導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;現(xiàn)狀;策略;概況;核心區(qū)

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）05-14-3

An Effective Strategy for Regional Economic Coordinated Development in Central Plains Economic Development

Zhao Qian

（Henan Institute of Scientific and Technological Development Strategies; Zhengzhou Henan 450003）

Abstract：With the deepening of globalization and the development of regional economic integration， there is an increasing tendency that international industries transfer to developing countries， eastern industries transfer to the central and western regions， countries promote and accelerate the implementation of mid-rise strategy， the progress of Central Plains region industrialization， urbanization and agricultural modernization with Henan Province as the main body is accelerated， to further enhance the consensus of the whole province to seek development， the force of serving the overall interests， and the spirit to tackle difficulties， economic and social development shows a good trend， a good situation， and a good momentum. This paper mainly analyzes the general situation of the regional economy， the influencing factors of regional economic coordinated development in the central plains economic development， and the status quo， and puts forward the corresponding strategies..

Keywords：central plains economic development， regional economy， coordinated development， current situation， strategy， general situation， core area

河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，認(rèn)真落實國家決策部署，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。2014年，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、小幅波動、緩中趨升等特點。預(yù)計2014年我省GDP增長8.7%，居民消費(fèi)指數(shù)CPI上漲2%左右。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域為范圍，與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實體。在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為此，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為國民經(jīng)濟(jì)的提升提供可靠的保障。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概況

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部要素與外部條件在一定區(qū)域內(nèi)相互作用而出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到多種因素的影響，如自然條件、社會經(jīng)濟(jì)等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以對區(qū)域性的資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分反映，特別是在合理利用礦物資源、土地資源、人力資源等，主要體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力分布的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須遵循“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的發(fā)展原則，實現(xiàn)放射性、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展局勢。在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行多個區(qū)域的劃分，如以鄭州為中心，實現(xiàn)中原城市群全覆蓋，制定科學(xué)有效的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實現(xiàn)各個區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可靠的保障。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

2.1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市數(shù)量為9個，分別為鄭州、漯河、洛陽、開封、新鄉(xiāng)等。5.88萬平方公里為土地總面積，21%為全區(qū)土地面積的比例，4 150萬人為人口總量，與全區(qū)人口總數(shù)相比，其比例為28%。該區(qū)域內(nèi)具有較為豐富的礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵礦石等，工業(yè)發(fā)展速度較快，交通極為方便，核心區(qū)是高等圓角及科研院所密集地，在地理位置與產(chǎn)業(yè)資源中具有顯著優(yōu)勢，對中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動作用。與其他區(qū)域相比，其GDP總量如下表1所示。

2.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)城市數(shù)量為9個，10.76萬平方公里為其土地總面積，5 252萬為總?cè)丝凇＿@個區(qū)域地形主要為平原，具有較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，在北、西、西南等區(qū)域油氣、煤炭及有色金屬資源較為豐富，在黃淮區(qū)域卻十分缺乏礦產(chǎn)資源，相對而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。相比中原核心區(qū)，在GDP總量、人均GDP方面區(qū)較低，以上表1（2011年）為例進(jìn)行分析，區(qū)占核心區(qū)GDP總量、人均GDP的比例分別為71.2%與56.2%。特別是黃淮4市，因投入長期不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)較為滯后，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

現(xiàn)階段河南省存在極為嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，在人口、資源及環(huán)境中的矛盾也愈加凸顯。2009年我省廢水排放量達(dá)到了33.4億噸，其中42%為工業(yè)廢水排放量，7 979.4公里為全省監(jiān)控河段總長度，其中53.3%為I―Ⅲ類水質(zhì)。河南省四大水系分別為黃河、淮河、海河及長江，通過監(jiān)控檢測，氨氮為其主要污染物，按照從重到輕的污染程度進(jìn)行排列分別為：海河流域、淮河流域、黃河流域和長江流域。22 185億立方米為河南省工業(yè)廢氣的總排放量，135.5萬噸為二氧化碳排放量，59.7萬噸為煙塵排放量。這些污染物的大量排放，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，造成了生態(tài)破壞。

