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全國發展改革系統普法辦公室：

在國家發展改革委、自治區依法治區領導小組辦公室的正確領導下，新疆發展改革系統認真貫徹落實《全國計劃、物價系統法制宣傳教育第四個五年規劃（**-**）》及《自治區全面推進依法治區工作的第四個五年計劃》，以全面提高系統廣大干部特別是領導干部的法律素質，提高依法行政水平為目標，扎實做好“四五”普法的各項基礎性工作，創新活動形式，提升宣傳效果，取得了明顯的成效。按照《國家發展改革委關于做好“四五”普法總結驗收工作的通知》（發改法規[**]959號）要求，現將我區發展改革（物價）系統“四五”普法驗收工作總結報告如下：

一、主要措施及取得的成效

（一）加強領導，健全機構

多年來，我委黨組十分重視普法和法制工作，始終把此項工作列入重要的工作議程，建立健全法制工作領導機構。成立了自治區計劃、物價系統“四五”普法宣傳教育領導小組，組長由委黨組書記擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在委法規處和人教處，具體負責自治區計劃、物價系統和委機關內部的普法工作。

根據《自治區黨委關于轉發〈自治區依法治區領導小組辦公室、自治區黨委宣傳部、自治區司法廳關于在各族公民中深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治區工作的第四個五年計劃〉的通知》和《國家計委關于印發全國計劃、物價系統法制宣傳教育第四個五年規劃的通知》的要求，制定了《自治區計劃、物價系統法制宣傳教育第四個五年規劃（**-**）》并切實抓好年度計劃的實施，促進了我區計劃、物價系統的“四五”普法工作健康有序地進行。

**年計委新一屆領導班子成立后，全委干部職工認真學習和貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指針，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，按照委黨組確定的“一個中心，兩大任務、三大建設”的工作方針，進一步加強法制建設。計委主任劉晏良同志多次在不同的會議上強調法制規章建設的重要性，提出要真正轉變機關作風，不僅要靠思想政治教育，更必須強化制度建設。委黨組高度重視法制建設和制度建設，研究提出了《自治區計委黨組關于加強自治區計委法制工作的意見》（新計黨組［**］10號），有力地推動并加快了我委法制建設的步伐。

全區各地州發展改革系統也按照要求成立了“四五”普法領導小組，有些地州，如克拉瑪依市計委還組織成立了“兩制”（執法責任制、評議考核制）工作領導小組和全面推進依法行政工作領導小組，把推進依法行政、實施行政執法責任制和評議考核制工作列入重要議事日程，并將如何進一步提高依法行政的能力和水平作為自身建設的重要內容。烏魯木齊市計委黨組中心組每年堅持不少于四次的普法學習并積極參加依法治市領導小組組織的各項普法活動。**年，烏魯木齊市發改委領導帶頭參加了市依法治市領導小組組織的《憲法》網絡法律知識競賽，并獲得了市依法治市領導小組頒發的組織獎。

（二）精心組織，加強培訓

我委的普法工作緊緊圍繞自治區黨委和自治區人民政府的中心工作，把進行法制教育和組織法制實踐結合起來，積極主動抓立法、重執法，以普法成果推進依法治理的各項工作。為保證我委機關和計劃系統干部、職工學法的需要，機關購買了一系列的普法教材，如國家計委法規司編印的《計劃物價系統“四五”普法讀本》、《憲法知識讀本》、《中華人民共和國招標投標法律匯編》、《干部法律知識讀本》、《中華人民共和國行政許可法釋義》等十余種，做到了普法經費和學習資料的落實，保障了普法工作的有效開展。

