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在2006年市委常委民主生活會上的工作匯報(2006年9月7日)

同志們：

省委對開好這次市委常委民主生活會非常重視，提前下發了《通知》，對民主生活會召開的時間、主題以及應注意的事項提出了明確要求。今天，省委常委柏繼民同志蒞臨指導，充分體現了省委對我們的關懷和愛護。下面，按照《通知》要求,把常委一班人近年來的思想、工作情況作一簡要匯報。

本屆黨委成立以來，特別是近幾年來，在省委的堅強領導下，市委常委團結帶領全市廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“一二三四五六”的工作要求，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在歷屆市委打下的良好工作基礎上，開拓創新，扎實工作，有力促進了全市經濟快速發展和社會全面進步。突出表現在：一是經濟總量躍上新臺階，產業結構發生新變化。2005年，全市gdp總量達到633億元，增長17.4%，比2002年翻了一番；地方財政收入28.16億元，增長36%，比2002年翻了一番；全市第二產業發展迅猛，新興產業、高新技術產業有了較大發展，三次產業比例由2002年的14.6：51.7：33.7調整為目前的9.6：63.9：26.5。二是工業經濟實現新擴張，運行質量得到新提高。2005年，全市規模以上工業增加值達到303億元，增長31.4%，比2002年翻了近兩番；實現利稅126.72億元，增長48.5%，比2002年翻了近兩番；實現利潤67.7億元，增長49.1%，比2002年翻了兩番多。三是招商引資、民營經濟實現新突破，發展后勁得到新增強。2005年，全市實際利用外來資金160.2億元，其中實際到位固定資產投資130.3億元，分別增長20.2%和12.3%。全市民營經濟納稅額達到26.1億元，占稅收總額的52.2%，成為全市經濟的“半壁江山”。全社會固定資產投資完成320億元，是2002年的3.6倍。四是城市建設凸顯新水平，新農村建設取得新成效。新城建設進展順利，舊城改造成效明顯，城市綜合整治扎實推進，城市綠化覆蓋率達到了35%。分類施治，整體推進，全市農村呈現出產業結構優化升級、農民收入持續增長、村容村貌明顯改善、群眾素質不斷提高、農村社會事業加快發展的良好局面。五是城鄉居民生活得到新改善，和諧棗莊建設呈現新局面。2005年，城鎮居民人均可支配收入9881元，增長16.6%；農民人均純收入4241元，增長12.8%。今年全市經濟繼續保持了快速發展的良好勢頭，上半年，全市生產總值完成340.68億元，增長17.4%。1—7月份，規模以上固定資產投資228.13億元,增長38.7%；規模以上工業增加值213.65億元，增長26.9%；實現利稅102.40億元,增長42.4%;實現利潤56.70億元,增長51.5%;實現地方財政收入23.12億元，增長34.4%。全市政治穩定、社會安定，干部群眾保持了良好的精神狀態。在工作中著力抓了以下幾個方面：

一、加強理論學習，努力在思想、政治、行動上與中央和省委保持高度一致

市委常委時刻牢記政治責任和莊嚴使命，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法認識世界，觀察、分析和解決問題，在思想、政治、行動上始終與中央和省委保持高度一致，增強政治鑒別力和政治敏銳性，增強工作的預見性、主動性和超前性。把加強學習作為提高黨員干部特別是領導干部思想政治素質的重要手段，嚴格執行《中共棗莊市委常委學習制度》、市委理論中心組讀書會制度，通過個人自學、集體討論、讀書會等形式，結合實際，學以致用，不斷提高科學文化水平、政策理論水平和思想政治素質。每當中央、省有新的理論、政策和重大決策出臺，市委都立即召開全委會、理論中心組讀書會，全面學習貫徹，力求常委同志先學一步，學深一些。本屆黨委成立以來，每年都召開一至二次理論中心組讀書會和多次常委(擴大)會議，就“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建和諧社會、建設社會主義新農村、保持共產黨員先進性教育等進行了專題學習，研究制定了《關于進一步解放思想，凝聚力量，搶抓機遇，奮力趕超，加快現代化建設步伐的決定》、《關于加強領導班子思想政治建設的意見》、《關于牢固樹立和認真落實科學發展觀的決定》、《關于深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神加強黨的執政能力建設的決定》、《關于認真組織學習〈文選〉的決定》等措施，全面貫徹落實中央和省重要指示精神。特別是今年7月份舉辦了理論學習中心組讀書會，原原本本學習了《黨章》和總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話，引導大家切實把思想和行動統一到講話精神上來，落實到推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項工作中。