3 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

3.1 地理條件及區(qū)位因素

地理位置與區(qū)位條件等自然環(huán)境是影響中原經(jīng)濟(jì)各個區(qū)域發(fā)展的主要因素，其主要體現(xiàn)在區(qū)位與資源方面。因核心區(qū)地理位置較為優(yōu)越，資源較為豐富則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。其他區(qū)域則相對較低。在測定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過程中，應(yīng)對各個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響力、開放影響力、科技影響力進(jìn)行充分考慮，通過調(diào)整與分析，對其空間范圍進(jìn)行最終確定。

3.2 科技及人力資源因素

作為經(jīng)濟(jì)活動所造就、具有特定地域構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會綜合體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有緊密的聯(lián)系。科技作為第一生產(chǎn)力，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會化、產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對要素存在形態(tài)的改善、要素組合聯(lián)系的優(yōu)化存在推動作用。同時在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有關(guān)鍵作用。人力資源與科學(xué)技術(shù)之間存在必然的聯(lián)系，作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的載體，人力資源可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

4.1 堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中世界各國都會遇到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，因自然條件、資源分布、區(qū)域位置不同，導(dǎo)致各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域存在嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，這種狀態(tài)的長期存在給國民經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定帶來了極大的影響。基于此，必須對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是國民經(jīng)濟(jì)增長與中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵守的原則。

4.1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

面對中原經(jīng)濟(jì)各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，應(yīng)選用科學(xué)有效的協(xié)調(diào)措施，在合理范圍內(nèi)有效控制各個區(qū)域之間的差異。也就是說，在核心區(qū)域應(yīng)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長點的發(fā)展，并以此帶動其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時，推動其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域?qū)嵭匈Y金扶持，通過大量投資，完善該區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，為其發(fā)展提供可靠的保障。

4.1.2 比較優(yōu)勢的發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供可靠的保障

雖然中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個區(qū)域之間存在諸多矛盾、不足，但我們不能對其優(yōu)點加以否認(rèn)。通過比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，可以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供更多區(qū)域優(yōu)勢資源，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的建立

區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部各部門間比例配置為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域生產(chǎn)力組織系統(tǒng)中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，通過調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可滿足區(qū)域內(nèi)各方面的需求，如科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)水平。

2010年，河南全省資源型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過70%，在全省工業(yè)增加值中，6大高耗能行業(yè)如有色、化工等所在比例為41%。在核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)對其資源、技術(shù)及人才優(yōu)勢充分利用，并對第三產(chǎn)業(yè)加大發(fā)展力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.3 推動區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展合力

進(jìn)行長效機(jī)制的合理構(gòu)建，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域性政策文件的制定與實施，并對其進(jìn)行監(jiān)督和評估。重點做好核心區(qū)、區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作，實行《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，對各個區(qū)域內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，推動中原經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。深化核心區(qū)、區(qū)等各個區(qū)域之間的合作，并進(jìn)行合作平臺的建立，因地制宜地進(jìn)行特色合作區(qū)的設(shè)置。同時對中西部地區(qū)發(fā)展提供政策支持，為中原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可靠保障。并進(jìn)行扶貧開發(fā)工作機(jī)制的創(chuàng)新，支持集中貧困地區(qū)高速發(fā)展。

在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行貧困地區(qū)扶貧政策的有效執(zhí)行，并進(jìn)行扶貧搬遷投資計劃的編制，為推動中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

5 結(jié)語

綜上所述，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位由我國體制所決定，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，如無法避免該問題的出現(xiàn)等。應(yīng)采取與之相適應(yīng)的措施，進(jìn)行有效的處理。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，必須在堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，不斷優(yōu)化各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域合作，為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 張旺，周躍云，胡光偉.超大城市“新三化”的時空耦合協(xié)調(diào)性分析――以中國十大城市為例[J].地理科學(xué)，2013（5）.

