，比“十五”期間均有不同程度的增長。全面推進集體林權制度改革和退耕還林工程建設，五年來，完成石漠化治理8.37萬畝，植樹造林22.04萬畝，森林覆蓋率從2005年的34.21%提高到現在的40.2%，年均增長一個百分點以上。扶貧工作成績顯著，貧困人口從2005年的24.34萬人下降到年的17.01萬人，凈減少7.33萬人。

（三）工業經濟持續健康運行，縣域經濟發展后勁顯著增強。五年來，全縣相繼建成了一批大中型煤礦，工業增長的質量和效益不斷提高，縣域經濟發展后勁顯著增強。年全縣規模以上工業總產值達58.86億元，年均增長18.23%；煤炭產量達858萬噸，年均增長11.1%；發電量達115.7億千瓦時；水泥產量達8.8萬噸。啟動了產業園區總體規劃，年產150萬噸新型干法水泥項目已正式投產運行。招商引資工作取得明顯成效，年實現招商引資簽約項目21個，簽約資金40.9億元，到位資金19.68億元；近三年來累計實現招商引資簽約項目42個，簽約資金71.64億元，累計到位資金39.67億元，年均增長54%。

（四）基礎設施建設持續改善，城鄉面貌發生顯著變化。廈蓉高速織金至段和杭瑞高速畢節至都格境內段及織納鐵路已舉行開工儀式。新建公路220條2164.2公里，改造公路7條201公里，新建水運碼頭15個，通車里程達4712公里。全縣24個鄉鎮通油路，全面實現100%的村通公路，比2005年提高34.6個百分點。新增灌溉面積11.07萬畝，解決農村44.13萬人和5.4萬頭大牲畜的飲水困難；完成大坪箐水庫工程建設；完成吊水巖水庫、小湖壩水庫除險加固工程建設；金蟾水庫工程已開工建設，紅旗灌區配套項目工程進展順利，坪山水庫前期工作有序推進。縣城新區建設和舊城改造穩步推進，投資14.79億元實施新城區路網建設、舊城區道路改造、城鎮供水、縣城污水處理廠和垃圾衛生填埋場建設、小城鎮建設、廉租房建設和房地產開發，城鎮化水平提高到22%，城鎮基礎設施日趨完善，人居環境得到明顯改善。黔中水利樞紐工程庫區移民搬遷安置工作順利推進。完成電廠燃煤機組脫硫設施增容改造項目；加強了飲用水源吊水巖水庫和過獅河的保護力度，縣城集中式飲用水源水質達標率100%；各項污染治理力度加大，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放控制在地區目標之內。實施了農村電網改造和城區電網改造，通訊等設施不斷改善，通訊質量不斷提高。

（五）各項社會事業全面進步，和諧社會建設取得顯著成效。五年來共投入教育經費14.69億元，其中縣級財政投入9.67億元，全面實施農村寄宿制學校、薄弱學校改造等教育項目工程，新增校舍面積96556平方米，進一步改善了全縣辦學條件，“兩基”順利通過“國檢”；加大中小學教師的配備及培訓力度，“十一五”期間新增小學教師1558人、初中教師504人、高中教師85人，中小學教師學歷合格率分別為99%和99.9%；年全縣適齡兒童入學率99.52%，比2005年提高0.84個百分點，初中毛入學率99.95%，比2005年提高2.23個百分點，高中毛入學率50.06%，比2005年提高13.23個百分點；教育教學質量進一步提高，初中鞏固率為85.05%、升學率為78%，高考文科上線率達98.54%、理科96.63%。認真實施科教興縣和人才強縣戰略，加大科技項目申報、先進適用技術和優良品種的推廣普及力度，科技對經濟發展的貢獻率逐步提高。

穩步推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善新型農村合作醫療制度。五年來共投入衛生事業經費3.52億元，其中縣級財政投入0.92億元，完成了縣醫院傳染病區和門診綜合樓建設以及疾病預防控制中心業務用房建設，擴建縣婦幼保健院800平方米，改擴建25個鄉鎮衛生院業務用房1.6萬平方米，新建村衛生室377個，建設業務用房面積2.26萬平方米；完成地氟病防治項目改爐改灶17萬戶。基層醫療基礎設施進一步改善。全縣參加新型農村合作醫療的農民年達到76.13萬人，比2005年凈增30.8萬人，參合率提高到92.57%，農民“看病難、就醫難”的狀況得到初步緩解。

努力提高廣播電視宣傳效果。新建22個鄉鎮綜合文化站及35個農民體育健身工程；全面實施農村廣播電視村村通工程，使4.59萬戶農村群眾看上了電視；實施88個村農家書屋建設，完成縣城網絡數字電視和兩個鄉鎮網絡數字電視建設，廣播電視覆蓋率和入戶率不斷提高。認真開展文化體育活動，積極培育扶持文化精品，民族文化建設和文化遺產挖掘保護、鄉村旅游等工作得到進一步加強。

始終高度重視人口和計劃生育工作。五年來共投入計生工作經費5139.96萬元，其中縣級財政投入3705.2萬元。人口計生工作獲得國家級計劃生育優質服務先進縣的稱號，計生優質服務水平不斷提高。年，全縣人口自然增長率為7.25‰，常住人口符合政策生育率逐漸提高，人口出生率、多孩率有所下降。