二、牢固樹立和落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展

常委一班人始終牢固樹立發展是硬道理、是執政興國的第一要務的理念，把棗莊的發展和繁榮作為堅定不移的政治任務，團結帶領廣大干部群眾，堅持以科學發展觀統領全局，加快城市經濟轉型步伐，努力推動經濟社會又快又好發展。

(一)解放思想，與時俱進，進一步理清發展思路。近幾年來，我們始終把解放思想、更新觀念作為推動經濟快速發展的關鍵措施來抓。本屆黨委成立伊始即在全市深入開展了“解放思想、振興棗莊”大討論活動，通過5次專門座談會、百家企業訪談和萬人問卷調查等，廣泛征求社會各方面的意見、建議16540條，通過梳理解決，為加快發展掃清了思想障礙。按照省委、省政府“一二三四五六”的工作要求，就棗莊經濟發展問題，由市級領導帶隊，組織力量開展了12項專題調研活動，征求意見，集思廣益，確立了圍繞“一個目標”、實施“五化一優”戰略、突出“四大重點”、確保“三個增加”、推動“三個文明”協調發展的經濟社會發展總體要求和基本思路，引導全市上下認真落實國家宏觀調控政策，化挑戰為機遇，努力做好中央決策與棗莊實際相結合的文章，在宏觀調控中尋找加快發展的空間，確保經濟隔幾年上一個大臺階。

(二)加大結構調整力度，加快城市經濟轉型步伐。牢牢抓住結構調整這個主線，集中力量調整區域經濟布局結構，把加快建設“一區九園二帶三大基地”作為調整結構的總抓手，努力構筑棗莊經濟發展的新高地。棗薛經濟帶集聚效應初步顯現，總面積6平方公里的泰國工業園已經奠基，首批20個項目正在籌備，其中投資42億元的10個項目已經開工建設。抓住南水北調的機遇，以臺兒莊、嶧城、滕州、棗莊港為依托，以港口開發區為載體，加快建設“沿運經濟帶”，總投資25億港元的香港國際科技工業園在滕州奠基。立足資源優勢，拉長產業鏈，搞好精深加工，放大能源效應，投資21億元的鳳凰化肥項目正在抓緊建設，投資9.8億元的魯化原料及動力結構調整項目已經動工，總投資25億元年產60萬噸甲醇、20萬噸二甲醚項目已簽合同，能源、建材、煤化工三大特色基地建設初見成效。同時，按照省委、省政府的部署要求，大力實施“促強扶弱帶中間”的發展戰略，進一步增強縣域經濟綜合競爭力。上半年，全市縣域經濟的gdp達到305.2億元，占全市的89.6%；縣域財政收入14.2億元，占全市的72.2%。

(三)堅持“三力”并舉，加快重點項目建設，增強經濟發展后勁。堅持招商引資借助外力、發展民營經濟啟動內力、深化企業改革激發企業內部活力，“三力”并舉，加快重點項目建設，不斷增強經濟發展后勁。每年都舉辦市內外、境內外大型招商活動。今年先后成功舉辦了杭州、香港、韓國招商洽談會，簽訂了一批引資合同。按照政治平等、政策公平、法律保障、扶優扶強、放手發展的原則，鼓勵民營企業在加快發展中提高，在提高中加快發展。充分發揮駐棗大企業的作用，千方百計推進重點項目建設。今年，全市共安排市定重點項目50個，總投資328.9億元，2006年計劃投資87.6億元，1—6月份累計完成投資41.4億元。同時抓好節能降耗和環保工作，大力發展循環經濟，努力推動經濟實現可持續發展。

