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某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》情況報告

縣政府副縣長××*

2××#年1月××日

主任、各位副主任、委員：

根據縣人大常委會的通知要求，我代表縣人民政府向縣人大常委會作某縣貫徹《中華人民共和國土地管理法》的情況報告，請予審議：

一、基本情況

某土地總面積××××.××平方公里（××××年8月土地詳查數）。有耕地面積××××××.*畝，占總面積××.*%；園地××××*.*畝，占總面積*.*%；林地××××××*.*畝，占總面積××.*%；牧草地××××*.*畝，占總面積*.*%；城鎮村莊及工礦用地××××*.*畝；占總面積*.*%；水域用地××××××.*畝，占總面積*.*%；未利用土地××××××.*畝，占總面積××.*%。屬國家商品糧基地縣和國家糖料基地縣。

二、貫徹《土地管理法》的情況

新的《土地管理法》，是我國土地管理制度的一項重大變革，也是我國政治經濟生活中的一件大事，它對維護土地的社會主義公有制，為進一步加強土地管理，合理利用土地，切實保護耕地和促進社會經濟可持續發展將產生重大而深遠的意義。我縣在貫徹新的《土地管理法》主要采取了以下措施：

㈠加大新的《土地管理法》的學習、宣傳貫徹力度，努力提高依法行政能力和公民守法、用法的自覺性。為了貫徹新的《土地管理法》，做到依法行政，嚴格執法。我們做到：一是加大了對新法的學習，使國土資源部門的干部職工能熟悉掌握新法，提高了依法行政、嚴格執法的能力。二是認真抓好《土地管理法》的宣傳，利用多種宣傳方式進行廣泛的宣傳。2003年共開展了三次規模較大的宣傳活動，散發宣傳單*萬余份。＃＃鎮、＃＃鄉、＃＃鄉、＃＃鎮，還將《土地管理法》的宣傳納入“先鋒工程”工作議事日程。三是結合“三五”、“四五”普法認真地開展《土地管理法》的宣傳。通過加大新法的宣傳貫徹力度，提高了人們遵守法律的自覺性。四是把落實動態巡查制度與法規宣傳工作有機的結合起來，在巡查中搞好宣傳，在宣傳中落實好巡查制度。在2003年××次巡查中，處理和制止土地違法行為*件。五是認真組織調處土地權屬糾紛矛盾，依法保護土地使用權人的利益，通過糾紛調處提高群眾對國土資源保護與利用的法律意識。

㈡進一步強化規劃的龍頭作用。根據《土地管理法》和《土地管理條例》的有關規定，我縣自1999年4月開展了全縣的土地利用總體規劃編制工作。

1、成立了規劃領導小組，組長由分管國土工作的副縣長擔任，成員由各有關部門的負責人及業務人員組成，落實了經費，確保規劃工作的順利進行。

2、確定了各類指標。嚴格按照土地利用總體規劃的基本原則，遵循“實事求是、條理清晰、突出重點、保證質量”的工作方法，在深入調查研究的基礎上進行規劃，確定了我縣土地利用總體規劃的各項指標：一是耕地：全縣××××年耕地面積為××××××.*畝，到××××年調整為××××××.*畝，主要是開墾宜耕地荒地。與規劃基期（××××）相比，凈增加××××畝，基本農田保護區面積為××××××.××畝（占耕地總面積的××%），最終確保耕地總量不低于上級下達的耕地保有量指標。二是園地：全縣××××年園地面積為××××*.*畝，根據各鄉鎮生產水平、市場和土地需求狀況，到××××年調整為××××××.××畝，與基期相比凈增××××××.××畝。三是林地：全縣××××年林地面積為××××××*.*畝，到××××年調整為××××××*.*畝，占總土地面積的××.××%。四是牧草地：全縣××××年牧草地面積為××××*.*畝，到××××年調整為××××××.××畝，凈增××××××.××畝，主要是開發利用成片的宜牧荒草地作為放牧用地和造林。五是城鎮村及廠礦用地：全縣××××年城鎮村及廠礦用地面積為××××*.*畝，根據縣級規劃分解到各鄉鎮的用地指標，逐級分解落實，到××××年規劃面積達到××××××××畝，凈增加××××*.××畝其中占用耕地××××.××畝，已嚴格控制在控制指標內。六是交通用地：全縣××××年交通用地面積為××××*.*畝，到××××年調整為××××*.××畝，凈增加××××*.××畝，其中占用耕地××××.××畝，已嚴格控制在控制指標內。七是水域：全縣××××年水域面積為××××××.*畝，到××××年調整為××××××.××畝，凈增加××××*.××畝。八是未利用土地：全縣××××年未利用土地面積××××××.××畝，到××××年調整為××××××.××畝，凈減少××××××.××畝。