認真落實各項就業再就業政策，切實抓好就業再就業工作。五年來，全縣城鎮新增就業0.97萬人，城鎮登記失業率在4.5%以內，轉移農村勞動力2.3萬人；企業職工養老金發放率100%，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險分別達到0.85萬人、1.83萬人、0.97萬人、1.66萬人、1.83萬人。切實做好離退休干部、傷殘軍人和參保職工的醫療服務工作。加大查處拖欠和克扣農民工工資力度，切實維護勞動者的合法權益。

加強農村和城鎮居民最低生活保障工作。目前全縣納入城市居民最低生活保障范圍2085人，五年來共發放低保金1552.27萬元；納入農村居民最低生活保障范圍11.71萬人，2007年實施以來共發放低保金21722.09萬元，保障水平較“十五”期間有了顯著提高。全面實施農村茅草房、危房改造工程，全面推進鄉鎮敬老院建設。新建農村敬老院25所，投入危房改造資金21018萬元，其中縣級投入4720.24萬元，改造農村危房14400戶，困難群眾住房條件得到進一步改善。

生態家園建設全面推進。共投入生態家園建設資金3957.14萬元，其中縣級投入3807.14萬元，建設“黔西北民居”10992戶，農村面貌發生巨大變化。

認真貫徹落實國家安全生產法律、法規和制度，切實落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任，安全生產基層基礎工作進一步加強，安全監管水平不斷提高，安全生產形勢平穩發展。切實做好黔中水利樞紐工程和洪家渡庫區移民安置遺留問題處理工作，及時落實洪家渡移民后期扶持政策，庫區和移民安置區和諧穩定。

強化社會治安綜合治理，刑事案件較“十五”期間有了大幅度的減少。切實加強信訪維穩工作，信訪突出問題得到有效解決，信訪工作機制不斷健全。不斷加大禁毒投入，禁毒人民戰爭取得明顯成效。深入開展創建“省級衛生城市”和“地級文明城市”活動，整臟治亂取得良好的社會效果。

此外，司法管理、政務服務、國防后備力量建設、工商管理、民族宗教、外事僑務、殘疾人事業、監察、旅游、審計、統計、物價、人防、檔案、老齡、地方志等各方面的工作也取得了新成績，全縣呈現出經濟發展、社會進步的良好局面。

各位代表！“十一五”時期我縣經濟社會發展取得的成績，是中央、省、地關心支持的結果，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是民革中央、深圳寶安及社會各界傾情幫扶的結果，是全縣廣大干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，團結奮斗、頑強拼搏、辛勤勞動的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐納人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安政法干警，向關心、支持我縣發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們深切地體會到：始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，結合實際，創造性地開展工作，是做好一切工作的重要前提；堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，開拓創新，憑借地方資源優勢，努力增強綜合經濟實力，提高人民生活水平，是加快經濟社會發展的重要措施；堅持工業強縣和可持續發展戰略，正確處理改革、發展、穩定的關系，促進資源、人口、環境協調發展，是保持經濟社會健康發展的重要途徑；堅持黨的領導和人大、政協的監督支持，依靠全縣各級干部群眾的團結奮斗和辛勤工作，是搞好政府工作的重要保證；堅持依法行政，牢記服務宗旨，強化公共服務職能，加強勤政廉政建設，切實轉變工作作風，狠抓各項任務和工作措施的落實，是做好政府工作的重要基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前經濟社會發展中存在的矛盾和問題。客觀方面：一是經濟結構和發展方式尚未根本轉變，主要表現為經濟結構單一、經濟總量小、增長方式粗放、結構不合理、核心競爭力不強。二是“三農”工作任務艱巨，農業基礎條件薄弱，貧困面較大，扶貧開發任務仍然十分繁重。三是基礎設施條件與經濟社會發展的要求仍然存在一定的差距。四是城鎮化建設步伐相對滯后。五是國有煤礦建設進度緩慢，大煤保大電格局沒有真正的形成。主觀方面：一是部分干部解放思想不夠、開拓創新意識不強，領導發展能力和工作水平有待提高、工作作風亟待轉變。二是加快發展的環境還需大力改善，服務意識、辦事效率等方面仍需繼續改進。此外，在就業、社會保障、住房、醫療、教育等方面也還存在許多亟待解決的困難和問題。這些困難和問題，必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是我縣調整經濟結構、轉變發展方式、加快發展速度的攻堅期，是實現“強縣升位、跨越發展”的重要時期。“十二五”時期我縣的發展思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省委十屆十次全會精神，明確一個目標（強縣升位、跨越發展），突出兩個優先（優先加強以交通和水利為重點的基礎設施建設、優先改善民生），把握三個優化（優化發展環境、優化生態環境、優化勤政廉政環境），著力四個推進（推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化和市場化），努力實現“兩提高兩上升”（經濟總量和經濟質量兩提高，發展質量和速度排位兩上升）。

“十二五”時期我縣經濟社會發展的預期目標是：全縣生產總值年均增長17%以上，到2015年，實現156億元；全社會固定資產投資年均增長40%以上，財政總收入、地方財政收入年均增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長13%以上；人口自然增長率從年的7.25‰降到2015年的6.55‰；城鎮新增就業人數1.2萬人以上，城鎮化水平年均增長3個百分點以上，森林覆蓋率每年提高一個百分點以上。億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率控制在上級下達的指標內。基本形成以能源、煤化工為主的工業體系和以茶、果、藥、畜牧產業化經營為主的特色農業體系以及以旅游業、現代服務業等為主的第三產業體系；城鄉面貌大為改觀，縣城建設達到縣級市標準，重點鎮和中心集鎮建設取得新進展，以五園新村建設為重要內容的新農村建設取得新突破，初步形成以縣城為中心，連接畢節、水城、六枝、織金四條發展軸的“一心四軸”城鎮體系框架；交通運輸、水利設施和城鎮公共服務設施體系能適應經濟社會快速發展的需要；各項社會事業全面進步，形成較為完善的國民教育體系、公共衛生體系和社會保障體系；城鄉居民收入穩步提升，基本消除貧困；可持續發展能力不斷增強；人民群眾生活質量和消費水平普遍提高；民主法制建設和精神文明建設進一步加強。