(四)高度重視“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農民收入這個中心，以實施“三化一轉移”戰略為主線，以實施“三百”工程為切入點，分類施治，整體推進，扎扎實實推進新農村建設。今年5月20日，會同國務院發展研究中心農村部舉辦了“社會主義新農村建設研討會”。自2003年以來，連續4年開展了百個強村競賽活動，百強村集體經濟收益達到2.7億元，在全市農村集體經濟收益中所占比重達到81.82%。自2004年連續3年開展了文明生態村創建活動，全市近300個村達到文明生態村的標準，極大地改善了農村人居環境，促進了農民素質的提高，加快了農村經濟發展；去年，在全市范圍內選擇100個經濟薄弱村，通過市、區(市)直部門結對進行幫扶轉化，共籌集資金物資6331.9萬元，幫助96個經濟薄弱村實現了集體經濟“零”的突破。同時，大力推進農業專業化、標準化和產業化建設，扶持壯大農業龍頭企業，大力發展農村專業合作經濟組織，加快勞動力轉移步伐。今年“陽光工程”培訓轉移任務完成情況居全省前列，全市累計轉移農村勞動力56.2萬人。

(五)加快城市建設步伐，大力發展第三產業，培植新的經濟增長點。新城基礎設施建設不斷加快，累計完成投資27.7億元，建成區面積達到3.9平方公里。舊城改造注重提升城市基礎設施建設水平，搞好城區綜合治理，大力實施硬化、綠化、美化、亮化工程，上半年完成投資3.83億元。扎實推進生態市建設，全市森林覆蓋率達到27.5%。加快現代流通體系建設，認真開展“萬村千鄉市場工程”，大力發展第三產業。抓住我市鐵道游擊隊和臺兒莊大戰遺址被列為100個紅色經典景區的重大機遇，全力推動旅游業實現新發展。上半年，全市旅游業創匯61.56萬美元，增長19%；旅游業綜合收入達到14.52億元，增長27%；第三產業占gdp的比重達到27.1%。

三、堅持立黨為公、執政為民，努力構建“和諧棗莊”

市委常委認真貫徹落實總書記視察山東時的重要講話和省委、省政府關于構建“和諧山東”的重要部署，大力推進“和諧棗莊”建設，為加快發展營造良好的條件。

(一)大力加強社會主義精神文明、政治文明建設。積極推進精神文明建設，建立健全新聞突發事件快速反應機制，大力發展科教文衛等社會事業，棗莊學院創建成功結束了我市無本科院校的歷史，高考成績在連續6年大幅度提高的基礎上，今年再創歷史最好水平。積極推進政治文明建設。支持和保證人大、政協依法履行職能，充分發揮各派和工商聯的作用。全面落實黨的民族、宗教、僑務和對臺工作的方針政策，充分發揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，全面落實各項優撫政策，雙擁共建工作取得新進展。

(二)扎實解決群眾生產生活中的難題，努力構建和諧社會。堅持把人民群眾的利益放在第一位，把解決困難群眾生產生活問題作為實踐“三個代表”和立黨為公、執政為民的實際行動，取得了明顯成效。深化農村公路建設，全市共開工農村公路建設240.6公里，完成路面工程175.5公里。大力實施農村通自來水工程，全市累計投入資金1.68億元，農村自來水普及率達到62.76%。穩步推進新型農村合作醫療試點，全市參加新型農村合作醫療的農民達136.1萬人。扎實做好就業再就業和社會保障工作，全市城鎮新增就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.24%；累計發放最低生活保障金1732萬元。積極開展“媽媽”、“希望工程”和“資助困難家庭子女上大學”等扶貧濟困活動，讓群眾感受到了黨和政府的溫暖。

(三)全力維護社會穩定。健全完善“六大機制”，堅持“嚴打”方針不動搖，深入開展矛盾糾紛排查調處活動和反邪教斗爭，大力加強社會治安防控體系建設，高度重視安全生產，切實保障了人民群眾的生命財產安全。上半年，全市刑事發案同比下降4%，治安案件同比下降25.8%，來訪起數同比下降10.7%，各類安全生產事故同比下降8%。