3、集中資金、人力按規范要求認真編制完成了某縣礦產資源規劃、地質災害防治規劃大綱、土地開發整理規劃、地質災害防治預案、平原鎮基準地價更新，完成了卡場鎮基準地價測算等工作。

㈢正確處理好國土資源保護與利用的關系，確保我縣經濟可持續發展。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，開發節約并舉，努力抓好耕地占補平衡和總量動態平衡工作。

1、2003年補充耕地××*.*畝，新增建設用地面積××*.××畝，其中占用耕地××.××畝，補充耕地比占用耕地面積多*.*倍；*、精心組織實施省重點補助項目舊城鎮土地開發整理工程，截止年底已完成工程量的××%，工程得到省國土資源廳的高度肯定；*、認真貫徹落實《中共某州委、某州人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》（＃發［××××］××號）精神，為促進全縣國有企業戰略性改組，發揮好職能作用，共為××個企業改制單位提供了科學的地價依據。評估了××宗，評估面積××××××.××㎡，土地資產為××××××××元；*、實行掛牌出讓采礦權*宗，采礦許可證持證率達××*%，對經營地熱的兩個單位，依法納入規范管理，完成礦產資源補償費征收入庫*.××萬元；*、健全地質災害群防群治體系，對*個重大隱患災害點進行重點監測，完成了地質環境調查任務，制訂了礦山地質環境整治方案；*、進一步開展農村兩權發證工作，2003年共登記發證農村集體土地使用權××*宗，面積××.××畝，登記發證農村集體土地所有權四宗，面積××××××畝。

㈣鞏固土地收儲制度，全面推行土地使用有償制度。為確保政府壟斷土地一級市場，縣政府相繼制訂了《加強平原城區城郊結合部及第二開發區土地開發管理通知》（＃政發［××××］××*號）、《關于禁止單位劃地建蓋職工住房通知》（·政發［××××］××*號）兩個文件，從源頭上堵住了單位和個人私下買賣農村集體土地的行為，實行統一征地、統一開發、統一建設的政府收儲制度，截止2003年底累計收購、儲備土地××*.*畝，在征地過程中嚴格按法規兌現農民的征地補償費，××*＃年還徹底解決了長期不能解決的允燕山土地權屬問題。通過土地收儲政府擁有了可以支配的土地，具備了根據市場需要和政府宏觀調控土地市場的能力。防止出現因手中無地可供，開發商到處找地、征地求村民的現象。基本上做到了手中有地心不慌，誰要地可根據項目隨時供地。

進一步深入推行國有土地使用權有償使用制度的，進一步搞活土地二級市場，××*＃年共出讓土地××*宗，出讓面積××*.*畝，收取出讓金××*.××萬元，土地純收益××*.××萬元（其中招、拍、掛出讓××*宗，面積××.××畝，收取出讓金××*.*萬元；行政劃撥土地轉讓補辦出讓手續××*宗，面積××*.××畝，收取出讓金××*.××萬元；國企改革*宗，面積××.××畝，收取出讓金××.××萬元）。出讓面積比2002年的××*.*畝增長××.*%，收取的土地純收益比2002年的××*.××萬元，增長××.*%。土地儲備制度的建立和完善，讓土地供應逐步做到“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，初步建立了有償、有序、集約高效的土地供應機制；培育、規范和完善了土地有形市場；建立了公開、公平、公正的土地交易秩序。

