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作為我國安全生產(chǎn)的一部綜合性法律，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)已經(jīng)全國人大常委會通過，于2002年11月1日起施行。這部安全生產(chǎn)大法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員必須遵循的行為準則，是各級政府及其有關(guān)部門進行行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。它的頒布和實施，體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對人民群眾的愛護，代表了廣大人民群眾的呼聲。“安全責任重于泰山”。健全和落實安全生產(chǎn)責任制，是貫徹和執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的題中應(yīng)有之義，只有依法推進“安全生產(chǎn)責任制”的落實，才能防止和減少各類生產(chǎn)事故的發(fā)生，才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)得到強有力地保障。

安全生產(chǎn)法第17條明確規(guī)定了企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任，必須履行包括建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制在內(nèi)的六項基本職責，充分體現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)與責任對等的原則。安全生產(chǎn)法賦予了安全第一責任者建立安全生產(chǎn)責任制、實行責任追究的法律依據(jù)，這就為安全第一責任者全面實施安全生產(chǎn)責任制，嚴格規(guī)定各類人員的安全職責提供了保障。事實證明，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞的好不好，關(guān)鍵在于單位的主要領(lǐng)導。通過學習安全生產(chǎn)法，我認為，各級安全生產(chǎn)第一責任者依法落實安全生產(chǎn)責任制，必須從以下幾個方面綜合著手：

一、必須始終不渝地堅持“安全第一、預防為主”的方針

“安全第一、預防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針，安全生產(chǎn)法第3條對此作了規(guī)定。安全生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展與穩(wěn)定的大局。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)好壞與否，不僅關(guān)系到本單位的經(jīng)濟利益，還會對社會各行各業(yè)和人民群眾造成直接的影響，這就是電力企業(yè)始終不渝地堅持將安全生產(chǎn)放在各項工作首位的根本原因。作為企業(yè)安全第一責任者，必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻認識安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。只有這樣，才能切實抓好安全工作，落實各項責任制，確保安全生產(chǎn)。

要保證安全生產(chǎn)方針得到貫徹落實，首先，各級安全第一責任者要依法制訂和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，從制度上保證“安全第一、預防為主”方針的貫徹落實，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。其次，要處理好安全與效益的關(guān)系。在安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，要堅持把安全放在首位，特別是對企業(yè)各項生產(chǎn)要素和資源的分配，應(yīng)當優(yōu)先滿足安全生產(chǎn)的需要，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的足夠投入，各項設(shè)備、設(shè)施都要符合和保證安全生產(chǎn)的要求。要加強設(shè)備和作業(yè)環(huán)境管理，發(fā)現(xiàn)缺陷和事故隱患及時排除，不讓帶病設(shè)備留在電網(wǎng)中運行，該停運的設(shè)備堅決停下來，防止釀成大禍。三是要搞好安全文化建設(shè)。企業(yè)的安全文化不僅折射和反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，而且也對安全生產(chǎn)有著潛移默化的作用。安全文化能凈化員工的心靈，啟迪員工的思想，培養(yǎng)員工的智慧，塑造員工的行為，其功效是任何強制性手段所無法替代的。因此，在加強企業(yè)文化建設(shè)的過程中，要以安全文化建設(shè)為先導，以安全文化活動為載體，影響和規(guī)范員工在安全生產(chǎn)全過程中的行為，強化“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，教育和引導員工形成正確的安全價值觀，養(yǎng)成規(guī)范的安全作業(yè)行為。四是企業(yè)員工要堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立安全法律法規(guī)觀念，切實增強“三不傷害”意識。糾正和杜絕各類習慣性違章作業(yè)行為，拒絕執(zhí)行違章指揮，保證事故不在我身邊發(fā)生，保證記錄不在我手中打破，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán)。

二、必須建立健全各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是建立科學、規(guī)范的安全管理體系的紐帶。安全生產(chǎn)責任制對供電企業(yè)來說并不是新鮮的話題。原電力部《關(guān)于安全工作的決定》第2條規(guī)定：“全面落實以行政正職是安全第一責任者為核心的各級安全生產(chǎn)責任制。”《電力法》第19條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，堅持‘安全第一、預防為主’的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制。”而安全生產(chǎn)法則賦予了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制的職責，對安全第一責任者落實安全生產(chǎn)責任制提出了新的更有約束力的要求。健全和落實安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的保證。

要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，首先要落實行政一把手的安全生產(chǎn)責任制，這是落實責任制的關(guān)鍵。只有一把手真正上崗到位了，才能調(diào)動各級各類人員安全生產(chǎn)的積極性，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的管理和監(jiān)督，才能形成“以行政正職是安全第一責任者為核心的各級安全生產(chǎn)責任制”。實踐證明，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好壞，與安全第一責任者對安全生產(chǎn)工作的認識深度、重視程度緊密相關(guān)。因此，安全第一責任者一定要做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位，把安全生產(chǎn)落到實處。