四、以先進性建設和執政能力建設為重點，大力加強黨的建設

市委常委一班人牢記《黨章》要求，增強黨的觀念，樹立黨員意識，嚴守黨的政治、組織、經濟和群眾工作紀律，不斷加強先進性建設和執政能力建設，永葆黨的先進性。

(一)堅持民主集中制，建立健全科學決策機制。本屆市委第一次常委會就研究制定了《中共棗莊市委常委會議事決策規則》，對市委常委會議事的原則、制度、議題的提出和確定、會議決定事項的督促和檢查等都作出了明確規定，進一步健全完善了市委常委會議事決策程序，對全市重要決策、人事任免等重大問題及時召開常委會、全委會或者全委(擴大)會進行集體研究。建立了重大決策群眾參與機制，對經濟社會發展目標任務的制定，尤其是涉及群眾切身利益的重大問題及一系列重要措施的出臺，都及時向社會公開，廣泛聽取各方面的意見和建議，增強決策的民主性和科學性。注意加強班子之間、上下級之間、軍地之間、部門之間的團結協作，各級領導班子、領導干部心往一處想，勁往一處使，事往一處辦，形成了加快發展、干好工作的整體合力。

(二)嚴格按照《條例》規定選人用人，加強黨的干部隊伍建設。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序、步驟選人用人，做到重民意，看政績，任人唯賢，客觀公正。在歷次干部調整中，列入考察對象的，都是推薦位于前列、考察優秀、被群眾廣泛認可的干部，確保了使用的干部都有較好的群眾基礎。不斷加大改革力度，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示等制度，規范和完善公開選拔黨政領導干部、機關干部內部競爭上崗等具體辦法，增強了黨建活力。全面開展“三個一批”，大力實施“12345”人才培養計劃，加大人才培養力度。今年選調13名外貿口年輕干部赴日本進行為期3個月的培訓；選拔3名領導干部赴美國進行為期半年的學習培訓；選調一批研究生、本科生充實到各級黨政干部隊伍，提高了黨政干部隊伍的學歷和知識層次。

(三)健全完善先進性教育的長效機制，加強黨的基層組織建設。市委常委牢牢把握“關鍵是取得實效”的要求，狠抓活動整改措施的落實和突出問題的解決。根據《中共棗莊市委常委會先進性教育活動整改方案》的要求，緊密聯系工作實際，著力抓好精簡會議文件和減少應酬活動、加快城市經濟轉型、深化企業改革和加快市直企業發展、“富民興棗”十大工程、轉變機關干部工作作風和服務經濟發展、解決就業再就業和社會低保等“六個方面”問題的整改。同時，堅持把研究探索保持黨員先進性的長效機制和基層黨組織建設常抓不懈的工作機制擺上議事日程，著重建立健全加強黨員學習培訓、強化黨員意識、擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活、聯系和服務群眾、強化黨建工作督導檢查等方面的工作機制。強化基層基礎，加強農村、企業、學校、機關、社區和非公有制經濟組織中黨的建設，進一步擴大了黨的工作覆蓋面。

(四)健全完善各項制度，堅持不懈地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在全市開展了學黨章、用黨章有獎征文活動。在連續2年開展樹立正確的權利觀、地位觀集中教育活動的基礎上，今年在全市黨員干部特別是領導干部中又開展了樹立正確的利益觀集中教育活動。研究制定了《市級黨政領導干部黨風廉政建設工作責任目標》，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強制度建設，從源頭上治理腐敗。對軍轉干部、復退軍人安置、公務員錄用和事業單位進人，堅持實行考試、量化打分等制度，所有建設工程全部實行公開招投標制度，黨政機關大宗物品采購實行政府統一采購制度。深入開展糾正行業和部門不正之風，對縣級領導干部辭職、提前退休經商和黨政機關、企事業單位超標配備公務小汽車及違反規定購買商業保險問題，進行了集中清理。嚴以律己，充分發揮領導干部的帶頭作用。市、區(市)黨政領導干部始終牢記《黨章》和“兩個務必”對一個共產黨員的要求，模范踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，帶頭嚴格執行中央和省、市委關于領導干部廉潔自律和制止奢侈浪費行為的各項規定，并帶頭作出廉政承諾，接受群眾監督。個人下基層輕車簡從，一般不在基層吃飯；嚴格執行領導干部配偶、子女從業“五不準”的規定，家屬退休后一直在家操勞家務，子女都在機關工作，沒有經商辦企業，更沒有購買商業保險讓企業報銷。沒有參與或插手房地產開發等承包工程。堅持從嚴治黨方針，加大對腐敗案件的查處力度。上半年，全市紀檢監察機關共立查案件421件，給予黨紀政紀處分266人，挽回經濟損失697.05萬元。

