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關于我市依法行政情況匯報

**市水務局

（2003年11月28日）

各位領導：

今年來，我們認真貫徹執行《水法》等一系列水利法規，通過學習宣傳，健全組織，完善制度，依法行政工作進一步加強，保障了全市水務事業持續健康發展，有力推動全市水務建設和水利管理工作。根據市人大常委會日程安排，現將情況匯報如下：

一、加強學習和宣傳

每年的3月22日至3月28日為“世界水日”和“中國水周”，我們利用“世界水日”和“中國水周”及新水法頒布實施第一年的契機，采取多種形式，廣泛宣傳發動，營造濃烈的學習新法規的氛圍。年初，召開局黨委會，研究學習貫徹新水法，切實依法行政具體措施。“中國水周”期間，在《**日報》上發了兩個宣傳專版，電視臺播放了4個專題節目，印制發放了1萬余張彩色膠印宣傳單，統一書寫墻頭標語40條，張貼標語5000余張，整個活動做到廣播有聲音，電視有報道，報紙有專欄，街道有橫幅，墻頭有標語，使全社會的水法規和水憂患意識明顯增強，為依法治水、管水、用水創造良好的社會輿論氛圍。

二、健全組織網絡

根據省、**市有關規定，結合**的具體實際，我們在水行政執法網絡上堅持“專職執行、兼職配合、社會參與、健全體系”的思路。首先抓好專職執法隊伍建設。今年組建了馬集水政監察中隊。目前，全市成立了一個水政監察大隊和大儀、馬集、長江三個水政監察中隊，有專職水政監察員20名，同時配備了一批兼職水政監察員，每個水利站明確2名水政監察員，一名由站長兼任，另一名直接從事水政監察和水資源管理，每個水利工程管理單位至少配備一名水政監察員，全市共配備兼職水政監察員51人。其次，建立了嚴格的學習考核制度，走出去請進來相結合，集中學習與個人自學相結合，在工作任務重的情況下，分期安排人員外出培訓，年底對機關人員的學習情況和業務能力進行考核。

三、完善工作制度

根據省、市水行政主管部門的部署和要求，今年來我們進一步加強了水政監察隊伍的規范化建設，認真研究制定了《**市水利局行政執法責任制》等一系列水行政執法責任制度，并經市政府正式批復實施，進一步明確了執法職責，強化了執法責任，完善了執法制度，把執法人員的權力轉化為責任和義務，保障了水政執法工作沿著依法行政的軌道正常運行。同時，根據水事活動和水事案件發生的特點，致力于管，立足于防，堅持實行水利工程巡查和水事案件有獎舉報等工作制度。繼續實行水政監察員行風監督，向社會推出“依法行政，辦事及時，熱情服務，樂于奉獻，廉潔自律，群眾滿意”的服務承諾。在水務局大樓設立舉報信箱，在**日報和**日報向社會公布舉報電話，加大了社會舉報力度。

對江堤、骨干河道和重點工程設施實行定期巡查，做到有問題能夠及時發現，及時處理，使一些可能發生的重大水事案件處理在萌芽階段。我們還公開向社會承諾，歡迎群眾舉報水事案件，并保證在全市范圍內接到舉報后24小時內趕到現場，著手調查取證工作，并及時處理，城區范圍內保證在2小時內趕到現場處理。由于制度健全、管理規范、執法嚴明、服務熱情，我們水政監察大隊連續三年被省水利廳命名為“全省文明服務示范單位”。

四、堅持依法行政

近幾年，我們在水行政執法過程中力求做到“四化”，即：執法過程程序化，執法手段強制化，執法隊伍專業化，執法管理目標化。從2000年至現在，全市查處的各類水行政違法案件41起中，沒有一起引起行政訴訟和行政復議，沒有一起行政處罰決定被撤銷、變更或被要求重要做出決定，尤其在打擊長江非法采砂活動中，我們嚴格規范水行政執法，對水政監察員的著裝、用語進行了規范。執法時做到著裝、言語、標志佩帶齊全，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”，多次拒收采砂船主的禮品禮金，受到了上級主管部門的肯定。

在水利工程管理范圍內建設項目審批上，我們依據水法規的規定，認真履行審批手續，嚴格把關，特別是在沿江經濟開發中，我們堅持服從服務于地方經濟發展的指導思想，特事特辦，既保證招商引資項目落戶**，又保證不違背有關法律法規。如**水泥廠棧橋項目，我們堅持規劃、報批同步進行。在對沿江造船業發展上，我們堅持深水深用，使有限的長江岸線資源發揮更大的效益，對這些企業進行了全面登記調查，在不影響防洪安全的前提下，簽訂了臨時占用協議，并依法收取河道工程占用補償費，保證長江黃金岸線資源不被長期占用，以保證大項目落戶**。在加強地下水資源管理上，我們實施了“四個一”管理，全市282口地下水井全部實行了“一牌、一證、一卡、一表”，從源頭上控制地下水的開采。在沿江堤防管理上，我們建立了專職養護隊伍，有效地保證工程安全管理。同時，我們每年還開展了河道清障工作，為汛期河道安全行洪起到一定作用。

今年，根據市創衛指揮部要求，限期拆除沿山河北岸、石橋河東岸違章建筑4000平方米，這批建筑少則5年，多則10多年，為完成這項工作，我們始終做到有理有據，在充分宣傳教育的基礎上，在開始得不到群眾理解，被群眾推桑、辱罵的情況下耐心說服，在城管、建設、公安部門及真州、新城等鎮的支持下，經過數十次登門做工作，宣傳、發通告、直至下達水行政處罰決定書，最終得到群眾理解，拆除了違章建筑。

存在問題：

由于水務工作面廣量大，涉及到千家萬戶，人們的水法規意識還比較淡薄，在行洪河道內設置魚網魚籪、堤坡種植、埋墳、傾倒垃圾等違法行為時有回潮，隨著沿江經濟開發的興起，違章建筑時有發生；農村水環境惡化十分突出；長江執法經費得不到落實，管理有一定難度。

針對上述問題，我們將進一步加強水利法規法律的宣傳，同時組織水行政執法人員開展政治理論和業務學習，通過學習，提高水行政執法人員自身素質，做到思想上進一步增強法制觀念，工作上進一步依法行政，切實擔負起黨和人民交給我們的光榮任務，履行好我們的職責。