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近年來，**縣認(rèn)真按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以弘揚“風(fēng)清氣正”的農(nóng)村社會氛圍為主題，以加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)為舉措，大力實施“三廉”工程，努力構(gòu)建黨員干部教育、制度、監(jiān)督“三大”體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

一、實施“倡廉”工程，筑牢思想防線，構(gòu)建干部不愿腐敗的教育體系

良好的教育是黨員干部廉潔辦事的前提。近年來，我縣針對農(nóng)村基層干部的思想特點，不斷豐富教育載體，拓展教育形式，通過堅守“一個陣地”，創(chuàng)辦“一個專欄”，做好“三個一批”來以教倡廉。

一是堅守黨員干部教育陣地。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)干部主陣地作用，今年已先后舉辦鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)黨員干部200多名。縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)專門就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀、特點以及新時期農(nóng)村黨員干部的紀(jì)律要求作了講座，使參訓(xùn)黨員深知“拒腐防變”的重要意義，明確了行為規(guī)范和工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校也加強(qiáng)了對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記親自講廉政黨課，培訓(xùn)黨員干部2000多人次。

二是開設(shè)反腐倡廉專欄。在縣報《**通訊》增設(shè)反腐倡廉專欄，及時刊登黨風(fēng)廉政政策政令、工作動態(tài)及典型案例等，發(fā)送到全縣各單位，使反腐倡廉思想滲透到每一個黨員干部。至7月底，已發(fā)行29期87000份，達(dá)到了良好的宣傳教育效果。

三是推進(jìn)“三個一批”活動。建立了一批廉政文化“主陣地”?？h紀(jì)委、監(jiān)察局直接抓了澄江鎮(zhèn)的石獅梁家、禾市鎮(zhèn)的熊瓦、橋頭鎮(zhèn)的剡頭村等10個廉政文化建設(shè)示范點，通過“抓重點、出先進(jìn)，以先進(jìn)、帶后進(jìn)”的方式，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廉政文化宣傳站、宣傳長廊，290個村都設(shè)有廉政文化櫥窗、專欄，內(nèi)容涵蓋黨員干部行為規(guī)范、反腐倡廉格言警句、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)公開等。創(chuàng)作一批廉政文化“好節(jié)目”。依托縣劇團(tuán)、文化館編排了歌曲《公仆贊》，小品《送禮》、《局長與秘書》、《還有這種人》、《家和萬事興》等廉政文化節(jié)目到各鄉(xiāng)村巡回演出32場。開展了一批廉政文化建設(shè)活動?？h電影公司開展送電影下鄉(xiāng)，放映電影《孔繁森》、《生死抉擇》、《撼天雷》等影片380場；縣紀(jì)委、縣檢察院、縣文化廣播電視局精選了76幅廉政書畫、典型案例剖析展板到各鄉(xiāng)村巡回展覽；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組織觀看反腐倡廉宣傳錄像帶、光盤等形式，在廣大農(nóng)村營造了“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。

二、實施“守廉”工程，建立制約機(jī)制，構(gòu)建干部不能腐敗的制度體系

黨員干部廉不廉，制度規(guī)范是關(guān)鍵。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村干部管理，我縣將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，從各個方面和多個層面加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部管理。

一是建立對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，普遍推行了領(lǐng)導(dǎo)班子研究重要事項“一把手”末位表態(tài)制，決策責(zé)任追究制，“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建等制度。在村組，全縣290個行政村均制定了《村民會議制度》、《村民代表大會制度》、《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)監(jiān)督小組制度》等，使村民自治逐步步入了制度化、規(guī)范化、程序化管理；針對農(nóng)村黨員干部存在的一些傾向性、苗頭性和群眾反映的熱點問題，出臺了《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織及黨員干部遵守組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面提出了要求；同時，建立了農(nóng)村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