我委近五年來組織干部職工重點學習了《中華人民共和國憲法》及《憲法》修正案、《立法法》、《價格法》、《中華人民共和國刑法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《公務員法》等法律法規，通過學習，廣大干部群眾普遍認識到，各級政府必須把依法治官、治權作為依法行政的核心；把保護公民權利作為依法行政的重點；依法行政既是經濟社會發展的促進力量，也是保障力量。特別是《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》頒布后，我委專門安排時間，組織干部進行了認真學習并采取多種方式，廣泛進行宣傳，營造了良好的學法、用法的氛圍。如利用《新疆日報》舉辦了全疆《招標投標法》知識問答有獎活動，數千人進行了參與，收到了良好的效果。委系統先后共舉辦了八期培訓班，邀請自治區法學方面的專家、學者對全區發展改革系統近500名行政執法人員進行了崗前培訓。培訓班對《招標投標法》及其配套規章、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《價格法》以及《國家重大建設項目稽察暫行辦法》等與發展改革管理工作關系密切的法律法規進行了重點培訓，培訓班還用上大課的形式，對全委干部職工進行了普法培訓。另外，我委還積極參加自治區每年六月舉辦的法制宣傳教育月活動，積極配合烏魯木齊市政府和街道辦事處進行法制宣傳教育。據不完全統計，五年來出各類法制教育板報80多塊。每年年底還組織全委職工參加自治區普法辦（司法廳）組織的普法考試、觀看普法錄像等。機關全體人員的法制觀念和法律意識普遍增強。

我區阿勒泰地區計委幾年來有重點、有針對性組織了多種形式的學法活動,取得了很好的效果。一是以全國“四五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為基本內容，結合相關專業法律法規，制定出領導干部年度學法計劃和委機關工作人員依法培訓計劃。二是建立委黨組中心學法制度、法制講座制度、領導干部任職前法律知識考試制度等。三是對重大決策，建立和推廣決策前期的法律咨詢審核制度，四是建立健全了持證上崗制、執法責任制、執法公示制、評議考核制、過錯責任追究制等制度，通過以上措施，切實保證了該區各項工作依照法定的程序順利的展開。

（三）加強立法建設，強化執法監督

我委在普法實踐中不斷認識到，堅持依法治國，建設社會主義法治國家是發展社會主義市場經濟的客觀需要，市場經濟與法治具有不可分割的聯系。發展改革部門要適應建設法治社會和宏觀調控的需要，必須不斷加強立法工作和改進行政執法。按照國務院法制辦以及加入世貿組織的要求，全面清理了我委1985年以來制定的各項規范性文件，廢除了沒有法律、行政法規依據、與市場經濟不符以及不符合政府職能轉變的規范性文件58份。《行政許可法》頒布后，又繼續按規定加大了對規范性文件的清理力度，特別是根據國家計委和國務院法制辦的通知精神，三次在全疆各部門、各地區范圍內清理了涉及《招標投標法》的各類規范性文件。牽頭起草了《新疆維吾爾自治區實施＜招標投標法＞辦法》（草案），《自治區前期工作及前期費管理辦法》（草案），制定了《新疆維吾爾自治區重大建設項目稽察辦法》（草案）（已經政府原則通過），《新疆維吾爾自治區價格異動事件應急監督檢查制度》（試行）等。在內部制度建設方面，在總結過去好的經驗的基礎上，制定了《自治區計委工作規則》，進一步明確和規范了工作程序；印發了《自治區計委人員調配管理暫行辦法》；重新修訂了《機關財務管理辦法》。為了推進責任政府的建設，我委以《行政許可法》的實施為契機，制定了《自治區發展改革委行政許可程序暫行規定》、《自治區發展改革委行政復議暫行規定》等并加強了對行政執法錯案的追究力度，把不按規定受理行政許可，違反法定程序實施行政許可、超時限辦理行政許可等行為都列入行政過錯追究的范疇，堅持實體和程序并重，增強了工作透明度，以確保我委在工作的各個環節上，都能做到依法行政。

**年9月以來，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及國家發改委投資體制改革配套規章的規定，結合我區實際，我委制定了《新疆維吾爾自治區企業投資項目核準暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區企業投資項目備案暫行辦法》等五個配套文件，近期自治區人民政府以政府文件形式予以印發，進一步改善了我區投資的軟環境，減少了政府對經濟活動的直接干預。

