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黨的基層組織作為構建和諧社會的具體組織、推動和實施者，適應新的形勢任務需要，不斷完善設置模式，創新工作內容和工作方法，對構建社會主義和諧社會戰略目標的實現至關重要。在開展保持共產黨員先進性教育活動期間，我們寧波市在開展基層黨組織工作中，積極適應城鎮化、工業化加快推進條件下“兩新”組織迅猛發展的新趨勢，按照“有利于加強黨組織建設，有利于改進黨員教育管理，有利于發揮黨組織和黨員作用”的目標要求，著眼于建立長效機制，探索實施了區域性黨建工作新模式，成片推進“兩新”組織黨建工作，從而使全市基層黨建工作水平得到全面提升，也為和諧社會建設打下了堅實的基層基礎，提供了堅強的組織保證。

1區域性黨建模式，突破了單位建黨模式的條框制約，有利于實現黨的組織和工作的全覆蓋，更好地擔負起構建社會主義和諧社會的組織領導職能

長期以來，我們黨實行的是一種被稱為“計劃全控型”的社會結構方式，在這種社會結構中，黨依靠執政權力將社會成員納入到各種行政單位之中，同時將黨的組織系統落實到每一個單位，對社會成員實施有力的影響，即以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。但隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷完善，出現了脫離行政機構的“兩新”組織，這使黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現了“空白點”，黨的工作出現了“盲點”，一定程度上將制約黨在和諧社會建設中的作用發揮。基于這一情況，我們按照“有利于加強黨組織建設”和“有利于實現‘兩個全覆蓋’”的原則，順應經濟區域化、人才集聚化的趨勢，制訂出臺了《關于推進區域性黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》和《關于加強外來務工人員集中居住點黨建工作的意見（試行）》。

在實踐中，我們依托社區、工業園區和產業集聚區、商務樓宇、大型商貿區、專業市場、行業協會或專業團體、外來務工人員集中居住點建立區域性基層黨組織，改變傳統的以縱向控制為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯合，以區域為主體，把區域內所有“兩新”組織納入建黨范疇。在一個區域內統一考慮基層組織設置、黨員培養發展和教育管理工作，統籌開展黨組織活動，從而較好地實現了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為經濟社會發展的推動者、和諧社會建設的組織領導者。如，在奉化西塢街道依托外來務工人員生活小區——力邦村,建立力邦村黨總支，對周邊企業黨組織和黨員進行統一管理，工作涵蓋周邊企業3000多名外來員工，將黨的組織和工作滲透到了區域內各個企業，創造了社會、企業、員工和諧共處、共同發展的良好局面。海曙、江東兩個中心城區針對區域內樓宇經濟迅猛發展的實際，積極探索樓宇黨建工作，有力地增強了基層黨組織對“兩新”組織的滲透力，走出了一條促進經濟與社會和諧發展的新路子。

2區域性黨建模式，克服了非公有制黨建對企業主的過分依賴，有利于基層黨組織站在工作制高點，更好地發揮統籌協調各方利益關系的職能

傳統的“單位建黨”模式，在非公有制企業黨建工作實踐中，受企業主制肘較大，一些非公有制企業黨組織常常會處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，企業黨組織在協調企業、職工、社會三方利益關系，構建和諧勞資關系，促進企業、社會和諧發展上難有作為。有的非公有制企業黨組織還由于在活動經費、活動場地等方面過分依賴企業主的支持，甚至出現組織依附、角色迷亂、職能錯位的現象，從而使黨組織在黨員群眾心目中的地位大打折扣，黨組織在非公有制企業中的政治領導核心地位面臨挑戰，基層黨組織作為和諧社會建設組織實施者的作用得不到充分體現。而區域性黨建模式，作為對傳統“單位建黨”模式的拓展，黨建的對象不僅僅是單個企業，而是把區域內的所有單位作為一個黨建整體，推進組織建設，開展組織工作，從而克服了非公有制黨建對某個具體企業主過分依賴的弊端，使非公有制企業黨組織的品格更加獨立，工作更加自主，有利于基層黨組織登上工作制高點；賦予了基層黨組織在更大范圍內協調經濟社會關系的職能，更加有利于基層黨組織發揮好統籌協調各方利益關系的職能。

