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80年代末，國務(wù)院提出的安全工作原則是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。這些都是對安全責(zé)任的高度概括，也進一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)必須形成制度，加以規(guī)范，同時要求企業(yè)法人代表有義務(wù)承擔(dān)本單位的安全責(zé)任，有權(quán)力對下級安全責(zé)任落實的好壞進行考核和獎懲。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程。要確保安全生產(chǎn)，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對安全管理工作的總體進行研究和分析，從而在整體上把握和認(rèn)識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全總目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合本單位的實際情況，不斷勤于分析、善于思考解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形成層層分解，納入生產(chǎn)工作流程，分解到每一個崗位，落實到每一項工作中去，成為一個動態(tài)的有機體。所以，要建立一套以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，使安全工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。通過這個完整的工作體系，來保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實是安全管理體系的中心

安全生產(chǎn)責(zé)任制就是明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任，權(quán)利和相互經(jīng)費、組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、反事故措施和勞動保護安全組織技術(shù)措施等相應(yīng)的安全責(zé)任；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時發(fā)現(xiàn)和報告隱患等安全責(zé)任和相互關(guān)系。各崗位和人員要做好安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的安全責(zé)任。責(zé)任明確是落實的前提，落實責(zé)任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)，所以安全責(zé)任制應(yīng)力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根據(jù)生產(chǎn)特點和工藝流程的各個環(huán)節(jié)，相應(yīng)的制定，不僅僅針對本單位的人員，還應(yīng)針對在本單位范圍內(nèi)施工的外單位人員，要做到凡在企業(yè)安全職責(zé)范圍內(nèi)的人員都應(yīng)納入安全管理體系中，使其明確自身的安全責(zé)任。安全責(zé)任的落實，根據(jù)實踐的經(jīng)驗和安全工作的需要，簽訂年度安全責(zé)任書無疑是一種較好的形式。局長、廠(隊)長、工區(qū)主任、班所長直至每個職工逐級簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)按照“三級控制”內(nèi)容分別落實到所有責(zé)任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險，層層落實安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。同時也是提高職工安全意識，主動做好安全工作的基礎(chǔ)。在企業(yè)中，只有人人講安全、事事講安全、安全工作才能落到實處。安全責(zé)任制的建立完善和真正落實是安全管理體系提高工作質(zhì)量和工作效能的根本保證，是安全管理體系有機運行的前提，才能使這一體系在減少和避免人員傷亡和其他重大惡性事故發(fā)生中發(fā)揮出效能。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全管理體系的需要

安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場競爭中的需要。為此國電公司始終要求安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在多年的實踐中，筆者認(rèn)為把安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范的內(nèi)容可歸納為“三大特性、十大任務(wù)、五項要求”。

1.三大特性：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制的超前性與可行性；二是制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的理論性和實踐性；三是安全生產(chǎn)責(zé)任制的普遍性和特殊性。

2.十大任務(wù)：即①依托科技，提高水平；②適應(yīng)崗位，強化管理；⑧完善職責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)行；④預(yù)防為主，加強防范；⑤加強管理，狠抓落實；⑥抓住重點，有的放矢；⑦安全評估，注重質(zhì)量；⑧貴在真實，重在整改；⑨注重培訓(xùn)，增強意識；⑩合理考核，獎懲分明。

3.五項要求:①創(chuàng)建一流的職工隊伍；②具有鍥而不舍的精神和敬業(yè)愛崗的奉獻精神；③嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核；④具有憂患意識、責(zé)任意識、奮進意識、群體意識；⑤創(chuàng)新思維，開拓進取。

以上規(guī)范了安全責(zé)任的特性、任務(wù)、要求。從縱向上解決了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從橫向上協(xié)調(diào)了相互部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的完善是實現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)保證制度的核心。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級人員的安全崗位職責(zé)，是形成全員、全方位、全過程安全管理體制及實現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵。管理體系的實施和運行是為了實現(xiàn)工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)、機關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。將各自的安全工作納入整個體系中，隨著機構(gòu)的調(diào)整、崗位職責(zé)的變化及上級對安全生產(chǎn)的要求，及時修訂、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時應(yīng)建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的一整套安全生產(chǎn)保證制度，完善現(xiàn)行的安全管理制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律為安全管理體系要求，建立健全一套完整、簡潔、實用、可操作性強的程序性文件。按照安全管理體系的原則，有機運行。把安全工作融入到整個體系的流程和步驟中，相互聯(lián)系、相互制約、有效運作。管理體系筆者認(rèn)為應(yīng)由以下幾個系統(tǒng)有機組合。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)責(zé)任。國電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確了：“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。”因此必須根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點，聯(lián)系實際，制訂出各部門、各崗位的安全職責(zé)范圍及權(quán)利和相互關(guān)系。這是整個管理體系的藍本依據(jù)框架。制度的建立，力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性。要求每一項作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。

