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（三）加大培植力度，提升“三個亮點”對經濟發展的影響力。全力抓好招商引資，提高對外開放水平。在園區招商上實施突破。把園區建設擺到推進經濟跨越發展的突出位置來抓，在完善功能、提升檔次、增加投資密度上下功夫，嚴格落實園區建設管理的政策規定，積極籌劃運作園區招商活動，盡快形成項目、資金、人才、技術的集聚效應。在企業招商上實施突破。突出企業的招商主體地位，引導各企業牢固樹立“靠大壯大、附強圖強”的理念，積極主動地走出去，引資金、引技術、引人才、引信息，做好借力發展文章，把握市場競爭的主動權。在區域招商上實施突破。以大連、京津唐地區為中心，主攻有產業轉移意向的國有大企業；以青島為中心，主攻膠東半島，輻射日、韓；以上海、深圳、溫州為中心，主攻長三角、珠三角地區，輻射港、澳、臺及東南亞地區。在行業招商和重點項目招商上實施突破。重點圍繞農產品深加工、加工制造業、基礎設施建設，引進一批規模大、科技含量高、產業關聯度強、能夠顯著增加縣級財源、擴大就業的大項目。嚴格落實招商目標責任制，增強全民招商意識，加強專業招商隊伍建設，加快項目落地與實施進程，努力提高招商引資合同履約率、項目開工率、投產達產率。全年爭取引進過億元項目2個，過5000萬元項目3個，實際利用縣外資金13億元，其中境外資金1200萬美元；每個行業和鄉鎮至少引進一個投資過500萬元的項目。把利用外資與促進加工貿易升級結合起來，大力發展加工貿易，培育壯大骨干出口企業，努力擴大出口，促進對外經濟技術合作。新辦自營進出口權企業20家，累計達到90家。同時，積極實施“走出去”戰略，推動企業到境外上市或投資興業。

全面放開搞活，加速發展民營經濟。進一步降低門檻，放開市場準入，認真落實加快民營經濟發展的各項政策措施。按照政府引導、市場運作的原則，建立民營經濟融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務和行業協會六大服務體系，促進資金、技術、人才向民營企業聚集。繼續清理收費項目，取締非法收費和不合理收費，切實降低規費標準。鼓勵、引導民間資本投向主導產業，支持優勢民營企業做大做強。引導民營企業依靠科技進步轉變增長方式，實現由量的擴張向質的提高轉變。加快食品城、布鞋城、油頂城的改造和提升，大力發展專業村鎮、專業市場，搞好沂水商城、民營工業園和食品工業長廊、機械工業長廊建設，構筑群體規模優勢，形成具有較強競爭力的區域特色經濟。力爭新發展個體工商戶3500戶，私營企業200家。

大力繁榮發展旅游服務業，促進經濟結構的調整優化。繼續把旅游業作為服務業的龍頭帶動產業來抓，抓緊編制完成全縣旅游產業發展總體規劃，明確今后一個時期旅游業發展的目標、重點，盡快將沂水建成集地下奇觀、山水風光、沂蒙風情、歷史文化于一體的旅游勝地，納入全省大旅游格局。整合開發旅游要素，完善餐飲、娛樂、購物等配套設施建設，做寬、做長旅游產業鏈；深度開發旅游資源，加快景點建設和改造，提升景區產品檔次，完善兩日游線路；搞好行業協會建設，規范旅游行業管理，提高旅游服務水平；加大旅游宣傳促銷力度，打響“沂蒙地下奇觀游”品牌，塑造良好的沂水旅游整體形象。力爭全年完成旅游開發建設投入3500萬元，接待游客150萬人次，實現旅游收入2.6億元。

積極推行新型經營業態，加快發展房地產業和金融、現代物流、連鎖經營、電子商務、中介機構、會展等新興服務業，促進人流、物流、資金流、信息流快速聚集，提高服務業層次和水平。

（四）以建設現代中等山水園林城市為目標，全面提升城市的品位和檔次。加快創建無障礙設施城市、省級園林城市和山東省人居環境范例城市，努力創造適宜人民群眾創業發展和居住生活的城市環境。本著“城鄉統籌、服務發展，以人為本、生態優先，節約用地、優化布局”的原則，與“十一五”規劃及各專業規劃相銜接，搞好新一輪城市總體規劃修編；突出沂城“水”的特點，做好“濱水生態”文章，抓好沂河大道及城市周邊道路的規劃設計。縣城道路重點搞好沂河大道城區段、金融路、裕豐路、長壽街建設；園林綠化重點搞好沂蒙山路綠化改造、新修道路的綠化和城區綠地、行道樹的補植；城市功能配套重點搞好城區道路橋梁維修、城區防汛、垃圾壓縮站和城區公廁建設、沂河路路燈安裝、跨沂河供水管道鋪設、城區公交候車亭建設等項目，爭取實施污水處理廠二期擴建及管網配套工程。做活經營城市文章，搞好以城市土地為重點的城市有形資產和以道路冠名權、廣告權為重點的城市無形資產經營，爭取實現政府土地純收益6000萬元。采取市場化手段，積極探索城市基礎設施特許經營權拍賣、有償使用和經營權轉讓以及以房帶路、捆綁式開發的路子，利用多種方式吸引外資和社會資金用于城市建設。深入開展城市環境綜合整治活動，建立城市管理的長效機制，提高城市管理水平。堅持城鄉統籌，抓好村鎮規劃建設，搞好舊村改造和“空心村”治理試點工作。