篇2

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

1、引言

我國擁有漫長的海岸線和較多的港口城市，在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，港口經(jīng)濟(jì)的作用也日益凸顯。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，來自于其所在城市的經(jīng)濟(jì)狀況，受到所在區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)的巨大影響，可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)是不可分割的。怎樣能夠充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與港口物流的便利，使這兩者能夠互相支持，互相補(bǔ)充，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟待解決的一個問題，也是目前研究的熱點之一。本文通過深入分析港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，從港口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、港口的綜合服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)帶的打造等方面，充分闡述了港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，本文的成果對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及港口物流水平的提升均有著比較好的理論價值與現(xiàn)實意義。

2、港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃

港口的發(fā)展有賴于所處區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃中充分考慮二者的發(fā)展模式與發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。由于我國港口運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需求，港口建設(shè)用地數(shù)量處于持續(xù)上升的趨勢，而港口業(yè)務(wù)的增長也對城市發(fā)展起到了顯著的帶動作用，只有在發(fā)展過程中統(tǒng)一規(guī)劃，才能克服發(fā)展過程中的資源矛盾、用地矛盾，使二者能夠彼此支持，共同發(fā)展。首先應(yīng)該加快港口的設(shè)施水平，對于老舊的港區(qū)應(yīng)投入足夠的資金進(jìn)行改造升級，同時以新港區(qū)承載貨物運(yùn)輸?shù)墓δ埽瑢崿F(xiàn)港口服務(wù)空間的拓展。其次，為了解決港口與城市空間之間的矛盾，可以將港口中一些與核心業(yè)務(wù)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。第三，應(yīng)將港口與城市視作兩個相互獨(dú)立又互為關(guān)聯(lián)的實體，統(tǒng)籌解決港口在規(guī)劃建設(shè)時的諸多問題，實現(xiàn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

港口經(jīng)濟(jì)是一個城市乃至一個區(qū)域與外界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)通的紐帶，因此港口也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。健康的港口經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠充分促進(jìn)城市與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶融為一體，從而在極大程度上帶動本地區(qū)的工業(yè)、貿(mào)易以及金融業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以港口產(chǎn)業(yè)相對較為發(fā)達(dá)的一些國家為例，其發(fā)展模式往往已經(jīng)實現(xiàn)了港城結(jié)構(gòu)一體化，即以港口經(jīng)濟(jì)為核心，充分帶動城市周邊區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)雙方的互利。我國的港口在建設(shè)與運(yùn)營中，可以充分借鑒這些成熟模式，積極鼓勵港口經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括商貿(mào)、物流、海運(yùn)等等，充分發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢，以方便快捷的交通運(yùn)輸以及具有競爭力的物流費(fèi)用夯實臨海產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)自身的競爭實力和吸引力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化。

2.3以完善的服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

服務(wù)水準(zhǔn)是一個港口的軟實力，也是其能夠在競爭中獲勝的法寶。港口的物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，為客戶提供所需的各種服務(wù)。這些服務(wù)隨著港口業(yè)務(wù)種類的多樣化而日益增多，涵蓋了物流信息化服務(wù)、航運(yùn)保險服務(wù)、經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)、各類金融服務(wù)和法律服務(wù)等等，使港口作為產(chǎn)業(yè)的窗口和貿(mào)易的核心區(qū)，提升物流網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。通過構(gòu)建成熟而高效的綜合服務(wù)體系，不斷結(jié)合客戶的需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向來完善自身服務(wù)的種類與功能，使港口在貨運(yùn)的同時，逐步形成功能強(qiáng)大的集散中心，并通過輻射作用帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4實現(xiàn)港口與區(qū)域的資源整合

港口擁有強(qiáng)大的船運(yùn)能力，而其所在區(qū)域則有著廣泛的鐵路與公路資源。以統(tǒng)籌發(fā)展的理念實現(xiàn)這些資源的有效整合，能夠充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)化港口與城市運(yùn)輸模式的一體化，通過海鐵結(jié)合、海路結(jié)合，逐步形成港口與城市運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)化與一體化，為貨品的出海創(chuàng)造便捷的條件，節(jié)約成本，提升效率。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及商品的運(yùn)輸需求，充分開辟遠(yuǎn)洋干線，為商品出海創(chuàng)造更加便捷的快速通道，以港口為輻射中心，實現(xiàn)運(yùn)輸方式的集成化，構(gòu)建大交通理念下的綜合運(yùn)輸體系。