2.安全組織體系

要使安全管理體系能有效運行，必須有一個強有力的組織機構(gòu)，組織機構(gòu)責(zé)權(quán)明確。這個體系中各職能部門和有關(guān)科室，不以行政級別相互牽制，而以在安全工作中所負(fù)責(zé)的大小合理運行。浙江省電力系統(tǒng)建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系，即為：

(1)行政作為安全生產(chǎn)的主角，重點抓生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、各級安全第一責(zé)任者的上崗到位。不斷健全和完善以總工程師為首的技術(shù)保證體系，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，修訂和完善技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)各級黨組織圍繞安全生產(chǎn)主旋律，抓好宣傳教育工作，發(fā)揮思想政治保證作用。工會積極開展以安全生產(chǎn)為中心的社會主義勞動競賽，提高職工的安全意識。團組織發(fā)揮突擊隊作用；積極帶領(lǐng)青年開展“樹崗位形象、在崗位成才、做崗位標(biāo)兵”等活動。

(3)建立嚴(yán)格的安全監(jiān)督體系和群眾監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。基層單位的安全組織不是各管一攤，而是從屬于整個組織體系，各負(fù)其責(zé)，又相互關(guān)聯(lián)。什么是關(guān)聯(lián)的紐帶?那就是總體安全目標(biāo)。只有建立一個強有力的組織體系，才能保障各項制度的落實。

3.安全管理的落實和稽查體系

安全責(zé)任制的落實是管理體系的中心和關(guān)鍵。在落實過程中必須有效的監(jiān)督和現(xiàn)場安全稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時糾正和整改。我們通過安全生產(chǎn)稽查發(fā)現(xiàn)的問題→整改→督辦→返回這一“閉環(huán)”程序化的執(zhí)行，消除了許多重大事故隱患，避免了事故的發(fā)生，達到了“預(yù)防為主”的目的。檢修、施工現(xiàn)場的安全稽查在整個體系中我們成立了專門的稽查小組，明確了稽查內(nèi)容、范圍、職責(zé)、要求，實行自上而下的檢查，還包括各部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員、技術(shù)管理人員的稽查職責(zé)，明確只要生產(chǎn)流程中有相互關(guān)聯(lián)的崗位就有稽查的職能。通過安全稽查，提高了職工的安全意識和遵章守紀(jì)意識，形成了一種良好的安全氛圍。

4.安全管理的宣傳和培訓(xùn)體系

安全管理中的宣傳和培訓(xùn)是加強安全工作的一個有效措施，是從思想上和業(yè)務(wù)上強化安全防范措施一個手段。各項安全工作的體系化，必須要求培訓(xùn)和教育工作的系統(tǒng)化，針對不同崗位、不同階段的重點宣傳和培訓(xùn)，能更進一步加強各環(huán)節(jié)的安全意識和防范措施，也避免了培訓(xùn)工作的走過場和盲目性。我們一直堅持的“三級安全”教育，不僅要繼續(xù)堅持，還要進一步納入整個體系，使之更具有針對性和活力。在“三級安全”教育的基礎(chǔ)上，盡量外延并向縱深發(fā)展，做到哪里有變動哪里有教育。同時注重技能培訓(xùn)。實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，最終達到“我會安全”的目的。

5.安全管理更新體系

安全管理工作不是一成不變的僵化的東西，而是隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷革新的有機機制。所以更新體系的建立，是使安全管理工作走向良性循環(huán)的有力保障。更新體系是依據(jù)總體目標(biāo)和生產(chǎn)流程及設(shè)備更新的變化，及時快速補充安全管理的新知識，杜絕安全管理中的盲區(qū)，不斷完善安全管理體系，保證安全工作的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

安全管理工作是一個系統(tǒng)的工程，僵化的教條和規(guī)章是不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的。要建立一個科學(xué)、規(guī)范的體系，必須有一個主動、科學(xué)的精神。讓我們堅持科學(xué)系統(tǒng)的思維方式，研究和探討安全工作，積極探索和建立現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理方式和管理機制。有了管理機制的保證，才能全面實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的預(yù)控，使安全生產(chǎn)達到安全受控狀態(tài)。