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會(huì)計(jì)法

縣財(cái)政局長(zhǎng)關(guān)于《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣十五屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議報(bào)告《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況

1985年1月21日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，1985年5月1日起施行。1999年10月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行了修訂，2000年7月1日起施行。再次修訂《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)法制建設(shè)的一件大事，也是財(cái)政工作及財(cái)政法制建設(shè)的一件喜事，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。我縣目前有會(huì)計(jì)主管單位73個(gè)（其中縣級(jí)25個(gè)，駐x單位48個(gè)），共有會(huì)計(jì)從業(yè)人員1309人（其中縣級(jí)898人，駐x單位411人）；縣級(jí)會(huì)計(jì)主管單位25個(gè)，具體核算單位309個(gè)（其中納入記賬83個(gè)）。

幾年來，我縣會(huì)計(jì)管理工作在縣委和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，按照“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”的要求，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，積極開展依法建賬工作，狠抓會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高。具體工作中主要抓了以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》宣傳，積極營(yíng)造普法氛圍

《會(huì)計(jì)法》是規(guī)范和約束會(huì)計(jì)行為的最高法律，搞好宣傳工作是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的前提和基礎(chǔ)。2000年6月，我們大張旗鼓、廣泛深入地開展了《會(huì)計(jì)法》宣傳活動(dòng)，收到良好的社會(huì)效果。一是在電視臺(tái)設(shè)立專題欄目，就新《會(huì)計(jì)法》的頒布實(shí)施和有關(guān)規(guī)定做了專題報(bào)道，主管縣長(zhǎng)發(fā)表了電視講話，財(cái)政局長(zhǎng)就實(shí)施新法回答了記者提問。在報(bào)刊設(shè)立宣傳專欄，對(duì)新《會(huì)計(jì)法》有關(guān)章節(jié)做了透徹解釋；二是制作跨街橫幅80余條，設(shè)立咨詢點(diǎn)12個(gè)，印制宣傳資料5000余份，下鄉(xiāng)發(fā)放傳單1萬余份。通過以上多種形式的立體宣傳，使新《會(huì)計(jì)法》家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步營(yíng)造了貫徹新法的良好社會(huì)氛圍；三是舉辦大型培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)專家教授講解新《會(huì)計(jì)法》，參加人數(shù)達(dá)2000余人，使單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)新法有了深刻的認(rèn)識(shí)，明確了執(zhí)法主體，為貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》奠定了基礎(chǔ)。

（二）開展執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員知法懂法，模范守法，嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整的重要保證。幾年來，我們堅(jiān)持以人為本，廣泛開展了以《會(huì)計(jì)法》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作。一是組織舉辦各類培訓(xùn)十余次，其中較大規(guī)模的四次，先后邀請(qǐng)省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處、xx經(jīng)貿(mào)學(xué)院、市財(cái)政干校等專業(yè)人員就《會(huì)計(jì)法》、《新制度，新準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》做了詳細(xì)透徹的培訓(xùn)輔導(dǎo)，使全縣240余家行政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人對(duì)《會(huì)計(jì)法》有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，全縣財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高。對(duì)全縣80多名紀(jì)檢干部進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)專題培訓(xùn)，對(duì)全縣農(nóng)稅人員進(jìn)行了新稅制培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政人員進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)規(guī)范化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3500余人次。二是利用中函教學(xué)設(shè)施，對(duì)全縣財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使90%的財(cái)務(wù)人員能夠熟練操作計(jì)算機(jī)，50%的單位按照要求配備財(cái)務(wù)管理設(shè)施，改變手工記賬方式，實(shí)現(xiàn)了辦公無紙化。三是寓法制教育與日常工作之中，通過典型事例、個(gè)案剖析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員知法守法的自覺性。四是堅(jiān)持經(jīng)常性的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。積極開展敬業(yè)、愛業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的教育活動(dòng)，著力塑造依法理財(cái)、廉潔自律，實(shí)事求是、正確反映，一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，忠于職守、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。舉辦業(yè)務(wù)技能比賽、財(cái)政法規(guī)知識(shí)及廉政知識(shí)競(jìng)賽，從講政治、講紀(jì)律、講正氣的高度加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，端正行業(yè)風(fēng)氣，牢固樹立為人民服務(wù)、遵法守紀(jì)意識(shí)，倡導(dǎo)“微笑服務(wù)”的工作風(fēng)范。近年來，全縣共涌現(xiàn)出縣級(jí)財(cái)會(huì)先進(jìn)集體38個(gè)，先進(jìn)個(gè)人65名，有6個(gè)單位被市級(jí)評(píng)為財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體，14名同志獲得市級(jí)財(cái)會(huì)先進(jìn)個(gè)人，會(huì)計(jì)事務(wù)管理工作榮獲陜西省會(huì)計(jì)工作先進(jìn)集體稱號(hào)。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，提高執(zhí)業(yè)水平