㈤進一步治理整頓土地市場秩序。2003年初國土資源部召開了全國治理整頓土地市場秩序電視電話會，在全國全面啟動了進一步治理整頓土地市場秩序工作。為貫徹國家、省有關治理整頓土地市場的有關精神，縣政府及時成立了由分管副縣長擔任組長的領導小組。按照治理整頓土地市場秩序的工作步驟和方法。以縣城為重點面向全縣十九個鄉鎮開展了治理整頓工作，清理了××年以來非農業建設用地情況，制止了非法買賣土地行為：一是對照國土資發［××××］××號文件精神，認真開展土地專項資金財務檢查工作。對2001年以來的××個收費項目、收費標準、支出項目、支出資金做了認真細致的自查工作。全縣無亂收費、濫設收費項目。無坐支截留、挪用專項資金等現象；二是對非法用地情況進行清理。共清理了非法買賣土地××宗，面積××.*畝，非法租用集體土地*宗，××.*畝，各類加油站××個，面積××.××畝，其中無用地批準手續*個，面積*.××畝，按照《關于加快解決某州治理整頓土地市場秩序非農建設用地遺留問題的緊急通知》要求，完善了其中*宗用地手續，面積××.××畝；三是對無證勘查、開采礦產資源情況進行清理。轄區內共有勘查許可證*個，勘查區面積××*k㎡，開采礦山××個，開采礦區面積××.××k㎡。個體采礦點××個。通過治理整頓，轄區內無無證勘查、開采、非法轉讓礦產資源及礦業權等違法行為，實現了區內持證勘查開采礦產資源。

㈥認真抓好國土資源基礎工作。一是嚴格執行國土資源規費收繳管理和使用制度，建立健全臺帳制度；二是籌資××多萬元，基本完成了國土資源信息系統的建設工作；三是加強國土資源管理隊伍建設，努力提高隊伍素質。

三、存在的問題

㈠全縣的土地利用總體規劃與加快城鎮化進程的形勢不相適應，亟待調整。

㈡在怎樣處理好“保護與發展”的關系上，沒有一個健全的信息服務網絡，也就是部門之間圍繞發展經濟項目規劃，項目儲備，項目啟動的信息互通，信息共享沒有一套完整的機制，給部門之間相協調帶來了客觀上的困難，甚至還會形成相互沖突、阻礙發展。

㈢農村建設用地管理不力。主要表現在兩個方面：一是體制不順機制不全。鄉鎮國土資源所與縣國土資源局的關系僅僅是業務上指導關系，人員不穩定，管理很難到位。《土地管理法》、《礦產資源法》在執行和落實上處于薄弱環節。二是農村群眾對《土地管理法》、《土地承包法》認識不深，對土地的經營權與土地用途管制出現概念上的模糊，因此在土地經營權的流轉上任意改變用途。甚至有的還將承包田轉為非農業建設用地，正常的農村宅基地建設，普遍存在著不報不批的現象。

四、下一步的工作打算

㈠繼續深化土地使用制度改革，規范土地市場建設，發揮土地效益，服務于我縣經濟建設。為縣城新區開發、那邦小城鎮建設征用、儲備必要的土地。大力推進土地有償使用制度，凡是經營性用地，必須實行公開招標拍賣。嚴格控制土地一級市場，強化一個龍頭放水的功能。

㈡切實貫徹保護耕地基本國策的關鍵環節，一要轉變觀念，保護耕地不單是規劃計劃，農地轉用、占補平衡，也還是要通過深化土地使用制度改革，依靠市場手段實現資源的優化配置，形成用地者集約用地的自我約束機制。二是加大執法力度，對于違法用地的行為堅持予以嚴厲打擊，決不姑息遷就。三是抓住國土資源部、國土資源廳即將對舊城鎮土地開發整理項目竣工驗收的有利時機，抓緊土地開發整理項目的儲備工作，積極申報國家土地整理開發試點縣，爭取舊城鎮土地開發整理項目第二期工程的實施。

㈢把國土整治工作列入2004年的重要工作之一來抓，以舊城鎮老拋山山體滑坡為重點的整治項目，深入實際調查研究，編制可行的整治方案報告，主動爭取上級主管部門的立項支持。

總之，在今后的工作中，我們將認真貫徹黨的十六大精神和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓創新，把土地使用制度改革和規范土地市場建設提高到一個新水平，服務于某經濟建設這個大局，為某經濟發展和社會穩定做出應有的貢獻。