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在中央有關部委調研社會主義新農村實用人才隊伍

建設座談會上的匯報

尊敬的李司長及調研組的各位領導：

首先，我代表××縣委、縣人大、縣政府、縣政協對各位領導蒞臨大足調研指導我縣社會主義新農村實用人才隊伍建設工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就有關情況作一簡要匯報。

一、我縣農村實用人才隊伍建設取得的主要成效

近年來，我縣緊緊圍繞農業農村經濟發展的工作大局，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，不斷優化人才發展環境，加強農村實用人才隊伍培育，農村實用人才隊伍建設成效明顯，主要體現在以下幾個方面：

一是農村實用人才數量和結構不斷優化。目前，我縣共有農村實用人才30178人，占全縣總人口數的3.26%。從年齡結構上看，51歲以上的6199名，41--50歲的9172名，31--40歲的7461名，30歲以下的7346名，分別占農村實用人才總量的20.5%、30.4%、24.7%、24.4%，處于老中青結合較為合理的搭配結構。從職稱結構上看，有高級職稱37名，中級職稱138名，初級職稱1498名，分別占農村實用人才總量的0.12%、0.46%、4.96%。從行業分布上看，種植業有人才13340名，養殖業有人才5886名，手工業有人才6403名，農產品加工業有人才1593名，經營管理有人才1820名，其它行業有人才1136名，分別占農村實用人才總量的44.2%、19.5%、21.22%、5.28%、6.03%、3.77%。

二是農村實用人才為經濟發展提供了智力支撐。通過青年農民科技培訓、跨世紀青年農民培訓、綠色證書工程、新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓等項目的實施，讓一大批農民學到增收致富的一技之長，并涌現出一批科技能手和致富帶頭人，為全縣農業農村經濟發展提供了強大的智力支持。2005年全縣規模種養殖戶新增103戶，總數達5600戶，共引進新品種、新技術、新成果17項，增加新品種種植面積達5萬余畝、特種水產養殖面積2萬畝，為農民人均增收20元。

三是農村勞動力轉移拓寬了農民增收渠道。農村勞動力的大量轉移，不僅直接增加了農民收入，帶動了農村經濟的快速發展，原創：而且為推動農村城鎮化、農業產業化、農村工業化作出了巨大貢獻。2005年，我縣新增轉移農村富余勞動力1.6萬人，轉移總數達21萬人，勞動力轉移就業收入11.8億元，占地區生產總值的17%，占農業總產值的50%，農民務工收入占農民人均純收入的37%，為農民人均增收145元。

四是農民進入市場的組織化程度不斷提高。通過農企對接、農商對接、農協對接，整合了農業資金、技術、產銷等方面力量，使農業產前、產中、產后各個環節緊密結合，有效解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，降低了農業經營成本，提高了農業市場競爭力和抵御市場風險能力。目前，已培育縣級龍頭企業36家、市級龍頭企業2家、農村合作經濟組織230個，入社農戶達2萬余戶，年銷售收入達2億元。其中水產專業合作社成為農業部的示范社；去年組建的大足養蜂專業合作社，入社蜂農1200戶，會員遍布全國9個省，總產值達5000萬元，是目前全國最大的養蜂專業合作社。

二、加強農村實用人才隊伍建設的主要措施

（一）健全機構，完善農村實用人才培訓、管理的組織體系

我縣高度重視農村實用人才的培訓和勞動力轉移培訓工作，把它作為全縣“三農”工作的重中之重來抓，成立了專門的領導機構，由縣主要領導擔任組長，分管領導任副組長，相關職能部門負責人為領導小組成員，負責貫徹落實國家及市里關于農村實用人才和勞務培訓的各項方針、政策，研究制定全縣推進實用人才和勞務培訓的重大措施，擬定具體的實施方案，并負責全縣實用技術和勞務培訓的組織、指導、協調工作。領導小組還下設了專門的辦公室（在農業局內），具體負責日常工作。各街鎮鄉也成立了相應的領導班子和工作機構，配備得力人員。同時，在村上設立了信息聯絡點，負責信息收集和反饋，初步建立了縣、鎮、村三級聯動的組織機構網絡。形成了政府調控，農業部門牽頭，縣勞動、教育、建設等相關部門參與，各街鎮鄉具體實施的“勞務經濟”產業鏈條和農村實用人才培訓體系。