會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作最基礎(chǔ)的保障，是管好錢、用好錢的前提條件。幾年來，我們一是突出狠抓了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，制定實(shí)施細(xì)則，從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督、會(huì)計(jì)組織管理及會(huì)計(jì)電算化等四個(gè)方面作了具體的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，形成了四大項(xiàng)46條量化考核體系，實(shí)行百分制達(dá)標(biāo)考核，要求達(dá)標(biāo)單位對(duì)照細(xì)則，逐項(xiàng)逐內(nèi)容規(guī)范操作，年終逐項(xiàng)檢查。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求限期糾改，限期規(guī)范。目前，全縣共有46家單位達(dá)到合格單位。二是把依法建賬工作落在實(shí)處。依法建賬，實(shí)行建賬監(jiān)管是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)。為此，我們要求各行政企事業(yè)單位健全賬務(wù)，規(guī)范操作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。在每年的執(zhí)法情況檢查中，把設(shè)置賬簿放在突出位置，對(duì)不按規(guī)定使用賬簿，存在挖、擦、刮、補(bǔ)現(xiàn)象，對(duì)撕頁(yè)、隔頁(yè)、跳行、不分年度記賬、總賬明細(xì)賬不分，實(shí)行“客貨混裝”，一本賬記全及提供虛假會(huì)計(jì)信息行為的嚴(yán)檢嚴(yán)查，嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》“會(huì)計(jì)從業(yè)人員屬地管理”的規(guī)定和《xx省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定從業(yè)資格人員管理辦法，對(duì)按規(guī)定直接申請(qǐng)辦理的從業(yè)資格人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)已取得從業(yè)資格的實(shí)行跟蹤調(diào)查，嚴(yán)格管理，定期年鑒，確保從業(yè)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（四）發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定財(cái)政部門是實(shí)施會(huì)計(jì)法律的主體，是法律賦予財(cái)政部門的職責(zé)，這既是一項(xiàng)權(quán)力，更是一項(xiàng)責(zé)任。我們一是完善措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合我縣實(shí)際，先后制定了《會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)》、《內(nèi)部牽制制度》、《稽核制度》、《財(cái)產(chǎn)管理制度》、《原始記錄管理制度》、《財(cái)務(wù)分析制度》等一系列相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的會(huì)計(jì)管理運(yùn)行模式，從嚴(yán)把關(guān)，提前預(yù)防，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。二是從源頭上治理會(huì)計(jì)秩序。按照會(huì)計(jì)法要求，對(duì)無證上崗的會(huì)計(jì)人員責(zé)令其調(diào)離或先培訓(xùn)再上崗，對(duì)會(huì)計(jì)制度不健全的予以糾正，完善內(nèi)控機(jī)制，制定措施，強(qiáng)化監(jiān)督。三是以會(huì)計(jì)法執(zhí)行情況大檢查為契機(jī)，深入行政企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，完善財(cái)務(wù)管理，幫助企事業(yè)單位及民營(yíng)企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)資料，正確設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)控費(fèi)用支出，努力降低成本，最大限度節(jié)約資金，為社會(huì)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。目前已累計(jì)檢查指導(dǎo)各類單位97家，糾正有問題的80家，限期糾改的30家。

（五）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革

一是根據(jù)財(cái)政支出管理改革精神，在全市率先推行會(huì)計(jì)集中核算制度，設(shè)立了縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心，取消單位會(huì)計(jì)，設(shè)立報(bào)賬員。對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，采取“一廳式辦公，框臺(tái)式作業(yè)”，共設(shè)置報(bào)賬大廳兩個(gè)，核算柜組四個(gè)，配置財(cái)務(wù)人員15名，負(fù)責(zé)全縣83個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年共累計(jì)核算金額1.9億元，歸集財(cái)政資金1.2億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)4845張，金額達(dá)206.9萬元，拒絕不合理支出票據(jù)2420張，共涉及金額118.7萬元，拒付應(yīng)列入政府采購(gòu)而擅自辦理的業(yè)務(wù)24筆，金額21.1萬元，拒絕向不符合財(cái)政撥款規(guī)定的二級(jí)單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款12次，金額24萬元，對(duì)非定點(diǎn)修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出提出了規(guī)范性要求，既為財(cái)政把好了關(guān)，節(jié)約了財(cái)政資金，又為單位理好了財(cái)，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)管。在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個(gè)行政村推行“村賬鄉(xiāng)管”，抽調(diào)專職人員設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心，根據(jù)“三權(quán)不變”原則（村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變），對(duì)村組的資金使用實(shí)行監(jiān)督，提高了資金使用效率。同時(shí)積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，出臺(tái)實(shí)施《縣級(jí)財(cái)政資金專戶管理暫行辦法》，對(duì)財(cái)政專戶資金實(shí)行統(tǒng)一開戶，分戶記賬，集中核算，統(tǒng)一審撥，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金撥付透明度。

二、當(dāng)前我縣《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行中存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)有待提高。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及方方面面，但由于宣傳力度不大，人們對(duì)此了解不夠，認(rèn)識(shí)還不十分到位，特別是一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有真正理解《會(huì)計(jì)法》的重要意義和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行不力。

（二）政府管理企業(yè)的有效機(jī)制尚不健全，在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上的作假行為。

（三）執(zhí)法不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別單位從原始憑證到賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等各類數(shù)字的反映缺少真實(shí)性，在一定程度上影響了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行的效果。

三、今后應(yīng)采取的主要措施

（一）加大《會(huì)計(jì)法》宣傳力度，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的最高法律，因此要采取多種形式，不斷加大宣傳力度，使全社會(huì)掀起學(xué)法、知法、守法的高潮，樹立法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，進(jìn)一步維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予我們的一項(xiàng)神圣職責(zé)，也是確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象的有力舉措。因此，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法情況的經(jīng)常性檢查，確保《會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)工作的執(zhí)法主體。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的《會(huì)計(jì)法》知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的責(zé)任，正確運(yùn)用財(cái)務(wù)審批一支筆制度，減少和預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用法律約束工作程序、方法和行為，努力提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，使《會(huì)計(jì)法》能夠得到正確的貫徹和執(zhí)行，為我縣的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。