圍繞上述目標，我們將強力推進以下八個方面的工作：

（一）繼續強化強基固本意識，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設。一是加快交通基礎設施建設步伐，繼續推進縣鄉道路改造和鄉鎮通暢、建制村通達工程建設；建成廈蓉高速織金至段、杭瑞高速畢節至段、織納鐵路，推進畢納水鐵路立項并開工建設，使融入全國高速公路和鐵路網，實現與省城2小時、與地區及周邊城市1小時通達目標。逐步建成以縣城為中心，外連周邊各縣（市），內連全縣各鄉鎮、村（組）及礦山、旅游景區的交通運輸網絡。到2015年，力爭實現70%的建制村通瀝青（水泥）路，基本解決全縣經濟社會發展的交通“瓶頸”問題。二是加快水利基礎設施建設步伐，加快總投資1.92億元、庫容1064萬立方米的金蟾水庫和投資6800萬元的紅旗水庫節水灌溉等工程建設進度；規劃建成坪山水庫、金珠水庫等一批中小型水庫；繼續實施農村飲水安全工程，建成一批抗旱、防洪排澇減災工程，加強“五小”工程、提水工程、飲水工程和水土保持工程建設，實現人均半畝口糧田目標，解決農村28.27萬人的飲水不安全問題。三是繼續抓好農村電網和城市電網建設與改造項目，以滿足全縣生產生活用電需要。四是進一步加強寬帶信息網，數字電視網和互聯網等基礎設施建設，在確保數字電視通鄉鎮的同時，不斷擴大覆蓋面；積極推進“三網融合”，不斷提高全社會信息化水平。

（二）繼續強化工業強縣意識，強力推進工業化進程。緊緊抓住全省、全區推進工業大發展的良好機遇和各種有利條件，依托資源優勢，以煤炭、電力產業為主導，以鉬鎳、建材、茶葉、食品藥品加工為重點，始終把“工業強縣”作為振興我縣經濟社會發展的第一戰略，堅持走新型工業化道路。一是繼續強力推進煤炭和電力建設進度，力爭2015年全縣煤炭生產量達2400萬噸；支持電廠啟動建設兩臺預留機組建設，使全縣總裝機容量達360萬千瓦時；完成新灰場、電煤皮帶運輸和粉煤灰利用項目建設。積極做好各項前期工作，全力爭取煤矸石發電項目立項，力爭在提高資源利用率上取得新突破。同時，大力發展煤化工、使煤化工列入全省“十二五”規劃并有項目落地。二是加快產業園區建設步伐。產業園區規劃總面積為15平方公里，包括煤電產業、循環經濟、化工、建材、農特產品加工、現代物流生活，機械設備制造、新興產業及旅游觀光娛樂等八個區塊。“十二五”期間投資15億元，完成產業園區水、電、路、公交、通訊、供氣及土地平整等七通一平基礎設施配套建設。用五年左右的時間，按規劃引進項目落戶園區并產生效益，初步建成具有特色的現代工業產業體系。三是加快鉬業開發步伐，力爭到2015年鉬業產值達到50億元，基本形成支撐縣域經濟發展的新支柱。四是繼續支持水泥工程項目建設，促進水泥廠盡快達產產生效益。五是引導資金投入工業化建設，支持扶持一批民營經濟發展壯大，使民營經濟發展有重大突破。“十二五”期間，全縣規模以上工業總產值、工業增加值年均增長25%以上，工業規模不斷壯大，工業質量顯著提高。

（三）繼續強化城鎮帶動意識，強力推進城鎮化進程。堅持城鎮化帶動戰略，加快推動新區發展大道建設，盡快形成新區主發展軸，帶動縣城東部新區、南部新區的發展，拉大城市框架，拓展城市空間。“十二五”期間，完成新區路網和行政中心等市政基礎設施和配套公共設施建設。加快房地產業發展，加大保障性住房建設，強力推進小城鎮建設。加強城市管理，完善城市功能，提升城鎮綜合承載力，不斷提高城鎮化水平。到2015年，形成覆蓋雍熙、王家寨構成的縣城主中心，勺窩和樂治兩個衛星鎮，龍場和陽長兩個中心鎮，維新、寨樂、老凹壩、張家灣、百興五個重點鎮和14個一般集鎮構成的城鎮體系框架，縣城建成區面積由現在的3.2平方公里發展到15平方公里以上，常住人口由現在的8萬人發展達到15萬人以上，城鎮建成區達35平方公里以上，城鎮人口達35萬人以上。城鎮化率每年增長3個以上百分點，2015年力爭達到37%。城市功能更趨完善，居住環境、居住質量明顯提升。

