導語：在市民政局專題調研我區社區服務工作時的匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據市局通知要求，下面我簡要匯報一下我區社區服務、社區建設工作近年來的發展情況，當前面臨的困難和問題，以及今后一個時期的發展設想。

我區社區服務、社區建設工作的發展情況

我區現轄7個街道、36個社區、20個村。區域面積82平方公里，總人口近30萬，其中流動人口約10萬。社區建設工作自1999年起步以來，區委、區政府的重視程度逐年提高。早在2002年，我區就把社區建設與經濟建設、環境建設并列為全區“三大任務”，納入區經濟和社會發展規劃，并將經費納入財政預算，給予充分保證。在過去的幾年中，除街道匹配的經費外，我區每年僅區財政安排的社區建設工作經費都在1000萬元以上，今年已增至1200萬元。在區領導的高度重視和強有力的經費支撐下，我區的社區建設也得到了較快較好的發展。2000年，我區被省民政廳確定為“江蘇省社區建設試驗區”，2002年，被民政部命名為首批“全國社區建設示范區”。我們的主要做法是：

一、加強社區組織體系建設，完善社區組織整體架構

幾年來，我區緊緊抓住社區體制和制度創新等關鍵環節，積極構筑以社區黨組織為核心的社區組織體系，基本建立了由社區黨組織、自治組織、民間組織構成的社區組織體系。

1、探索社區黨建新的組織形式，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。在2004年以來的老社區整合及新社區組建過程中，同步調整、設置社區黨組織，目前已建立了3個社區黨委、22個社區黨總支、11個社區黨支部，對社區離退休黨員、流動人口黨員、下崗失業黨員的管理和服務得到了加強，黨建工作已延伸到社區的每個角落。

2、積極推進社區居民自治組織建設，完善居民自治制度。我區各社區居委會普遍建立了社區成員代表會議，社區民主選舉的制度化、規范化程度進一步提高。在今年全市統一組織的第三屆社區居委會換屆選舉工作中，我區起步早、思路新，首家選舉產生“小巷總理”，首家設立秘密寫票間，在南湖街道9個社區全面試點“零薪主任”制度，受到各類新聞媒體的廣泛關注與充分報道。

3、培育和發展了一大批社區民間組織。我區于2002年開始，以居民之家為龍頭廣泛培育發展社區民間組織，受到省、市主管部門及國家民政部的充分肯定，在全國享有一定的知名度。目前，所有社區都建立了志愿者組織、殘疾人組織和老年人組織，有的社區還建立了時間銀行、慈善超市、愛心驛站等扶貧幫困載體，積極為社區困難群體排憂解難，全區各類社區民間組織已發展至200多個。

二、加強社區基礎設施建設，增強社區服務綜合功能

社區基礎設施是開展社區服務和社區建設工作的基本條件。在過去的幾年里，我區著重從以下幾個方面入手，改善社區基礎設施水平。

1、實施社區整合改造，重組社區硬件資源。1999年起，我區要求各街道陸續將對外出租的社區用房全部收回，用于居委會辦公、群眾活動和社區服務。2002年，我區將原有64個社區居委會調整為44個。2005年，為進一步改善社區的基礎設施條件，我們對社區的規模進行了第二次調整，將社區居委會總數減少至35個，使社區的硬件資源得到了有效整合。同時，2002年區劃調整后，我區又投入巨資，對以南湖地區為主的北部地區進行了大規模改造，社區的基礎設施條件又有了很大改觀。具有代表性的就是沿河社區，整合改造后，該社區的辦公活動用房面積增至1200平方米，室外還有科普、文化、健身、休閑四個主題廣場，如此條件在全市都屬少見。通過上述努力，目前，我區每百戶居民平均擁有社區辦公和服務用房面積已達20平方米，絕大多數社區的居民公益活動設施狀況得到了極大地改善。

2、開展社區規范化改造，提升社區硬件水平。2001年，我區按照“兩欄兩站六室五有五統一”的標準，對社區居委會進行了第一輪的規范化改造。去年起，為進一步提高社區居委會的規范化水平，我們對原有標準進行了修訂，提出了“一校兩站三欄四室六有六統一”的新標準，并啟動了新一輪的規范化改造。標準中，對社區辦公活動用房的面積和應具備的基本功能都有嚴格的規定。到目前為止，已完成改造12個，預計到年底可再完成10個。現在，我區100%的社區都建立了居民之家，設立了勞動保障站和社區警務室，90%的社區被區社區衛生服務中心、社區衛生服務站覆蓋。全區100%的社區配備有3臺以上的電腦，實現了寬帶上網，安裝了各類社區管理軟件，提高了社區服務的效率和質量。