（二）創新機制，優化農村實用人才的發展環境

農村實用人才隊伍建設是一項系統工程，不可能一蹴而就。為確保農村實用人才隊伍建設的順利進行，我縣建立健全了實用人才長效發展機制，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，不斷促進人才工作的制度化、規范化和科學化。一是加大財政對實用人才培訓管理工作的投入，每年投入資金達200萬元；二是建立實用人才創業投資機制，以財政投入為基礎，積極探索建立銀行信貸、社會投資、農民自籌等多渠道、多形式的農村實用人才創業投資機制，扶持鼓勵有潛力的青年農民自主創業，成為新型農村實用人才；三是創新農村實用人才評價機制，完善評價標準，努力建立以業績為依據，以品德、知識、能力為要素的人才評價指標體系，積極探索推進農村實用人才等級評定工作，制定相應的農村實用人才等級配套政策，不斷推進農村實用人才工作的規范化、制度化；四是建立健全農村實用人才激勵機制，通過表彰宣傳、獎勵激勵和政策扶持等措施，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍；五是建立農村實用人才庫，實現對實用人才隊伍的動態管理，為農村實用人才發展政策的制定、開發和使用提供依據。我縣先后出臺了《關于加強農民職業技術培訓的實施意見》、《關于進一步加強農業科技服務體系建設的實施意見》、《關于印發鼓勵機關事業單位人員承辦開發農業產業化項目的實施意見的通知》等相關政策，有力地改善了農業科技人才創業環境，推進農業產業化進程。

（三）強化培訓，提高農村實用人才的業務技能

緊密結合農村經濟結構調整，突出重點，注重實效，改變單純傳播知識和技能的做法，從傳授單一技術、技能擴展到市場經濟、現代農業科技等多個領域，使農村實用人才培訓真正切合當地經濟發展需要，做到學為所需、學以致用。一是整合培訓資源，建立培訓網絡。充分發揮黨校、農廣校、勞動就業培訓中心、職業學校、技術學校、黨員活動室的作用，采取長短結合，集中與分散結合，課堂與田間地頭結合，培訓內容與農民和社會需要結合，大力開展農業技術培訓、職業技術培訓，傳送科技信息、實用技術和法律知識等，做到技術人才到戶、技術成果到田、技術要領到人、技術技能到手，不斷增強農村實用人才的發展意識，提高業務技能，增強致富、帶富本領。二是“走出去”與“引進來”相結合，提高培訓質量。立足實際，有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。積極邀請各類科研技術人員深入農村一線，普及農村科技知識與技術，開展形式多樣的農村科技活動，提高農村實用人才的科技服務水平。三是整合培訓項目，形成培訓合力。整合農業、組織、人事、勞動、扶貧等農業培訓項目，打捆使用培訓項目資金，強化培訓資源綜合利用，形成培訓合力，增強培訓效益和成功率。四是突出特色，打造人才品牌。我縣是全國甲級旅游開放縣，大足石刻及龍水小五金馳名中外，在培訓課程設置上突出品牌，講求效益，單設了石雕石刻、五金工藝品制作等25個專業，目前“石刻工藝師”、“五金巧匠”等品牌勞務已逐漸走俏于勞務市場。

（四）強化輸出，發揮農村實用人才的增收作用

為充分發揮農村實用人才的作用，結合農村富余勞動力轉移，積極引導和鼓勵農村實用人才外出就業，促進農民增收和農業農村經濟發展。一是堅持市場運作。堅持以市場為導向，以利益為紐帶、以合同為依據的原則，明確組織機構、培訓單位和勞動力三者之間的責任、權利和義務，嚴格按市場運作的方式組織勞務輸出；二是加強協作?？h農業、勞動、司法等部門切實加強配合，以勞務輸出工作為己任，把自身的優勢和其它部門的優勢結合起來，基本建立了起集培訓、轉移和維權于一體的全方位服務體系；三是拓展外輸渠道。通過不斷加強與外地農村勞務組織的銜接，互通用工信息，著力搞好傳、幫、帶工作，培育并壯大有地域特點和親鄰關系的勞動力轉移群體，擴大外地輸出，打通農村勞動力外出就業渠道。近年來，全縣上下充分發揮職能部門和務工能人的帶動作用，采取上網查詢、參加各種商貿節會、老基地信息回訪、新基地考察洽談、勞務人員牽線搭橋、社會各界廣泛聯系等各種形式，廣泛收集勞務信息，擴大勞務基地，為農民輸出勞務搭建載體、創造條件。

（五）樹立典型，增強農村實用人才的帶動效果

在農村實用人才開發工作中，我們十分注意發現和樹立典型，力爭啟動一個、激發一批、帶動一片。在全縣24個街鎮鄉100個村建立了農村實用人才創業示范村。在縣電視臺開辟了專欄，重點推介農村實用人才先進典型，先后推介了集約化養殖能手、葡萄專家、黃金梨專業戶、枇杷大王等先進典型500多戶，并積極向上級新聞媒體進行推介，全國多家電臺對我縣生態農業典范進行了跟蹤報道。2004年荷花山莊經理羅登強與中國航天科技集團合作，建成全國首個農民荷蓮太空育種基地，分批把300個荷花品種通過宇宙飛船和衛星送入太空，以達到改良品種、升級換代的目的，在全社會中引起了強烈反響。還將120余位優秀農村實用人才的典型事跡匯編成書--《致富之路》印發給廣大黨員干部。全縣已發展科技示范鄉鎮13個，科技示范村100個，科技示范戶1萬余戶?？h委、縣政府每年堅持對農業技術推廣先進個人和高效農業模范戶進行表彰。