（四）繼續強化結構調整意識，強力推進農業產業化進程。始終把解決“三農”問題作為政府工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定黨在農村的基本政策，增加農業投入，統籌城鄉發展，以農業增效、農民增收為目的，著力提高農業綜合生產能力、調整農業和農村經濟結構、加快脫貧步伐、發展勞務經濟，推進社會主義新農村建設。全力推進茶葉、經果林、牧草、蔬菜建設，力爭到2015年全面實施茶葉、經果林、牧草、蔬菜各30萬畝，中藥材5萬畝，馬鈴薯50萬畝。同時，依托園區建設發展農產品加工業，積極培育農產品加工龍頭企業，積極創建農產品名優品牌，提高農產品的商品率和附加值。加快實施高產示范工程，完成畝產值1萬元以上、人均收入1萬元以上的示范農戶1萬戶，農村產業結構趨于合理，產業化水平明顯提升，農民生產生活水平明顯提高，農村經濟得到有效發展。

（五）繼續強化環境保護意識，強力推進生態環境建設。依托石漠化治理、退耕還林、天然林保護、水土保持、環境恢復、生態產業、循環經濟、節能減排等生態文明建設工程，強力推進生態建設，到2015年新增造林面積22萬畝以上，治理石漠化面積10.5萬畝以上，水土流失和石漠化得到有效遏制，重點區域和流域環境質量得到改善，森林覆蓋率每年增加一個百分點，達45.2%以上。積極推進建設和鞏固以烏江屏障為主體的國土生態環境安全體系，積極培育環保生態效能型產業。強力推進環境保護，環境污染得到有效控制，主要污染物減排控制在國家下達的控制指標內，縣城生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到80%以上，城鎮集中式飲用水達標率95%以上；加大規模化畜禽養殖污染綜合治理力度，建制鎮垃圾無害化處理率和生活污水處理率均為50%。實現生態環境明顯改善，人口、資源、生態協調發展。

（六）繼續強化民生改善意識，強力推進民生和社會事業發展。大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰略，加快教育事業發展。到2015年，學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育和繼續教育整體協調發展，每個鄉鎮至少建成一所公辦幼兒園。進一步加大投入，鞏固“兩基”成果，不斷提升義務教育水平，建成思源實驗學校、雍熙六小、七小等7所小學和四中、五中、六中、七中、縣職教中心、第二職業技術學校，力爭引資建成一所民營高級中學。積極創建省、地級示范性中小學校，適齡兒童入學率達99.6%，初中入學率達84.5%，高中毛入學率達80%以上，普職比達6：4左右，各類學校辦學條件明顯改善，教師隊伍建設明顯加強，教學水平明顯提高。完善人才工作管理體制，創新人才培養機制，拓寬人才培養渠道，營造吸引人才、留住人才、用好人才的寬松環境，努力培養造就一支數量充足、素質優良、結構優化、布局合理的人才隊伍。努力提高科技創新能力，抓好科技成果的推廣、普及和應用。

繼續鞏固計生“國優”成果，進一步加強基層基礎工作，優質服務水平明顯提高，群眾婚育觀念有較大轉變，人口自然增長率控制在6.55‰左右，出生人口素質明顯提升。

建立起比較完善的醫藥衛生體系，大力推進公共衛生服務均等化，城鄉居民醫保達到95%以上；加強衛生人才隊伍建設，合理配置衛生技術人員，加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。

繼續加大扶貧開發力度，從“改善生產生活條件、提高自我發展能力、拓寬增收門路”三個關鍵環節入手，把實施開發式扶貧作為根本途徑，突出抓好“整村推進、農村貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧”三項工作，力爭到2015年基本消除絕對貧困人口；實現城鎮新增就業1.2萬人、新增培訓轉移農村勞動力3.8萬人。

建立起較為完善的以城鄉居民最低生活保障制度為核心的社會救助體系，將符合低保條件的城鄉居民全部納入最低生活保障范圍，將農村特困群眾全部納入救助范圍；基本建立覆蓋城鄉的養老保險體系，城鎮基本養老保險參保人數1.2萬人以上。

全面完成農村危房改造，基本解決人均住房面積低于15平方米的城鎮低收入家庭住房困難；切實加快村莊整治力度，力爭到2015年全縣30%以上的行政村達到“五園新村”建設目標，60%以上的行政村接近或基本達到“五園新村”建設目標。

著力加強社會管理，高度重視民族宗教工作，增強民族團結，努力化解矛盾糾紛，深入開展“平安”創建，強化安全生產管理，推進安全生產“兩個主體責任”的落實，努力構建和諧。積極發展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業。加強體育文化基礎設施建設，繼續推進農村廣播電視“戶戶通”工程建設，建成縣體育館，積極開展豐富多彩的文體活動。

到2015年實現民生得到有效改善，社會事業全面發展，社會更加和諧穩定。

（七）繼續強化全面發展意識，強力推進第三產業發展。把推動服務業發展作為產業結構優化升級的重要措施，實施“旅游興縣”戰略，著力打造鄉村生態文化旅游品牌，大力開發總溪河——九洞天風景區和我縣紅色文化、歷史文化、民族文化旅游，開工建設森林公園，加大非物質文化遺產“滾山珠”和“五古”（古城、古鎮、古寨、古建筑、古驛道）的保護、開發和建設力度；加快旅游基礎設施建設，“十二五”期間建設四星級酒店一家以上，努力提升接待水平和接待能力，積極開發旅游產品，全力把我縣打造成為畢節地區旅游網的重要組成部分。到2015年，力爭旅游人次達到280萬以上，旅游收入達到15億元以上。大力提高服務業發展水平，加快發展旅游服務和現代物流、金融保險、城市公用事業、社會服務、餐飲、房地產、連鎖經營、文化娛樂、信息及中介咨詢等現代服務業，確保為全縣經濟社會發展提供有力支撐。到2015年第三產業在生產總值中所占比重要有明顯的提高。