3、制定社區發展規劃，落實新區公共配套。2002年區劃調整后，我局即著手研究制定社區發展規劃，在河西規劃分局的大力支持下，于2003年完成。規劃對服務5萬人口的社區中心和服務1萬人口的基本社區中心的面積、功能設置等作了明確規定，最重要的是在圖紙上預留了位置，從規劃源頭上進行了控制。幾年來，我們密切與河西指揮部、河西規劃分局等方面的聯系，積極推動該規劃的落實。目前，有2家社區中心建成交付，其中1家已于4月初正式投入使用。年內，還將有2家社區中心和2個基本社區中心開工建設。隨著新區建設的推進和規劃的落實，新建小區的社區配套問題將得到有效解決。

4、發展社區商業服務，滿足群眾各種需求。社區商業服務也是社區服務的一個重要方面，直接關系到群眾的日常生活。為了加快社區商業服務的發展，我區將其納入第三產業發展規劃，將社區商業服務設施納入公共設施配套建設的規劃，將商業配套完善與道路拓寬改造、城市景觀提升“三位一體”同時驅動。幾年來，12個部門通過新建和業態調整，在北部地區已建成若干條商業特色街，服務項目涉及百姓生活的方方面面，群眾生活得到了極大地方便，南湖街道也因此被評為全國首批“國家級商業示范社區”；中、南部新建區的商業設施建設也正在“一核三軸兩帶三中心”的總體發展框架下穩步推進。

三、加強社區各種隊伍建設，開展形式多樣社區服務

1、狠抓社工隊伍建設。在過去的幾年里，我們注重選人機制、用人機制、育人機制和留人機制建設，由專職社區黨務工作者、居委會成員和專職社工組成的社區工作者隊伍的整體素質不斷提高。我們的主要做法：一方面是抓好社工規范管理。今年5月，我區正式出臺了《建鄴區社工管理辦法》，從社工的選聘任用、日常管理到考核評定、獎優汰劣等都作出了明確規定。據我們了解，外地現在還沒有這樣的專門文件。依據該辦法規定，5月24日至6月9日，我局與南京理工大學人文和社會學院聯合對全體社工進行了為期6天的綜合培訓，有201名社工取得了結業證書。另一方面是逐步提高社工待遇。通過不斷加大經費投入，我區社區工作者的基本收入從幾年前的每月五、六百元增加到八、九百元，全年綜合收入超過我區在職職工平均工資水平。面前，已建立了自然增長機制，今后每兩年將調整一次。年內，社工的“五險”也將全部辦理到位。由于社工待遇的不斷提高，社工職業的吸引力也在逐步增強。今年社區居委會換屆選舉后，全區208名社區居委會主任、副主任和專職社工平均年齡42歲，學歷全部在高中以上，大專以上學歷的占到2/5，黨員比例達到2/3，一大批思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的居民走上了社區工作崗位。

2、推動義工隊伍建設。我區現有社區義工活躍在社區服務、衛生、文化、教育、體育、科技、治安等方方面面。他們發揮自身特長，把從事義工服務作為居民的應盡義務和良好風尚，并引導和鼓勵其它居民加入，有力地支持了我區社區建設的全面發展。濱湖街道的“兆緣時間銀行”和南湖街道蓓蕾社區的黨員義務醫療隊、沿河社區的紅領巾書畫班的老同志們是突出代表。

3、引導志愿者隊伍建設。目前較有影響的志愿者隊伍有區街兩級的關愛工作團、南湖街道的獨居老人“愛心驛站”和地震應急志愿服務隊、濱湖街道的網吧義務監督員和鳳棲苑社區的“眾一”助老社等。其中，助老社主要是將社區內的黨員志愿者、低保對象中的志愿者、社區積極分子、中學生志愿者組織起來，為本社區的困難老人提供上門探訪、心理疏導、物品維修、家政服務等方面的服務。目前，該組織已吸引了76位志愿者參加，有25名老人已從中收益。順便提及一下，去年，在市老齡委的積極協調下，在全市推行了政府為高齡特困獨居老人購買服務工程，我區目前有129位老人正在享受家政服務，65名老人安裝了“安康通”緊急呼叫裝置。考慮到有一些為國家做出過突出貢獻的老同志因年齡等原因不在市規定的保障范圍，我區用區財政匹配的資金，將特困的重點優撫對象和各級勞動模范也一并納入保障對象之列，受到了他們的普遍歡迎。