三、當前農村實用人才建設面臨的主要問題

一是農村實用人才總量不足,結構和分布不合理。從總量上看，比例偏低。我縣農業人口78.8萬人，而農村實用人才僅為30178人，占農業人口的3.8%，這個比例明顯偏低，輻射帶動農戶致富的能力十分有限，與推進全縣經濟社會發展，加快新農村建設步伐所需的人才數量和素質存在較大差距。從能力上看，高素質人才匱乏。大專以上學歷僅占農村實用人才總量的0.5%，而高中及以下學歷占了農村實用人才總量的95.4%；中高級職稱僅占農村實用人才總量的0.6%，未評定技術職稱的占農村實用人才總量的94.5%。從行業分布上看，農村傳統產業較多，市場營銷、經營管理、農產品開發等新興產業人才較為短缺，種植業、養殖業領域的農村實用人才占了63.7％。從地區分布看，經濟條件好的地區較大，而經濟條件差的地區較少，我縣農村實用人才主要集中在東部和中南部，而西北部的高坪、季家、高升等邊遠貧困鄉鎮較少。

二是農村實用人才農村實用人才流失現象比較嚴重。由于各級對農村實用人才的重視程度不一致，尤其是經濟欠發達地區，一方面是缺乏人才，一方面又人才流失嚴重。有的地區由于產業發展原因，導致一些農村實用人才學非所用，專業技能無用武之地。同時，農村產業比較效益低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。農村實用人才的流失對農村經濟發展產生了諸多負面影響，大量高素質農村人才的流失，進一步加劇了農村人力資源的結構失衡，拉大了農業與非農業之間、城市與農村之間、發達地區與落后地區之間的現代化差距，導致土地資源浪費，村級治理和村組發展管理者后繼乏人等。如我縣西北部地區的一個村，在實施農網改造時，全村竟找不到四個抬電桿的人。

三是農村實用人才作用有待充分發揮。大量的農村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結，雖然技術熟練和經驗豐富，但接受系統的國民教育和職業技術教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收，對現代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。個別在思想上存在小農經濟的想法，在帶動群眾中不積極、不主動，多數局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還是占少數，不能形成燎原之勢。

四是農村實用人才的培訓管理機制需要健全。在農村實用人才管理服務方面過于宏觀，由于實用人才分布面廣，多為普通農民，一家一戶分散型作業，給人才管理帶來了較大困難，多數停留在宏觀上的引導，提要求多，服務相對少，難以形成具體的、操作性較強的管理模式。尤其在服務上，培訓力度不夠，農村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是實踐積累，在培訓提高中不能形成合力，尤其是以成人學校、農廣校等教育資源為重點的培訓體系不能形成，往往是農業部門對種植、養殖業方面的技術進行培訓，而對企業經營、農村經紀人、信息技術等方面培訓力度仍不夠大。

五是提高農村實用人才素質的投入機制不健全。目前，各級沒有設立農村實用人才培訓的專項經費，多數是結合項目實施過程的培訓進行,培訓的資金和資源均不能有效整合。同時，培訓的投入經費嚴重不足，就拿培訓數量和補助金額較大的陽光工程來說，每培訓一人補助300元，而農民要學好一門專業技能，培訓綜合費用一般都在2000元左右，而需要接受培訓的農民往往是貧困地區的農民，其經濟承受能力十分有限，加之上級部門沒有安排配套的工作經費，工作開展十分困難。

六是農村合作經濟組織作用發揮有限。從我縣來看，農村合作經濟組織還存在數量較少、規模偏小、實力較弱、管理不規范、機制不靈活等問題。個別部門對自己牽頭舉辦的農村專業合作經濟組織關心多，對農民自發組建的專業合作經濟組織關心少，甚至存在包辦過多，行政干預色彩過濃，有的合作經濟組織主要承擔政府下達的各項任務。一些專業合作組織《章程》不規范，制度不健全，管理隨意性大，利益關系還不緊密，會員缺乏基本的加入和退出手續，不少理事會、監事會等民主管理機構形同虛設，社務不夠公開。政策上支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒有形成，多頭管理（民政、工商、業務主管部門），運行成本高。部分合作組織活動開展不正常，服務功能不強、合作能力較弱，服務內容基本停留在信息、技術咨詢等層面上，對農民缺乏足夠的吸引力和凝聚力，參與程度低。普遍存在數量少，塊頭小，帶動能力弱，且地區間發展不平衡。我縣加入合作經濟組織的社員只有2萬余戶，僅占農業人口的10%，多數專業合作組織帶動輻射的范圍僅局限于周邊的幾十戶經營同一產品的農戶或本鄉鎮。