（八）繼續強化改革開放意識，強力推進體制機制創新。大力發展非公有制經濟。建立和完善工業反哺農業新機制，建立統籌城鄉發展的制度體系，加快科技體制創新，探索建立生態建設新模式，探索建立提高人口素質和人力資源開發新機制，創新政府管理體制、推進社會事業改革，擴大對外開放、加大招商引資力度。抓住機遇，堅持以解放思想為先導，充分用好、用足、用活試驗區“超前探索、先行先試、封閉運行”的政策，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，通過體制、機制創新，促進全縣在重點項目建設、固定資產投資、招商引資、非公經濟發展等方面取得突破性的發展。

三、年政府工作的主要任務

年，既是新一輪十年西部大開發的起步之年，又是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作，為實施“十二五”規劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。當前，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行；新一輪西部大開發戰略進一步加大對西部地區的扶持力度，中央、省進一步加大對畢節試驗區的支持力度；東部產業、資本、技術等加快向中西部轉移。我縣的發展面臨著千載難逢的歷史性機遇。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，在“加速發展、加快轉型、推動跨越”中解放思想，統一認識；抓住科學發展這個主題，把握轉變發展方式這條主線，以大項目來帶動，以大思路來統領，以大動作來推進，全面實現經濟社會又好又快、更好更快發展。

今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長17%以上；全社會固定資產投資達90億元，增長69%以上，力爭完成113億元，其中工業固定資產投資增長40%以上；財政總收入實現14.52億元，增長20%以上，地方財政收入實現9.16億元，增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；招商引資實際到位資金50億元，增長154%以上；工業總產值和工業增加值增長25%以上；城鎮化率提高3個百分點以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%以上。

為全面完成上述目標任務，必須堅定不移地抓好以下幾個方面的工作。

（一）堅定不移地實施項目拉動戰略，確保在固定資產投資方面取得新突破。要按照積極主動謀劃一批，千方百計爭取一批，全力以赴建設一批，著眼長遠儲備一批的思路，嚴格遵循在建項目推竣工，新建項目促進度，預上項目抓開工的原則，大力推進項目建設，確保完成固定資產投資90億元，力爭實現113億元。一是大力加快項目建設進度。加強對在建項目的調度、督促、檢查，積極協調解決項目建設中遇到的困難和問題，推進項目建設。二是認真編制項目規劃。準確把握國家和省的投資取向，結合“十二五”規劃，抓緊謀劃和編制一批能夠帶動經濟結構優化升級和加快轉變經濟發展方式的重大項目。三是全力搶抓機遇爭取項目。要充分利用國家實施新一輪西部大開發戰略和中央、省大力支持畢節試驗區建設的機遇，加大赴省進京爭取項目的力度，爭取更多的項目進入國家和省規劃支持的盤子。四是努力拓寬投資渠道。繼續加強基礎設施、產業發展、城鎮建設、民生工程和新農村建設等方面的投入，把政府投資和社會投資結合起來，努力形成政府引導、社會投資的良性循環。五是要著眼長遠儲備項目。要進一步拓寬視野，放眼長遠，瞄準外部環境、政策導向、產業轉移和市場需求，儲備一批新項目大項目好項目，確保項目不斷檔、不斷線，形成項目建設梯度推進的良好格局，為未來發展奠定堅實基礎。

（二）堅定不移地實施交通引領戰略，確保在以水利、交通為主的基礎設施建設方面取得新突破。一是大力推進高速公路和鐵路建設，積極配合做好各項工作，全力加快廈蓉高速公路織金至段和杭瑞高速公路畢節至段建設，力爭完成投資25億元；全力加快織納鐵路建設，力爭完成投資8億元。力爭完成畢納水鐵路預可研設計，爭取早日立項建設。該項目設計為I級雙線，時速200公里，在縣城附近設站，項目建成后，將讓直接連線全國高速鐵路網。二是大力推進通鄉油路、通村公路、礦山公路、旅游公路和產業園區道路建設。新建或改建通村公路260公里，完成投資2756萬元；建設通村油路164公里，完成投資9840萬元；建設六納路至看守所1.6公里油路，完成投資100萬元；建設鬃嶺坪山至雍熙鬧地5.6公里運煤專線，完成投資1120萬元；改建陽長至新房9公里通鄉油路，完成投資540萬元；建設化作至九洞天9.67公里二、三級混合旅游公路，完成投資1576萬元；實施大納公路扯瓜河至下木空15公里大修工程，完成投資1200萬元。規劃產業園區道路建設23公里，總投資5億元；啟動建設沙包至馬路坡二級公路6公里，完成投資9800萬元。啟動建設電煤運輸東南環線。三是大力推進以骨干水源工程為重點的水利基礎設施建設，加快金蟾水庫建設，確保大坪箐水庫配套工程全面完工；年6月前完成坪山水庫可研和初步設計，力爭年內開工建設；全面完成過獅河水庫除險加固工程，確保紅旗灌區工程全面完工；積極配合實施黔中水利樞紐工程，完成移民搬遷3000人；實施農村安全飲水工程，新增解決農村10萬人飲水安全；治理水土流失12平方公里。四是大力推進電力、通訊、環保等重大基礎設施建設，確保櫻孜渡電站年內發電，全面完成投資3億元的電網改造工程。五是加快信息化建設。積極實施數字電視縣鄉聯網工程，確保25個鄉鎮政府所在地實現有線電視網絡覆蓋。