在區域性黨建的具體實踐中，我們立足更好地發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，著眼順利推進、提高成效。在組織領導上，建立了縣（市）區主抓、鄉鎮（街道、園區）負主責的工作責任體系，形成了區域性黨組織——企業黨組織——黨員、區域性黨組織——樓宇（樓幢、樓道）黨員組織——黨員等多種組織構架；在組織陣地建設上，依托黨員服務中心，采取集中建設、規范配套、共享共用方式予以解決；在經費保障上，通過設立黨費專項補助基金、財政列支、企業贊助等方式，確保區域性黨組織必要的工作經費；在黨務干部配備上，通過下派兼職、區內公推、公開招聘等多種形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，選配好區域性黨組織書記和黨務工作者，同時通過職業化管理、專業化培訓、市場化運作的方式，加強對這支隊伍的培訓管理，切實提高他們的業務水平，適應工作需要。

3區域性黨建模式，順應了新形勢下黨員教育管理的需要，有利于城鄉一體的黨員動態管理機制建立，更好地動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率

加強黨員的教育管理是廣大黨員永葆先進性，做和諧社會建設排頭兵的重要保證。隨著經濟社會的迅猛發展，人們擇業的高度自由化，大量的基層黨員在城鄉和產業之間頻繁流動，一些黨員長期甘當“地下”黨員、“口袋黨員”、“隱性黨員”和“三不”黨員，黨員教育管理的難度不斷增大。要把這些分布于不同行業、不同企業，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已越來越難以勝任，顯得力不從心，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充加強。

為此，我們進行了各種探索，先后在基層黨組織的組建方式上，形成了掛靠聯建、強弱聯建、村企聯建、行業統建等組建模式，也在一定程度上擴大了黨組織的覆蓋面，提高了新形勢下黨員教育管理的成效。但這些模式都存在一定的局限性，由于眾多小型企業的黨員人數及有關情況常常處于動態的變化之中，再加新的非公有制企業和“兩新”組織的成立發展速度，總是快于基層黨組織的建立發展速度，從而使在這部分單位流動的黨員成了教育管理的“盲點”，黨員的先鋒模范意識淡化，表率作用不明顯，與和諧社會建設對黨員的要求不相適應。在推行區域性黨建后，以區域的理念來涵蓋單位的概念，以動態的管理來突破條框的束縛，從而較好地解決這一問題。如我們在具體工作中規定：流入區域內的黨員，區域性基層黨組織均應主動接納，及時為其提供各種服務，對其加強教育管理；不管流動黨員所在單位有無建立黨組織，均應在區域性黨組織中登記報到，并參加區域性黨組織開展的各項活動。從而形成了一種“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位（企業職責崗和社會義務崗）”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域性的開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變，尤其是黨員作為社會中的一員，其先鋒模范作用得到了更為充分的體現，順應了構建和諧社會黨員的責任要求。

4區域性黨建模式，體現了“集約利用、共建共抓”的理念，有利于整合黨建工作資源和力量，更好地發揮基層黨組織在推動社會和諧發展中的作用

傳統的“單位式建黨”模式，將每個具體單位作為一個單元，對基層黨組織進行規劃建設，容易造成黨建設施的重復建設，工作力量的分散弱化，不利于集約利用、形成合力、提高成效。區域性黨建模式，將某個區域作為一個黨建整體，對區域內黨建進行通盤考慮，科學規劃，以“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的形式，對區域內黨建資源和工作力量進行有效整合，既可以避免重復建設的浪費，有利于提高各種黨建設施的利用率，又可以避免工作力量分散后的弱化，利于工作合力的形成，能讓基層黨組織在構建社會主義和諧社會中發揮更大作用。如：我們在推進區域性黨建過程中，在相應的區域內，集中有限的財力人力，采取財政和黨費撥一點、區域內企業贊助一點的辦法，建起相應的黨員服務中心，對區域內的活動場地、黨建力量、教育培訓等方面黨建資源進行整合，作為區域內各企業黨建工作的共同平臺，由區域性基層黨組織統一管理，統籌安排，不但充分做到了黨建資源的集約利用，也推動了基層黨建工作向社會化、開放式和服務型的轉變，使基層黨組織在推動和諧社會建設方面的優勢得到更為充分的顯示。

此外，我們在各區域性黨組織均建立了工作聯系協調制度，通過定期召集區域內各企業，召開黨建工作協調會，廣泛聽取各企業意見建議，共同研究部署有關工作，以群策群力方式，贏得支持，協調一致，確保黨建工作順利推進，也讓各企業在聯系協調中，加強了解，增進友誼，和諧相處，不但區域內黨建工作在共抓中落實、在和諧中發展，也為社會其他領域的和睦共處、和諧發展作出了示范。