二是建立健全農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理制度。首先，推行了“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)代管”。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成了財務(wù)移交接工作，290個村均實行“村財鄉(xiāng)代管”，代管集體資金1600萬元，確保了資金使用的合法合規(guī)。其次，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，必須經(jīng)村民（代表）會議討論同意后，通過公開招投標(biāo)依法處置。再次，改革惠農(nóng)資金發(fā)放辦法。制定《財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放方式改革辦法》和《財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”實施方案》，成立縣財政局局長為組長的“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督小組”，加強(qiáng)了“三農(nóng)”政策貫徹落實及惠農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查了各類違反“三農(nóng)”政策行為。

三是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開制度。制定了《**縣推行政務(wù)公開實施方案》、《**縣村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》，按照“方便監(jiān)督、真實公開、利于工作”的原則，建立了一套切合實際、長效管用的政務(wù)、村務(wù)公開運行機(jī)制，切實做到六個“有”。一有機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了政務(wù)公開小組和監(jiān)審小組，村一級則成立了議事會、監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組等機(jī)構(gòu)。二有人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開小組有2-3人，每個村至少1名村務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員。三有制度。政務(wù)公開建立了監(jiān)審小組工作制度、公開小組工作制度等，村務(wù)公開有村務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度等。四有規(guī)程。把政務(wù)公開、村務(wù)公開內(nèi)容分成幾十細(xì)項，每個細(xì)項都有明確要求。五有專欄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分別建立了面積在20平方米、8平方米以上的公開欄，有表格式、簡報式公開等。六有記錄。統(tǒng)一制發(fā)村務(wù)公開“兩表三簿”、政務(wù)公開“兩冊兩簿”，把公開工作情況記錄在案、存檔備查。此外，在蘇溪、澄江、碧溪等地積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（群眾訴求中心），公開辦事程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)有關(guān)基層站所人員集中辦公、全程辦理、各種事務(wù)，有條件的村還建立了便民服務(wù)點，極大地提高了辦事效率，方便了群眾。

四是建立黨員干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。針對全縣黨員干部存在的一些問題，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面提出了具體要求。針對基層少數(shù)黨員干部存在的奢侈浪費、享樂主義等行為，提出了“五個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁公款大吃大喝、賭博、公款娛樂、超標(biāo)超編購用公車、違規(guī)購建住房；“兩個嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行外出考察審批、重大事項報告制度，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，上半年，開展明查暗訪3次，通報批評了8個單位11個違反工作紀(jì)律的干部，加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè)，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、實施“保廉”工程，嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)，構(gòu)建干部不敢腐敗的監(jiān)督體系

嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)是震攝腐敗分子，確保黨員干部廉潔辦事的有力舉措。一方面，加強(qiáng)治理損害群眾利益的突出問題。對群眾反映比較強(qiáng)烈的教育醫(yī)療亂收費、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資偽劣及亂漲價等問題，加大專項檢查力度。上半年，縣農(nóng)業(yè)局開展5次專項檢查，查辦涉農(nóng)違法案件54起，繳獲假劣農(nóng)藥60件，不合格農(nóng)資242件；縣工商局查處不合格農(nóng)資案4起，罰款1.66萬元，縣物價、教育、衛(wèi)生等部門也開展多次專項檢查，制止了部分學(xué)校、醫(yī)療醫(yī)藥單位的亂收費行為，責(zé)令退款6萬多元，給予經(jīng)濟(jì)處罰5萬多元，追究亂收費單位領(lǐng)導(dǎo)1人。另一方面，加大了案件查處力度。建立健全查辦案件“三項機(jī)制”，一是查辦大要案協(xié)調(diào)機(jī)制。成立大要案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣紀(jì)委、檢察院、法院、公安局等成員單位的具體職責(zé)，保持查辦案件的高壓態(tài)勢。二是查辦案件督辦機(jī)制。縣紀(jì)委8個科室分成3個案件督辦組，分片包干，對基層紀(jì)委查辦案件工作進(jìn)行督促、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）辦案聯(lián)動機(jī)制。將全縣46個基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）分成6個聯(lián)動辦案組，整合了辦案力量。1-7月，全縣立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件29件30人，有力地震懾了腐敗分子，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。（廉政辦）