為依法規范項目稽察和價格執法主體，對項目稽察人員和價格執法人員都進行了上崗前培訓并按規定對考試合格的執法人員頒發了行政執法證。委領導、法規處和監察室工作人員都申領了執法監督證。促進了發展改革系統的執法工作向規范化和制度化轉變。

項目稽察辦每年多次組織對自治區重大項目進行稽察，加強了對國家出資項目的全過程的監督執法，促進了項目投資效益和工程質量的提高。物價檢查人員深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，在**年防治“非典”戰役中從保障各族人民身體健康和生命安全，以及維護人民群眾經濟利益出發，根據《價格法》有關規定，發揮了價格檢查與價格干預作用，受到了自治區各族群眾的普遍贊譽。

近兩年來，我委根據國家發展改革委統一部署，結合新疆實際，以整頓和規范市場經濟秩序為重點，實行標本兼治，先后在全區范圍內開展了以涉農價格和收費、教育收費、醫療和藥品價格為主的一系列屬全國性的專項檢查，取得了顯著效果。**年至**年，全區價格檢查共查處各類價格違法案件4957件，查處違法金額9645萬元，實施經濟制裁7318萬元，其中退還用戶3525萬元。沒收違法所得金額3383萬元，罰款408萬元，上繳財政3792萬元。12358價格舉報工作僅**年，就接待來人、來信、電話咨詢、舉報9323件，其中：查處違法案件617件，退還消費者金額121.56萬元,沒收違法所得65萬元,罰款33.6萬元），辦結率達97%。

**年以來，為切實減輕農民負擔，保證農民增產增收，及時依法出臺了主要糧食作物種子、化肥等價格干預措施，實行了差價率控制和提價申報制度等方式，確保了我區糧食和農資價格的穩定。規范了農村電價、農網改造、農民建房等的收費標準，取消了8項涉及農民的行政事業性收費。

**年的6月、8月我委還分別組織召開了《新疆維吾爾自治區醫療服務項目價格》和《烏魯木齊地區義務教育階段“一費制”》聽證會，廣泛聽取廣大人民群眾的意見，提高了政府價格決策的科學性和透明度。在執法中，我們逐步完善價格違法案件審理制度，推行行政執法責任制，明確執法依據、權限、程序和責任，并探索通過行政執法過錯和錯案責任追究、案卷評比等制度，規范執法行為，強化內部監督，鞏固和落實普法成果，切實保證執法工作的合法有效性。

為進一步加大價格執法的力度，**年5月，我委利用委發展計劃委員會改組為發展和改革委員會的契機，經自治區編委批準將我委價格檢查所改組為價格監督檢查局，強化了價格監督檢查的職能。

**年底至今，我委根據《行政復議法》，《行政訴訟法》已先后受理了五起定價和價格執法方面的行政復議案件，其中，維持了四起，糾正了一起。還應訴了一起行政訴訟案件，有力地維護了老百姓和我委自身的合法權益。根據工作的需要，經黨組研究，我委正在考察聘請常年法律顧問。

多年以來，我委一直把干部職工是否具備必要的法律知識和能否嚴格依法辦事作為干部考核、任職、定級晉升的重要依據。加強了對行政執法的監督制約，嚴格按照各項規定，認真履行行政復議職責，自覺接受外部監督，積極推行政務公開，通過利用機關網站、多媒體、辦公場所公示等方式，努力做到執法的依據、權限、程序公開、辦事結果公開、行政相對人享有的權利公開，把行政執法行為置于群眾的監督之下，真正做到“權為民所用、情為民所系，利為民所謀”。

我區地州各級計劃部門在不斷加大行政執法力度的同時，也著手進行了行政執法的內部監督機制的建立和完善工作，例如我區克拉瑪依市計委就先后完成了《克拉瑪依市發展計劃委員會行政審批責任追究辦法》、《克拉瑪依市發展計劃委員會錯案責任追究制》、《克拉瑪依市發展計劃委員會行政賠償追償規定》等規章制度的制定工作，對執法責任進行了分解，明確行政執法、行政審批人員的責任，強化責任追究，規定了行政執法案件的三級審理程序，即承辦機構一審、案審辦二審、案審委三審，使行政執法行為更加體現了科學、公正、規范的原則。