（三）堅定不移地實施工業強縣戰略，確保在新型工業化推進方面取得新突破。一是強力推進產業園區建設。年完成基礎設施建設投資1.5億元以上，基本實現沙包馬路坡化工區的水、電、路等三通一平工程，基本建成產業園服務中心大樓及部分標準化廠房，基本建成中小企業孵化園，為茶業、酒業、特色食品、中藥材及礦山機械設備等中小企業入駐產業園區，為外來客商入駐園區提供良好優越的投資條件。盡快啟動沙包馬路坡化工區的鉬鎳深加工項目，計劃第一期投資10億元。二是培育壯大煤炭經營市場和煤炭加工企業，切實采取有效措施，著力加快在建煤礦建設進度，全力促成擬建煤礦早日開工建設，增大煤炭產能，增加煤炭總量，提高電煤供應量；延長煤炭產業鏈，進一步做大做強煤電經濟。三是科學有序推進鉬鎳、鉛鋅等礦產資源開發和利用，爭取投資10億元的鉬鎳礦加工項目開工建設，逐步實現鉬鎳礦規模開發，助推全縣工業經濟快速發展。四是在推進新型工業化進程中加大污染防治和減排力度，確保企業污染治理設施運轉正常；加強重點流域和行業污染治理，加大生態環境的建設和保護力度，使環境質量持續好轉，促進可持續發展。五是全面開展礦產資源基礎性地質調查工作，努力實現地質找礦工作新突破，為工業強縣提供更加有力的資源保障。

（四）堅定不移地實施城鎮帶動戰略，確保在改變城鄉面貌方面取得新突破。圍繞城鎮化率增長3個百分點，城鎮固定資產投資完成12億元的目標。一是加強城鄉規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋，以廈蓉高速連接線、織納鐵路過境縣城為契機，加快編制縣城發展戰略規劃，啟動第四輪縣城總體規劃修編，全面完成鄉鎮小城鎮建設總體規劃編制。啟動所有行政村村莊整治規劃，年內完成471個行政村指導性建設規劃，完成260個行政村村域總體規劃。二是加快縣城以道路為主的市政基礎設施建設，全面啟動新區主骨架道路建設，拓展城市空間，拉大城市框架，打造城市亮點工程。啟動舊城區進出口道路改造，切實改善城區出入口形象。啟動新區城東路網、城西路網等主骨架路網建設。強力推進長5900米，寬43米，總投資4億元的發展大道建設。加快旮旯河特大橋建設進度，確保兩年內建成通車，實現歷屆縣委、縣政府和廣大干部群眾為之奮斗和期盼的“一橋飛架居仁，兩翼東南擴展”的城市空間布局。三是加快新區行政辦公、金融保險、文體廣播、體育休閑、電力、電訊等公共服務設施建設，切實增強新區的服務功能。啟動總投資2.5億元的新區行政中心主樓、會議中心、科技中心建設，完成投資1億元；啟動總投資1億元的四星級賓館建設，完成投資0.6億元；分期啟動新區體育中心、文昌公園、市民廣場、林場森林公園規劃建設。四是著力改善舊城區環境，加大環境整治力度，實施縣城亮麗工程。實施沿河街道路油化，新建工貿街原畜牧局魚塘地塊地下停車場、地上農貿市場。啟動縣城背街小巷道路建設。五是加快房地產業發展，打造新區山水綠城、駿豪·盛世國際、恒達·雍熙御園等精品樓盤，穩步推進舊城拆遷改造，開工建設商品住宅50萬平方米以上，完成房地產投資7億元以上。六是加快特色小城鎮建設，將龍場、陽長、勺窩、維新、寨樂等鄉鎮，作為遠期3-5萬人以上輻射周邊鄉鎮的小城鎮進行重點推進。以完善鄉鎮集鎮市政道路、垃圾處理、供水供電設施為重點，全面啟動建制鎮、一般鄉鎮的特色小城鎮建設。七是加大土地整治力度。完成土地整治1萬畝，新增耕地3000畝，為加快推進城鎮化建設、落實項目用地占補平衡提供建設用地保障。八是深入開展以“整臟治亂”、“滿意在”為重要抓手的創建“省級衛生城市”和“地級文明城市”活動，逐步實現“環境優美、秩序優良、社會和諧”的城市管理目標。

（五）堅定不移地實施結構調整戰略，確保在發展特色農業方面取得新突破。一是高度重視糧食生產,切實保障糧食等主要農產品供給。穩定糧食播種面積,加大良種良法的普及力度,擴大雜交玉米和脫毒馬鈴薯種植面積,確保糧食穩步增長。二是完善產業發展規劃，重點實施好“4個30萬畝”工程，抓好“一帶十園”特色農業基地建設，提速特色農業產業發展，確保新增茶葉面積3.2萬畝、經果林5萬畝、牧草4萬畝、夏秋反季節蔬菜4萬畝以上，新增造林6萬畝。三是積極推進馬鈴薯脫毒中心及種薯基地、名優有機茶項目、基本農田建設等農業項目建設，力爭啟動建成現代農業示范園區。四是加強土地流轉服務中心建設，提高土地流轉效益，為特色產業集中連片和規模化發展創造條件。五是培育農業龍頭企業，扶持農民專業合作社發展，壯大農村經紀人隊伍，打造以“中國高山生態有機茶”為重點的特色產業和農產品品牌。六是切實抓好畜牧業發展,積極發展規模養殖,抓好養牛、養羊、養豬和養禽等項目的實施,認真做好動物防疫工作,增加牛、羊、豬及禽的存、出欄量,確保全縣肉類總產量穩步增長和畜牧業平穩發展。