四、加強工作體制機制建設，促進社區建設科學發展

社區建設工作是一項長期的系統工程，要保證其順利推進，必須靠良好的工作體制和機制。近年來，我們著重做了以下幾方面工作：

1、改進政府公共服務方式。我區積極推進各級“一站式”服務，提高為居民提供公共服務的能力。目前，區行政服務中心、街道政務受理中心、社區政務大廳三級“一站式”服務網絡已經形成。在推進政府公共服務的過程中，進一步規范機關部門“進社區”工作，推進社區規范化管理。在去年出臺的《關于規范機關部門工作“進社區”的意見》中規定，有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對有些社區組織做起來有優勢的行政輔助性工作，要采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過社區經費預算制度，有償委托社區組織承擔。

2、建立公共財政的社區保障機制。確立社區建設經費與地方財政同步增長機制，并向新建社區、中低收入人口密集社區傾斜，促進各社區平衡發展。健全社區建設資金的管理和預算制度，區、街按每百戶每月200元的標準，建立起兩級社區辦公、活動經費保障制度，年底前還將建立社區工作者工資、福利、保險制度。加大政府公共財政向社會組織購買服務的力度，健全對社區民間組織發展公益事業的專項補助制度，支持社區民間組織開展公益活動。

3、完善社區的民主參與機制。繼續加強居民會議制度和其它居民自治制度的建設，繼續完善社區聽證會、評議會、協調會的“三會”制度。采取聯席會等多種形式，加強居委會與業主委員會、物業管理公司、駐社區單位的聯系，定期研究社區公共事務，實現共駐共建。大力推進居務公開，健全社區居委會的民主理財制度，將政府對基層組織的經費投入納入社區民主管理的范圍，加強對工作經費使用情況的監督，提高財政資金的使用效率。

4、制定社工隊伍的人才發展機制。今年5月出臺的《建鄴區社工管理辦法》（建社發[2006]1號），旨在加強社區工作者隊伍建設，努力造就一支結構合理、素質優良、扎根基層的社區工作者隊伍。下一步，將充分發揮建鄴區社工協會的作用，整合各社區建設指導委員會成員單位的資源，健全社區專職工作者的教育培訓機制、考核機制和激勵機制，逐步在全區建立起規范的社區工作者職業系列，不斷提高社區工作者的專業化水平和做好新時期群眾工作、發展社區事業的能力。

存在問題與建議

工作中，我們也遇到了一些難題，突出的有：

1、老小區遺留的社區配套用房問題落實難。前面提到，通過我們的積極努力和河西規劃分局的大力支持，《建鄴區社區發展規劃》已付諸實施，據此制定的《南京市新建小區規劃指引》也已出臺，新建小區的配套問題已有落實的辦法。但老小區的遺留問題解決起來非常棘手。開發商或未按規劃圖紙建設社區配套，或建而不交、或建后變更用途，民政部門和街道辦事處又從沒參與過小區的驗收，現在協調起來十分困難。如莫愁湖社區、騰達雅苑片區等。

2、民政部門牽頭抓社區服務、社區建設工作難。現在，社區服務、社區建設工作涉及的機關部門很多，其中還包括黨委口子的部門。由于很多部門對工作“進社區”的理解不夠一致，或者區級部門理解了但市級部門條口上有要求，工作中我們深切體會到，民政牽頭協調很困難，有時還會引發一些矛盾。如社區勞動保障站的掛牌和獨立設置的問題。

一條建議：建議市民政局能出臺一個文件，對全市社工的待遇標準作一統一規定，以進一步推動社工職業化的進程。

下一步的打算

今年年后，區委陸書記在調研街道工作等多處場合，多次提及“社會建設”概念。上周召開的區委全委會上，陸書記在報告中正式提出加強社會建設的要求。下周，陸書記還要聽取各主要部門關于如何貫徹落實全委會精神的匯報。就我們面前正在籌備的社區建設大會，陸書記也有新的考慮，想提到社會建設的層面進行研究部署，這就對我們提出了新的更高要求。國務院14號文件下發后，我們立即著手制定了《關于加強和改進社區黨建于社區服務工作的意見》，準備在會上正式下發。目前，已提交陸書記審閱。下面，我著重就如何做好社區服務工作，談三個方面的設想。