（四）更新理念，創新方式

在“四五”普法期間，我委精心組織，開展形式多樣，方式靈活，范圍廣泛的法制宣傳活動。通過讀法律、談體會、寫心得、辦板報、出題考試等方式，采取集體學習和個人學習相結合的辦法，進一步增強了全委干部職工的法制觀念。

在《行政許可法》頒布后，我委邀請了自治區有關部門的法學專家就《行政許可法》的立法背景、基本原則和行政許可的監督檢查與法律責任制度等作了專題講座，采取法律條文輔導與具體案例分析相結合的方式，使參加培訓的全體同志對如何依法轉變職能及貫徹實施該法有了新的認識和理解。在《行政許可法》實施之際，加強了對《行政許可法》的宣傳力度。在委辦公樓前懸掛了“貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政”的宣傳橫幅，并制作了一期板報，對行政許可的意義、重要性及具體要求進行了宣傳，同時在委機關辦公室設立了行政許可受理中心以統一、集中受理行政許可事項。為做好我委有關行政許可事項的對外公示工作，在委一樓大廳擺放了觸摸屏，用于公示我委有關行政許可事項。

我委主要領導親自抓普法教育工作，在學法用法工作中切實起到了示范帶頭作用。委黨組成員帶頭參加《行政許可法》、《憲法》等法律法規的學習培訓和普法考試，認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，做自覺學法、用法的表率。在每年自治區組織的廳局級領導干部年終司法考試及自治區人大對廳局級干部的法律知識考試中都取得了好成績。在**年的“法制宣傳教育月”期間，帶頭參加我委組織的“預防職務犯罪報告會”，用職務犯罪人員現身說法的形式，教育全委黨員領導干部一定要筑牢思想政治和預防職務犯罪的防線，杜絕職務犯罪。進一步提高了全委領導干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。

全區各地州市發展改革委（計委）在落實“四五”普法工作中也紛紛更新理念，創新方式，如博爾塔拉蒙古自治州計委緊密結合本州實際開展工作，將普法工作與黨風廉政建設緊密結合，制定了《博州發展計劃委員會黨風廉政建設實施方案》、《黨組成員黨風廉政建設責任分解》，黨組一把手親自抓廉政建設和普法工作，使黨風廉政建設工作有章可循、有法可依；同時，博州計委還將普法工作與助民增收工作相結合。博州溫泉縣扎勒木特鄉博格達爾村是全州僅有的幾個貧困村之一，少數民族占99%，駐村干部十分重視依法治理，民族團結工作，積極宣傳黨的民族政策、富民政策、《民族區域自治法》，開展助民增收工作已近三年，各民族相互團結，未發生一起刑事案件。

我區烏魯木齊市發展改革委在“四五”普法期間，也開展了形式多樣、方式靈活、范圍廣泛的法制宣傳活動：依托黨校定期對黨員干部進行輪訓；開展領導干部法制講座；違法犯罪現身說法；邀請市中級人民法院的專家對執法過程中所遇到的法律問題和法律程序進行座談等活動。組織全市兩級物價干部撰寫《價格法》實施五周年的紀念文章，認真開展了《價格法》實施五周年的宣傳活動。在**年憲法學習宣傳教育月期間，制作了多塊板報，重點宣傳了憲法新修訂內容；通過政府網站將直接涉及人民群眾利益或者人民群眾普遍關注的管理事項以及相關的專業法律、法規、規范性文件等定期向社會公布，使投資者、經營者和廣大市民及時掌握發展改革、物價方面的政策、法規，擴大了普法宣傳面。同時，還將“四五”普法工作納入到每年的目標管理中，層層簽訂目標責任狀，將貫徹落實普法規劃的各項工作分解到各部門，明確各部門普法的職責，并將是否具備必要的法律知識和能否嚴格依法辦事，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。