（六）堅定不移地實施民生改善戰略，確保在重大民生問題方面取得新突破。一是扎實推進扶貧開發工作。全面完成年77個貧困村整村推進項目；著力實施姑開鄉、龍場鎮省級集團幫扶項目，全力推進17個村縣級集團幫扶項目；全面完成鍋圈巖鄉中央專項福利彩票公益金支持革命老區整村推進扶貧項目；大力發展特色優勢產業，啟動實施厙東關鄉、維新鎮草地生態畜牧業項目；開展“一業為主、多品共生，以短養長、種養結合”試點工作；實施好“1戶貧困農戶轉移1人，人均1畝經果林（園），1戶掌握1項二、三產業增收致富門路”為主要內容的扶貧工程。積極拓寬貧困群眾就業和增收渠道，全年減少貧困人口2.1萬人，確保農民人均純收入增長13%以上。二是努力擴大就業。抓好就業和再就業工作，完成城鎮新增就業2000人以上、持證下崗失業人員再就業900人以上、就業困難人員再就業450人以上，登記失業率控制在4.5%以內。全縣基層就業工作平臺建設覆蓋率達100%，充分就業社區覆蓋率達20%以上。三是進一步完善社會保障體系建設。進一步完善和規范城鄉低保，實現動態管理下的“應保盡保”和“補差施保”。完成全縣25個鄉鎮敬老院內部設施及附屬工程，力爭所有敬老院全部投入使用，農村五保集中供養率達到30%以上，敬老院床位利用率達到70%以上；五保對象生活補助金在年的基礎上有新的提高，集中供養對象達到3740元以上，散居五保對象達到2340元以上。完成我縣救助站（流浪兒童救助保護中心）建設并投入使用，啟動縣兒童福利院建設項目，做好殯葬制度改革的相關工作。進一步完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險體系，力爭城鎮職工基本養老保險參保人數達到9500人，失業保險參保人數達到10000人，工傷保險參保人數達到20000人，城鎮職工基本醫療保險參保率達到100%，生育保險參保人數達到12000人。加強市場監管，切實抓好與群眾生產生活密切相關的物資供應，確保市場物價基本穩定。四是不斷提升勞動者素質。完成高中招生10600人，其中普高6700人，中職3900人；開展農村實用技術培訓7.5萬人次以上，實現高中階段毛入學率達到56%，初中鞏固率達85%；新建雍熙、陽長等十個鄉鎮中心幼兒園，學前一、三年毛入學率分別達83.19%、48.91%；全面建設四中、思源實驗學校、縣職教中心，啟動五中建設。五是切實改善農村生活環境。完成維新鎮坪子村、姑開鄉姑開村村莊整治，全面啟動全縣479個村生態文明家園建設，基本建成“五園新村”95個，開展維新鎮特色小城鎮建設，新建改造黔西北民居31300戶以上。建設戶用沼氣池4000口。積極爭取村級公益事業建設一事一議財政獎補資金，加快完善農村基礎設施建設，配套抓好村級綜合服務站、農村商用品零售超市、農家店建設，完成地區下達的綜合服務站和農村商用品零售超市建設任務。六是切實抓好農村危房和棚戶區改造。確保完成地區下達的農村危房改造和棚戶區改造任務；加大城鎮廉租住房和限價商品房建設力度，建設廉租住房300套、限價商品房100套，切實改善城鎮中低收入家庭住房困難。七是扎實推進公共衛生事業建設。開展基層醫療機構基本公共衛生均等化服務，鞏固提高和完善新農合和城鎮居民醫保制度，參合率穩定在95%以上，資金使用率穩定在85%以上。加強醫療衛生基礎設施建設，啟動建設縣人民醫院綜合住院大樓；力爭新建村衛生室102個，實現村村有村衛生室。加大食品藥品監管力度，加強傳染病防治工作，減少傳染病的暴發流行，努力降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。八是加強公共文化服務體系建設。積極實施數字電視縣鄉聯網工程，確保25個鄉鎮政府所在地實現有線電視網絡覆蓋；積極挖掘、打造以“滾山珠”品牌為主的民族民間文化；建成100個農家書屋，完成5個數字農家書屋建設，建成1個鄉鎮農民體育健身工程。九是進一步加大人口計生工作力度，改造1個鄉鎮計生服務站，新建11個村計生室；在控制政策外多孩生育、節育手術消化、二女結扎、流動人口服務管理、出生人口性別比治理、難點難面消除等方面取得重大突破，鞏固“國優”提質提速。