一、建立社區資源的社會共享機制

我區的社區基礎設施相對豐富，已達到人均20平方米標準，多數社區都擁有文體排練廳、活動室、健身室等。為使社區基礎設施真正成為社區服務的有效載體，我們將實施社區資源共享計劃。

1、培育發展專業社區服務機構。按國發[2006]14號文件關于“大力培育社區生活服務類民間組織”的要求，制定出臺《關于培育發展社區民間組織的意見》，在現有的人員、組織、場地、資金、活動等都比較規范的社區生活服務類民間組織中，通過政府資助的方式，有選擇地推進若干組織正規化、機構化，并實行民非登記。一是將為老服務類組織向社區老人中心發展；二是將社區慈善類組織向規范社區慈善中心發展；三是將少兒活動類向社區兒童中心發展；四是將助殘服務類向社區殘疾人中心發展；五是繼續資助愛倍加家庭輔導中心、協作者等正規民非機構。最終形成服務門類齊全、制度規范、活動經常的專業社區服務機構網絡。

2、建立運行規則。我們正在制定《建鄴區社區公共資源使用辦法（暫定名）》，對居民個人、單位使用在社區居委會、社區中心、基本社區中心的公共資源定規矩。任何單位與個人均可以通過借用、租用等方式使用社區的場地，在社區居委會指導下開展活動，將現有社區公共資源變為社會公共資源。

3、形成運行機制。我們擬通過新聞媒體、網絡等媒介，向全社會資源信息，不但要實現社區資源利用率的最大化，更要建立社會公共資源的建設、管理、運行、收益循環體系，在社區居委會層面，在基本社區中心層面，在社區中心層面，各自形成有針對性的用戶群，實現社區中心、基本社區中心的輻射效應。

二、拓展福利型社區服務工作領域

在培育發展社區民間組織的工作基礎上，進一步培育發展專業社區服務機構，逐步形成政府主導、非營利機構主辦的國際通行模式。

1、培育針對老年人、青少年的社區服務機構。試點單位是南湖老人愛心驛站、愛倍加家庭輔導中心和“眾一”助老社，在南湖地區以沿河、水西門社區，在濱湖街道以鳳棲苑社區為基地開展服務。

2、培育互助類社區服務機構。試點單位是兆緣時間銀行，在濱湖地區以明園、兆園社區為基地開展服務。

3、培育公益類社區服務機構。試點單位是國泰民安慈善超市、協作者外來工文化中心，在南苑地區以國泰民安、所街社區為基地開展服務。

4、培育文體活動類社區服務機構。試點單位是積善文體協會，在興隆地區以積善、正達社區為基地開展服務。

三、完善現代化社區建設工作手段

1、擴大網絡應用覆蓋面。在城市社區，我們正在進行社區居委會局域網改造，在連通市民政局vpn網絡的基礎上，利用現在的多余ip地址，一個社區居委會接通4-8個上網端口，通過設定工作組，在街道范圍內形成共享局域網，下半年可全部完成。在農村社區，年內為每個村委會新購置一臺電腦，接通市民政局vpn網絡。

2、升級改版建鄴社區網。現在的建鄴社區網，已擁有信息主站、論壇、博客、網絡u盤、下載、慈善捐助六大功能。今年下半年，將增加社區閑置物資交換、社區中心設備使用登記、社工協會人員管理、義工招募、社區民間組織管理、社區商城六大功能，全面建成全國首屈一指的社區門戶網站。

3、向社會全面推廣社區信息化工作。在網絡方面，通過購買搜索引擎關鍵字排名，如“社區建設”、“民政”，將建鄴社區網推向全國。在現實工作中，我們一是通過行政手段將用戶群向部門、街道等擴展用戶群推廣；二是通過社區民間組織管理、社區中心設備使用、義工活動，將用戶群向特定組織推廣；三是通過海報、社區活動等宣傳方式，擴大社區網在居民中的影響力；四是通過社區商城的銷售，酌情開發社區網商業項目。

4、探索社區模塊化管理模式。整合建設、房產、環保、安監、工商、教育、民政、衛生、交警等部門管理執法力量，探索運用數字模塊化管理手段，建立“模塊管理、監管分離、精細快捷、重心下移”的社區管理執法機制。通過對模塊內與社區管理相關聯的內容“部件化”、“事件化”，實現社區管理事項的信息采集、匯總共享和協同管理，形成管理層面責任明確、一線人員密切配合的工作聯動機制，確保對各類社會事件做出應急聯動反應和協同處置。