2.5依托港口優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶

以港口經(jīng)濟(jì)為核心，可以建設(shè)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶可以充分依托城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并以臨港工業(yè)區(qū)的模式進(jìn)行發(fā)展，通過強(qiáng)化和扶持區(qū)域現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港口的作用，以港城互補(bǔ)的模式走可持續(xù)發(fā)展的道路。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“散”與“慢”，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化與集中度，并以產(chǎn)業(yè)鏈的形式實現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展實體的一體化，進(jìn)而構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)結(jié)合港口的物流優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加工業(yè)，同時注重港口腹地的開發(fā)建設(shè)，充分實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、結(jié)束語

港口經(jīng)濟(jì)對周邊環(huán)境有著輻射和帶動作用，不但能夠推動港口所在城市的發(fā)展，也能夠明顯推動所處區(qū)域的發(fā)展。充分分析二者之間的相互關(guān)系，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)港口城市的可持續(xù)發(fā)展，并有利于從科學(xué)發(fā)展觀的視角來升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升港口的服務(wù)能力和綜合競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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[6]閆喬華，楊興禮.港口經(jīng)濟(jì)對重慶經(jīng)濟(jì)增長的影響及發(fā)展措施[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào).2010（11）

篇3

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。

1 引言。

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。自20 世紀(jì)60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。

2 國外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻(xiàn)。

（1） 區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進(jìn)論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2. 2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：

一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實施的。

（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[ hi138\Com]

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀(jì)70 年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4 結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]

參考文獻(xiàn)

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［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。 1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。 2002.

［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008 年。

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年1月15日

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不同的學(xué)者有不同的定義。比較簡單的理解是指，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，包括空間、地理、文化、社會等一些綜合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導(dǎo)致我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也各不相同。由于經(jīng)濟(jì)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的競爭也愈演愈烈，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在悄然形成。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調(diào)好我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)九十年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的新概念。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，很少有人進(jìn)行科學(xué)合理的界定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)發(fā)展的過程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異擴(kuò)大，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，同時保持和提高發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的后盾，同時發(fā)達(dá)地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供各種技術(shù)、資金、項目等的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競爭循環(huán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實力。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟(jì)社會中的全局利益和局部利益的關(guān)系，近期利益和遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，從而保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會的安全穩(wěn)定。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國在建國初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導(dǎo)致我國占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70%，而內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)卻極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的11.2%。在這種狀況下，我國采取了均衡性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：國家以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內(nèi)地工業(yè)發(fā)展。結(jié)果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一時期速度明顯下降。

（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距明顯擴(kuò)大，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不斷擴(kuò)大，造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國處于底層位置。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯擴(kuò)大，國家采取了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號重大決定。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，國家先后實施了振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的著眼點和落腳點，同時促進(jìn)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時期東西部經(jīng)濟(jì)差距雖然還有擴(kuò)大的趨勢，但人均收入有縮小的趨勢。長三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個重要支柱。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴(yán)重。這將影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國能礦資源數(shù)量多、儲量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產(chǎn)生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場為導(dǎo)向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、物流中心、對外貿(mào)易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導(dǎo)向的區(qū)位優(yōu)勢。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢而享受國家政策，形成政策導(dǎo)向明顯的區(qū)位優(yōu)勢。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的。