五、轉變作風，求真務實，狠抓工作落實

按照省委關于建立健全決策目標、執行責任、考核監督三大體系的要求，建立健全了促進工作落實的“三大機制”。一是健全完善黨政機關目標管理責任制，調動各級機關干部的積極性。以上級有關考核、獎懲的政策規定為依據，本著于法周嚴、于事方便、層級管理、細化量化的原則，從2003年開始，建立了黨政機關目標管理考核制度，從市級領導干部到一般工作人員，人人背指標，個個有任務，并把考核結果與干部使用、評先樹優和個人工資福利掛鉤，引導各級各方面把精力集中到加快發展經濟上來。二是深入開展“四強”競賽活動，調動基層和企業加快發展的積極性。在全市范圍內大力開展強鄉鎮、強村、強企、強工業園區“四強”競賽活動，把加快經濟發展放在突出位置，通過建立有序競爭、公平競賽的工作激勵和落實機制，引導各級千方百計加快發展，壯大經濟實力，在全市形成了你追我趕、爭先恐后、競相加快發展的好局面。三是健全完善重大突發事件預警應急機制，對各類突發性、苗頭性問題，做到早發現、早報告、早控制、早處置，促進了加快發展和維護社會穩定各項任務的落實。同時，為使常委同志更好地拿出主要精力謀全局、干實事、抓落實，每年都制定《市委常委職責分工及年度工作任務分解明細表》，將工作逐一分解到每位常委同志，以常委們的率先垂范引導各級抓落實、求實效，促進各項工作的開展。實行領導干部聯系點制度，每一位市級領導明確一個企業、一個重點項目和一個村作為自己的聯系點，靠上幫助工作，推動工作落實。

總之，近年來，全市保持了經濟建設快速健康發展、社會政治持續穩定的好勢頭，但我們也清醒地看到發展中的問題和工作中的不足，突出表現在：面對復雜多變的國際形勢和國內經濟社會多樣化的新情況，思想觀念更新不夠，開拓創新不足，用市場經濟的辦法指導和推動工作的力度還不夠大；經濟的結構性矛盾和體制性障礙尚未得到根本解決，高新技術產業產值比重偏低，外經貿工作還需進一步加強；財政收支矛盾突出，城鎮低收入人群生活困難，就業和再就業壓力較大，社會不穩定因素和安全生產隱患還不同程度地存在；對干部的監督約束力度還不大，選人視野仍不夠寬；領導作風、工作作風有待于進一步轉變，抓落實的力度還需進一步加大，等等。對此，在今后的工作中一定認真加以解決。一是進一步加強學習。堅持理論聯系實際，在研究解決當前一些重大思想認識和實際問題上下功夫，不斷提高領導水平和工作能力。二是認真落實科學發展觀，努力做好下半年經濟工作。按照中央和省委的安排部署，繼續堅持行之有效的工作思路，一如既往地抓深化、抓完善，推動全市經濟社會更快更好發展，確保全面完成今年各項目標任務。三是進一步加強廉政建設。落實黨風廉政責任制，繼續加大查處大要案的力度，密切黨群干群關系。四是進一步抓好干部隊伍建設，永葆黨的先進性。按照《條例》和中央關于保持共產黨員先進性長效機制四個文件的要求，強化對干部的培養、使用、監督和管理，永葆黨的先進性。五是堅持民主集中制原則，進一步提高執政能力和領導水平。充分發揚民主，憑黨性掌權，按組織原則辦事，積極開展批評與自我批評，自覺維護黨內團結，進一步提高執政能力和領導水平。六是進一步轉變作風。深入基層，調查研究，知實情、想實招、干實事，集中精力抓好各項工作的落實，努力把棗莊的各項工作做得更好，不辜負黨組織的重托和全市人民的期望。