二、普法工作中存在的問題及今后改進的措施

新疆發展改革（物價）系統“四五”普法工作開展以來，法制宣傳方式多、內容新、工作實，總的情況是好的。但同時也存在一些問題，主要是：全體干部職工的法律意識還有待進一步的提高，執法責任追究制還有待進一步完善，一些行政執法部門執法過程中程序還不是很規范。今后將采取以下措施不斷改進工作：

（一）繼續貫徹執法人員學法用法制度，強化依法行政知識的培訓。今后將主要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，并定期組織全委行政執法人員學習與發展改革工作相關的法律法規和政策，不斷增強法律意識，提高法律素質。

（二）明確責任，嚴肅紀律。要求各部門、各處室結合工作實際，根據不同階段工作的重點，有計劃、分步驟地抓好普法規劃的落實，推進普法工作順利展開。與此同時，要完善執法責任追究制并加強監督檢查，對貫徹落實不力的，要嚴肅紀律，予以批評教育并要求整改。

（三）抓典型，樹榜樣。要借“四五”普法總結的東風，在全區發展改革系統內部樹立并表彰學法、用法、依法行政的榜樣，用榜樣的事例教育、激勵計劃系統干部學法、用法。

（四）重點規范在計劃實施、投資管理、項目稽查、價格監督檢查等領域的行政執法，強化行政執法監督，維護市場秩序和群眾利益；確保國家重點建設項目的工程質量和資金安全，提高投資效益。

三、幾點體會及建議

（一）統一思想，提高認識

開展法制宣傳教育是實施依法治國的基礎工程，是落實“三個代表”要求的生動實踐，是規范市場秩序，保障市場經濟健康發展的迫切要求，是加強政治文明和精神文明建設的重要內容。作為自治區經濟綜合管理部門，要把普法工作擺在與經濟工作同等重要位置來抓，只有通過建立健全普法領導機構和辦事機構，完善工作制度，落實普法工作經費，實行普法工作責任制，做到年初有布置、年中有檢查，年底有總結，才能使普法工作落到實處。

（二）繼續加快發展改革系統的立法進程

全面推進發展改革系統依法行政，首要的是必須加快立法進程，應當按照長期性與階段性相統一、針對性與可行性相統一、規范行政權力，保護人民合法權益與保障和督促行政機關嚴格行使權力、實施有效管理相統一的原則，加快發展改革系統的立法進程，才能使發展改革系統的工作沿著法制的軌道順利前進。

（三）把普法工作作為一項經常性工作，常抓不懈

普法工作是一項長期、系統的工程，法律知識的學習、法律素質的提高，法律理念的建立是長期的任務，普法工作很難有立竿見影的成效，不是一朝一夕就能做好的，因此，普法工作必須要有長遠的規劃，明確的指導思想和具體、切實可行的工作程序和步驟。在具體工作中要突出重點，常抓不懈。

（四）深化普法工作關鍵要在落實上下功夫

在新形勢下要卓有成效地開展好普法工作，我們認為應當從以下幾方面抓落實。

一是抓普法工作重點的落實。必須要加大督查力度，對那些執法違法，不依法行政并造成錯案的要堅決追究并整改，只有這樣，才能真正促進依法行政，把普法工作落到實處。

二是抓普法保障機制的落實。普法是個面廣量大的綜合性工作，必須建立完善的保障機制，一方面必須大力加強組織機構建設，另一方面必須建立和實行普法工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查、有問責、有追究、有落實。

新形勢下的做好發展改革系統法制工作是一項光榮而又艱巨的工作，任重而道遠。我們要緊密地團結在以總書記為核心的黨中央周圍，高興鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，認真學習貫徹《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》，以保持共產黨員先進性教育為契機，在鞏固“四五”普法成果的基礎上，在各級黨委、人民政府的正確領導下，與時俱進，扎實工作，就一定能夠為開創自治區發展改革系統“五五”普法工作的新局面，為自治區的經濟和社會發展營造良好的法制環境做出新的貢獻。