二要做到安全生產(chǎn)層層有責、人人有責。各級領(lǐng)導應(yīng)按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全嚴密的安全生產(chǎn)責任體系，明確從企業(yè)一把手、副職、總工程師到職能管理部門負責人及其工作人員、班組長和崗位工人的安全責任，形成黨政工團各司其責，齊抓共管的局面。要預防和克服公然規(guī)避法律、違法生產(chǎn)經(jīng)營、片面追求利潤、忽視安全管理的錯誤做法，糾正“重生產(chǎn)輕安全、重業(yè)務(wù)輕安全、重項目輕安全”和“以包代管”等不良現(xiàn)象。要落實人人有責，企業(yè)的每一級領(lǐng)導、每個部門、生產(chǎn)車間、班組直到每位員工，就必須切實履行安全責任，做到層層把關(guān)，分兵把守，群防群治，群策群力，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁，這樣才能始終使企業(yè)安全生產(chǎn)處于受控在控狀態(tài)。

三要層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀。安全生產(chǎn)責任狀是履行安全生產(chǎn)法定責任的書面憑證，是落實安全生產(chǎn)責任制的最直觀的體現(xiàn)，雖屬企業(yè)行為，同樣具有法律效應(yīng)。要逐層逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，建立起自下而上、分級控制事故，層層包保，一級對一級負責的保證體系。要將安全目標通過責任狀的形式加以量化、細化和硬化，建立完善實施細則和考核辦法。通過實行過程跟蹤和階段考核，進行在線分析和動態(tài)管理等措施，確保安全記錄與日俱進，安全形勢日臻穩(wěn)定，安全目標務(wù)期必成。

四要加強日常安全管理中的責任制落實。要將多年來形成的行之有效的安全生產(chǎn)管理制度持之以恒地堅持下去。安全生產(chǎn)第一責任者要主持或參加安全分析會、安全網(wǎng)例會、季度安委會等安全生產(chǎn)例行活動，綜合分析企業(yè)的安全生產(chǎn)走勢，及時掌握安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真研究和落實消除缺陷和隱患的對策；要督促和檢查下一級安全第一責任者是否“到位”，督導安措、反措計劃的實施和完成；要經(jīng)常聽取安監(jiān)部門工作情況匯報，親自部署和參加每年春秋兩季的安全大檢查等等。總之，第一責任者抓日常安全管理活動要動真碰硬，不走過場，不搞形式，做到橫向到邊，縱向到底，專管成線，群管成網(wǎng)，上下貫通，左右銜接，有聲有色，有始有終。

三、必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制度

落實安全生產(chǎn)責任制重在落實“責任追究”，責任制落不落實，很大程度上取決于“責任追究”能不能很好地執(zhí)行。《安全生產(chǎn)法》第一次以基本法的形式明確了國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，這就意味著任何生產(chǎn)安全事故的責任人都必須受到相應(yīng)的責任追究，承擔相應(yīng)的法律責任或刑事責任或民事責任。要教育、引導各級管理者和員工認清安全生產(chǎn)的法律責任，消除安全工作的盲目心態(tài)和麻痹狀態(tài)，把守法看作應(yīng)盡的天職。當前，有一種現(xiàn)象需要引起重視，有的同志在出了事故時才想到責任，而對教育培訓等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作中應(yīng)承擔的責任重視不夠；有的單位在處理事故時，就事論事，只看結(jié)果，不查原因；只處理當事人，不追究負責人；只處罰班組成員，不考核班組長，一名話即重“硬責任”，輕“軟責任”；重直接責任，輕間接責任。因此，在處理事故落實“三不放過”時，既要逐層逐級追究有關(guān)人員的責任，又要每個環(huán)節(jié)、每個過程追究相關(guān)人員的責任，做到該誰的責任就應(yīng)當由誰來承擔，哪個環(huán)節(jié)發(fā)生問題就追究哪個環(huán)節(jié)的責任。要落實安全生產(chǎn)責任追究制度，還必須抓緊執(zhí)行監(jiān)察責任制的落實。安監(jiān)人員是企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)執(zhí)法者，應(yīng)當敢于執(zhí)法，工作應(yīng)嚴細實，做到查違章一絲不茍，罰違章鐵面無私。只有這樣，才能收到敲山震虎，以戒今后的實際效果。

四、必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)職工民主監(jiān)督制度

職工民主監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督約束機制的重要組成部分。一要建立安全第一責任者向職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況制度。安全生產(chǎn)作為企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，企業(yè)主要負責人有義務(wù)和責任定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況，聽取職工代表大會對本單位有關(guān)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，針對職工代表提出的安全生產(chǎn)問題，提出解決的措施和辦法。二是企業(yè)領(lǐng)導層、生產(chǎn)指揮和安全監(jiān)察系統(tǒng)要自覺接受職工監(jiān)督。要鼓勵和引導職工監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實，對他們提出的監(jiān)督意見和建議要認真傾聽，對合理的建議要虛心接受。對安全生產(chǎn)有重大積極意義的意見和建議要表彰獎勵。要適時組織職工代表視察企業(yè)安全生產(chǎn)情況，讓職工代表監(jiān)督安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，在企業(yè)內(nèi)部形成支持、鼓勵職工提安全監(jiān)督意見的風尚。三是建立安全生產(chǎn)職工代表評議制度。職工代表評議安全生產(chǎn)活動可以定期或不定期地開展，也可以與職工代表評議單位領(lǐng)導干部活動結(jié)合進行，形式上不拘一格。對職工的批評意見，領(lǐng)導干部要虛心聽取，要提倡聞過則喜和“花錢買批評”的精神，對職工正確的且切實可行的意見，要抓緊采納實施，對片面的意見和客觀原因?qū)е碌恼`解，要耐心解釋，積極疏導，使職工和領(lǐng)導者本人同時受到教育和啟發(fā)。