（五）推進投資體制和財稅體制改革，扎實做好財稅金融工作。深化投資體制改革，逐步建立起市場引導、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制；放寬投資準入，鼓勵社會資本參與經營性公益事業、基礎設施項目建設。拓寬理財思路，大力培植財源。扶持發展有利于增加地方財政收入的優勢產業和項目，培植新的財政增長點；認真落實稅收指導性計劃管理，堅持綜合治稅、依法治稅，完善征管機制，強化征管措施，確保應收盡收，不斷提高財政收入占生產總值的比重、稅收收入占財政收入的比重。深化預算編制改革，強化預算約束，全面落實國庫集中支付、政府采購和收支兩條線制度。國有商業銀行要積極融通資金，努力增加信貸投放，重點支持骨干企業及民營企業發展，農村信用社要充分發揮主力軍作用，為“三農”工作提供資金保障。高度重視防范化解金融風險，強化金融監管，抓好金融安全區建設，為經濟發展創造良好的金融環境。

（六）大力實施科教興縣和人才強縣戰略。進一步強化科技對經濟社會發展的支撐帶動。推進產學研緊密結合，加強企業與高等院校和科研機構的交流與合作，爭取新發展省級企業技術中心1家、市級企業技術中心2家，提高技術創新能力。落實“質量興縣”和爭創名牌產品的政策措施，力爭新增中國名牌產品或馳名商標1個，山東名牌產品或著名商標2個。加快農作物和畜禽品種更新換代步伐，使農作物良種率達到95%以上、畜禽良種率達到85%以上；搞好農業科技示范園區建設，積極實施“科技特派員”工程和“農村科技信息村村通”工程，完善科技推廣和信息服務體系。堅持把教育放在優先發展的地位。進一步鞏固提高“普九”水平，搞好高中階段教育和學前教育，新建一處城區小學和一處青少年校外教育中心；深化教育教學改革，全面推進素質教育，努力提高青少年思想道德水平；搞好中小學危房改造掃尾，建立中小學、幼兒園及少年兒童安全管理長效機制，維護良好的教育教學秩序；鼓勵支持民辦教育，大力發展職業教育和成人教育，促進勞動者素質的提高。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源能力建設。深化人事制度改革，建立鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環境，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。

（七）協調發展社會各項事業，努力提高人民生活水平和質量。堅持市場就業方針和人本服務理念，全面落實就業目標責任制，大力加強就業服務體系建設，進一步改善創業和就業環境，力爭實現城鎮就業再就業4300人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。加大社會保險擴面征繳力度，力爭新吸納參保人員5000人，提高統籌層次，增強保障能力。完善城鄉社會救助體系建設，幫助困難群眾解決基本生活問題。健全農村“五保”保障體系，探索建立失地農民生活保障制度，做好受災群眾生活救濟工作。繼續抓好新型農村合作醫療工作，力爭農民參保率達到90%以上。

加快基礎設施建設。搞好農村公路改造工程掃尾，完善農村公路養護管理機制，扎實開展“農村公路養護管理年”活動。配合做好青（島）紅（其拉甫）高速公路沂水段建設的各項前期準備工作；完成泉（莊）重（坊）路、火車站站前路和沂（水）邳（州）路沂水段建設；爭取完成火車站站前廣場及許（家湖）永（富莊）路建設，實施三（十里堡村）水（沂南水由村）路、袁（家莊）姚（店子）路等一批老油路改造工程，全面提升縣鄉公路檔次。同時，進一步提高電力、通信等基礎設施的保障能力。