四、對加強農村實用人才隊伍建設的幾點建議

一是加強技能培訓。建設社會主義新農村迫切需要一支有知識、懂技術、結構合理、素質較高的實用人才隊伍。各級應制定農村實用人才培養的總體規劃和分階段的工作計劃，作為新農村建設和現代化建設的一項重大戰略舉措和系統工程，并將其納入對地方領導干部的任期考核目標。要整合各地行政學校、成人教育學校、職業技術學校、農業廣播學校、電教網絡等培訓資源，結合當地農村主導產業有目的、有計劃、有針對性地定期開展培訓，逐步改善農村實用人才年齡、文化、專業結構不優的現狀，提高農民的整體素質和科技水平。有條件的地方還可以組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。在抓好勞務輸出技能培訓的同時，重點還要加強對農業生產技能、農村經營管理、農產品市場開拓等技能的培訓，增強留守在農村的農民的素質，為新農村建設提供智力支撐。

二是增大資金投入。資金投入是加強農村實用人才隊伍建設的重要保障。培育新型農民是建設新農村的主體工程，也要出臺相應的優惠政策，加大扶持力度。因此，建議上級結合農民素質教育工作，加大農村實用人才隊伍建設的投入，建立專項扶持經費，列入對基層的轉移支付統籌考慮，逐步加大財政投入力度，建立財政投入、銀行信貸、社會投資、農民自籌等多種形式的農村實用人才投資體系。中央和市級財政應設立專項資金，主要用于培訓基地建設、優秀青年實用人才培養、宣傳表彰等工作，為農村實用人才隊伍建設提供物質保障。建議金融部門建立支持農村實用人才創業的小額信貸基金，簡化審批手續和程序，鼓勵創業，讓廣大農村實用人才能夠充分發揮所長，在自身發展的同時，帶領周邊群眾共同致富。各種項目實施過程中對農民的培訓，建議上級配套一定的工作經費，減輕基層財政壓力。

三是建立激勵機制。制定優惠扶持政策，為農村實用人才成長創業創造良好的環境。對現有的農村實用人才就地創業給予資金、項目、信息等方面的扶持，在審批手續、準入條件、規費減免等方面進行放寬。尤其是對科技含量高、經濟效益好、帶動群眾強的項目實施者給予重點扶持。對做出突出貢獻的農村實用人才給予獎勵，對符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到基層干部隊伍之中。廣泛開展職稱或資格評定，并逐步落實相關待遇。原創：同時，建議國家出臺相關政策，擴大農業院校和職業高中的招生比例，并鼓勵畢業生到農村工作，為新農村建設注入新的活力，緩解農村人才缺乏問題。

四是壯大農村經紀人隊伍。加快發展農村專業合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，提高農民進入市場組織化程度，是新農村建設的客觀需要。建議盡快制定規范農民合作經濟組織的相關法律，為其發展創造法制環境。合作經濟組織對內為社員提供服務，對外參與市場競爭，追求社員利益最大化，這一特征既不同于一般的社會團體，也不同于普通的企業。目前，由于法律地位不明確，在登記上無法可依，在工商部門登記的，收費高；在民政部門登記的，又不能從事經營活動，影響了專業合作組織的功能發揮。要完善農村合作經濟組織的利益聯結機制、民主管理機制、監督約束機制和風險保障機制，進一步拓寬發展空間，增強對農戶的吸引力和帶動力。

五是理順管理體制。加強農村實用人才隊伍建設的關鍵在管理。從上到下要建立農村實用人才工作領導和協調機構，進一步健全從中央到地方的服務管理網絡，建議明確由農業部門牽頭，組織、人事、科技、教育等部門配合，形成工作合力。建議國家統一出臺農村實用人才選拔管理規定，在全國范圍內統一標準，各地按照標準對農村實用人才進行建檔造冊，實行動態管理。

六是促進有序流動。結合農村勞動力的輸出轉移，推動農村實用人才的合理流動。一方面是通過各級勞務開發機構、職業培訓基地、勞務中介組織、積極加強與外地農村勞務服務組織、中介組織、經紀人的銜接，互通用工信息，搞好傳、幫、帶工作，培育壯大有地域特點和親鄰關系的勞動力轉移群體，努力擴大勞動力的轉移空間。另一方面是大力引進農村實用人才。建設機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的農村人才市場體系，通過政策引導，進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業壁壘，促使農村實用人才在農業內部，農村內部和農村外部的合理流動。

以上匯報如有不妥，請領導批評指正。