（七）堅定不移地擴大對外開放，確保在招商引資方面取得新突破。充分利用我縣的資源優勢，進一步加大招商引資工作力度，確保招商引資實際到位資金實現50億元，力爭達到59億元。一是積極“走出去”、“引進來”，以小分隊招商、以商引商、面向央企招商等多種形式，充分利用各類招商引資洽談會等經貿平臺，千方百計引進一批大企業、大項目。加強與民革中央、深圳寶安和山東棗莊的聯系，力爭在深圳和山東分別舉辦一次招商引資項目推介活動，爭取引進一批承接東部產業轉移的項目到落戶。二是加快基礎設施建設步伐，理順招商引資工作機制，認真落實好《招商引資優惠政策》，進一步建立健全外商投資綠色服務通道等一系列制度；積極主動、一以貫之地為投資者搞好服務；繼續加強投資環境整治，深入開展作風建設，進一步加大對損害投資環境的單位和個人的查處力度，努力營造良好的投資環境。三是完善招商引資責任制，把招商引資工作納入目標考核，作為考核衡量各級領導干部組織能力、開拓創新能力、領導能力的重要標準，將招商引資工作納入對各鄉鎮及縣直有關部門的綜合目標考核。同時，激活各種生產要素，著力加快民營經濟的發展，采取有效措施，扶持壯大民營企業，積極鼓勵外出發展人士返鄉創業，探索民間資本進入公共服務領域的有效途徑，推動經濟社會快速健康發展。

（八）堅定不移地推進“和諧”建設，確保在安全生產和維護穩定方面取得新突破。一是全力促進安全發展。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終堅持把煤礦安全生產作為重中之重，千方百計提高安全生產管理水平。正確處理好安全和生產的關系，全力抓好安全生產措施的落實。強化監管干部、管理人員、從業人員持續教育培訓，加強對夜間、雙休日、節假日的安全監控，確保在瓦斯治理、水害防治等方面取得突破。繼續推進道路交通、非煤礦山、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、電力、地質災害防治、職業衛生、食品藥品安全等各行業各領域的安全專項整治工作，提高隱患排查治理水平；不斷完善打擊非法采煤采礦長效監管機制，嚴格執行“打兩頭、卡中間”的工作措施，繼續保持“重拳出擊、以打開路”的司法打擊高壓態勢，實現常態化管理工作目標，使全縣安全生產提高到一個新的水平。二是加強依法治稅。加大綜合治稅力度，堅決打擊各種偷、逃、騙、抗等不繳納國家財政稅收的違法犯罪行為。三是全力維護社會穩定。加強社會建設，創新社會管理，推進普法依法治理工作，推進“平安”建設。按照“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，進一步完善三級聯動視頻接訪機制，加大矛盾糾紛調處力度，及時處理信訪案件，正確處理干群關系、礦群關系，加強對群體性事件調處，強化禁毒工作，維護社會穩定。加強公共安全預知、預警、預防能力和應急處置體系建設，完善全縣處置大規模群體性事件、火災事故等應急預案，建立完善全縣安全生產、食品安全事故預防和應急處置機制。切實加強社會治安防控體系建設，建成覆蓋城鄉的視頻監控電子網絡，不斷研究和解決社會治安中出現的新情況、新問題。狠抓綜合治理各項措施的落實，堅決打擊刑事犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力等各種刑事犯罪，實現創建“平安”的目標，增強人民群眾安全感。

四、切實加強政府自身建設

加強政府自身建設，是全面完成今年我縣經濟社會發展各項任務的重要保證。我們將以領導干部“四幫四促”和“三個建設年”活動為契機，大力推進政府制度創新和管理創新，努力建設學習型、服務型、高效型、法治型、責任型、廉潔型政府。

第一，加快政府職能轉變，嚴格規范行政行為。全面推進政府機構改革和事業單位分類改革。積極推行政府信息公開，進一步健全和完善政務公開制度，以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，切實提高政府工作的透明度。按照“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，規范行政權力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務質量，形成干事創業、增比進位、創先爭優的良好局面。加強政府機關效能建設，推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任等制度，切實提高政府執行力、公信力。

第二，全面推進依法行政，努力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，進一步完善重大決策聽取意見制度、聽證制度和合法性審查制度、集體決策制度、行政決策責任追究制度，逐步完善和規范政府的決策機制和決策行為。加強行政程序制度建設，加強和改善行政執法，做到規范執法、公正執法、文明執法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關的工作時，嚴禁侵害群眾合法權益。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、效率不高等問題。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。建立健全領導干部學法、用法制度，大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。充分發揮社會監督的作用，進一步規范行政執法行為，強化執法責任追究，強化對行政行為的監督，努力營造良好的法治氛圍。

第三，始終堅持勤政為民，大力加強廉政建設。深入開展反腐倡廉，堅決貫徹執行廉潔從政的各項規定，推進建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，筑牢拒腐防變思想道德防線。要堅持艱苦奮斗，勤儉節約辦一切事業，努力節約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。進一步落實和完善工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度、干部輪崗交流制度、領導干部經濟責任審計制度等，從源頭上治理腐敗。進一步強化監察、審計等政府內部的專門監督，切實加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下。

第四，進一步加強作風建設，提高政府執行力。扎實抓好“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核工作，強化對干部職工的實績考核。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，深入開展“四幫四促”和“三個建設年”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發展中遇到的困難。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發，堅決反對官僚主義、形式主義，進一步精簡會議、文件，改進會風、文風，減少應酬，把主要精力放在抓發展、抓落實上，放在為基層和群眾搞好服務和解決實際問題上。要全面落實行政問責制，努力營造風清氣正的政務環境。

各位代表，加快發展，振興，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們在中共縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、團結一心、開拓進取、真抓實干、扎實工作，為全面完成今年各項目標任務，全面完成“十二五”規劃目標任務，促進經濟社會又好又快、更好更快發展，實現“強縣升位、跨越發展”而努力奮斗!