積極發展文化產業，加強文化市場管理，加大對網吧等娛樂服務場所的整治力度；繁榮文藝創作，發展新聞出版和廣播電視事業。加快全民健身活動中心建設，完善城區體育設施布局，提高全民健身水平。大力發展衛生事業，深化衛生體制改革，突出抓好“兩個體系”建設。高度重視人口與計劃生育工作，積極應對第四次人口出生高峰，努力將人口出生率控制在10.74‰以內，計劃生育率保持在98％以上；搞好新一輪土地利用總體規劃修編，嚴格土地和礦產資源管理，保持耕地總量動態平衡和占補平衡；大力推進生態示范縣建設，加強環境監測管理，嚴格控制污染物排放，積極發展循環經濟，加快建設資源節約型社會。實施事業單位改革，按照統籌規劃、分類改革的基本思路，逐步建立政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制和運行機制；改革事業單位用人、分配制度，全面推行聘用制，建立生產要素參與分配的激勵機制，加快推進事業單位后勤服務社會化。進一步做好民族宗教、僑務外事、婦女、兒童、殘疾人、老齡、統計、史志、檔案、氣象、測繪、防震減災等工作。加強國防教育、人防工作和民兵預備役建設，做好轉業軍人和退役士兵轉退安置工作，推動“雙擁”共建活動深入扎實開展。

（八）加強精神文明和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強理想信念、職業道德、社會公德教育，提高全民思想道德素質。以推進“食品質量建設年”活動為主線，繼續整頓和規范市場經濟秩序，逐步健全社會信用體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，營造誠信守法的市場環境和社會環境。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作；積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；主動聽取各人民團體、無黨派愛國人士的意見建議；充分發揮共青團、婦聯、工會等組織的橋梁紐帶作用。堅持民主集中制，加強農村基層政權建設，完善基層群眾自治組織，搞好村務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。積極推進城市社區建設，加強基礎工作，規范運行機制，完善服務功能，發展社區事業。認真實施“四五”普法規劃，增強全民法制觀念。深入推進“平安沂水”建設，努力構建和諧社會。堅持“嚴打”方針，繼續組織實施“打黑除惡”、“打霸治痞”專項斗爭；堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動和“”邪教組織的非法活動；高度重視人民來信來訪，注重從源頭上調處化解人民內部矛盾，依法妥善處置群體性突發事件；加強社會治安綜合治理，完善預警機制、突發事件處置預案和治安防控體系；健全安全生產長效機制，狠抓專項整治，嚴防重特大事故的發生，保障國家和群眾生命財產安全。

各位代表！編制國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是今年的一項重要工作。要按照黨的十六大精神和中央、省市的一系列部署要求，圍繞全面建設小康社會目標，在搞好第一次經濟普查和深入調查研究的基礎上，確定“十一五”期間經濟社會發展的目標任務和工作重點，力爭編制出一個科學性、實踐性、指導性強的好規劃。 切實加強政府行政能力建設

新的形勢和任務，向我們提出了新的更高的要求。各級政府要深刻理解和把握十六屆四中全會的精神要義，始終堅持為民、務實、清廉，進一步加強政府自身建設，全面提高執政能力和水平，努力建設黨和人民滿意的政府。

（一）堅持科學民主依法行政。建立健全科學民主決策機制，進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，提高政府決策的科學化、民主化水平。凡涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行必要性和可行性論證。對涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，及時向社會公布，或通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對決策執行情況進行跟蹤反饋，并根據反饋情況適時調整完善。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，推進法治政府建設，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）加快政府職能轉變。牢固樹立發展是第一要務、以人為本、執政為民和依法行政的執政理念，推進政府管理創新。按照“政企分開、政資分開、政事分開”的要求，進一步深化行政體制改革，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，做到不越位、不錯位、不缺位。要更加注重履行社會管理和公共服務職能，提高應對公共危機的能力。加快建立行政許可的統一、聯合、集中辦理制度，推進電子政務建設，提高行政效能，方便人民群眾。

（三）切實改進工作作風。牢記“兩個務必”，堅持量力而行，勤儉辦事，努力降低行政成本。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅決防止和克服官僚主義、形式主義，反對弄虛作假，決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。牢固樹立勤政為民理念，把維護、實現和發展群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，始終保持同人民群眾的血肉聯系，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，用心、用智、用力為群眾辦實事、解難事。堅持工作重心下移，經常深入基層，加強調查研究，善于從群眾實踐中總結經驗，尋找解決問題的方法和途徑。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，把各項工作落到實處。

（四）樹立政府良好形象。按照“政治堅定、業務精通、廉潔勤政、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。重視和加強公務員學習培訓和考核工作，教育和引導各級公務員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，提高為人民服務的能力和水平。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對重大經濟行為的審計監督，深入持久地開展反腐敗斗爭。各級領導干部要嚴格遵守廉潔自律的有關規定，規范從政行為，提高拒腐防變能力，充分發揮表率作用，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！我縣經濟社會發展正處在關鍵時期。我們肩負的使命神圣而光榮，責任重大而艱巨！讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定信心，抓住機遇，同心同德，奮發圖強，努力開創各項工作新局面，在加快建設社會主義現代化新沂水的征程上不斷取得新的更大的勝利！