（三）對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時，難以協(xié)調(diào)，從而使得一些協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃不能實施。在對有些地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時，沒有考慮長遠(yuǎn)的利益，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國區(qū)域政策導(dǎo)向已發(fā)生了多次變動，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進(jìn)式的推進(jìn)改革開放政策，形成從沿海向內(nèi)陸的推進(jìn)過程。當(dāng)時由于我國的國土面積廣大，因此區(qū)域政策設(shè)計的范圍比較廣泛，需要設(shè)計31個省（市、自治區(qū)），當(dāng)時由于缺乏對地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢的判斷，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的時候，不能對區(qū)域進(jìn)行一次全面、科學(xué)、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費(fèi)比較大。同時，由于我國目前對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應(yīng)付任務(wù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進(jìn)的，因此一個好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對于我國現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必定要堅持實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動搖。對于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：對于西部的開發(fā)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側(cè)重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制，加強(qiáng)與周邊國家的合作和技術(shù)交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流和商貿(mào)，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的交通物流網(wǎng)絡(luò)將對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的提升；東部地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經(jīng)建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對性地加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易等，增強(qiáng)我國在國際上的競爭力，同時為中西部地區(qū)提供各種技術(shù)和資金支持，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）推動和加強(qiáng)地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是必不可少的，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動、有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)上政府的作用非常重要。政府在合作時會存在利益分配的問題，我國缺少鼓勵和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)和政策，當(dāng)存在大的利益分歧時可能區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作很難進(jìn)行，因此國家應(yīng)及時出臺有關(guān)的法規(guī)政策。同時，鼓勵加大地方之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，像東部地區(qū)的對口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進(jìn)技術(shù)交流，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，各展所長，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)。區(qū)域之間的區(qū)位差異導(dǎo)致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開發(fā)時要考慮到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑷丝跔顩r、資源環(huán)境承載能力，按照國家的有關(guān)規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變?nèi)醯膮^(qū)域。這部分區(qū)域需要改變原有的開發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)為集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把質(zhì)量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設(shè)。重點開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國家的保護(hù)。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調(diào)，做到定位明確，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時候會考慮多種因素，像資源、交通、市場、勞動力價格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動力資源，同時中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時不但實現(xiàn)企業(yè)的自身擴(kuò)張，同時能夠帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，加強(qiáng)了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運(yùn)輸和信息不對稱的問題。只要有國家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻(xiàn)。

（五）盡量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。公共服務(wù)一般都需要政府來投資，因為公共服務(wù)產(chǎn)出正的外部效應(yīng)，私人部門不愿參與公用服務(wù)的投資。公用服務(wù)分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務(wù)，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務(wù)，以及公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共通信等的公益基礎(chǔ)服務(wù)和涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、國防等的公共安全服務(wù)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務(wù)落后而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化對于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人力資本的發(fā)展，服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，這對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國以前對資源價格定價存在計劃和市場兩種定價方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)，但是也產(chǎn)生了一系列問題。并且過去的定價方式無法適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展，因此有必要建立以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的資源定價機(jī)制，調(diào)節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動，發(fā)揮資源的更大效應(yīng)，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)論

實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還要求建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而使各個地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)整體活動中，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，相互配合，共同協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。通過國家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點相協(xié)調(diào)，各種配套措施有序?qū)嵤M(jìn)而穩(wěn)步有序地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇5

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

改革開放以后我國以“效率優(yōu)先”為政策目標(biāo),采取東部優(yōu)先,中西部次之的區(qū)域發(fā)展政策,這種政策雖然使沿海各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展增長并帶動了國民經(jīng)濟(jì)快速增長,但同時也使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的分化,使得我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢。同時,如果錯過調(diào)控地區(qū)差距的最佳時機(jī),一旦地區(qū)差距問題變得十分嚴(yán)重,那么不僅調(diào)控起來有一定的難度,在短時間內(nèi)難以收到好的效果,而且國家為此所付出的代價也會大得多,從長遠(yuǎn)來看反而得不償失。這不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也不利于我國實現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異存在的現(xiàn)狀

我國是一個幅員遼闊但資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國,經(jīng)過20多年的對外開放,中國的整體經(jīng)濟(jì)實力有了明顯的增強(qiáng),并取得了舉世矚目的成就,但是東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小,反而仍然在逐步拉大,伴生著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題,東部地區(qū)已形成自我積累,自我發(fā)展能力,外來資本、民間資本充分,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速,制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量;西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動,國有資本仍占主要地位,外資、民間資本不足,制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快,投資效益不高。因此,東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大及由此引起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的非協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為社會各方面普遍關(guān)注的焦點問題。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異存在的原因

造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因是非常復(fù)雜的,既有歷史文化的因素,也有資源稟賦的不同,更有改革開放以來制度變遷的影響等等。其中主要成因有:

1.文化意識、思維觀念的差異

中國受兩千余年封建文化的統(tǒng)治,使得與自然經(jīng)濟(jì)相適宜的小農(nóng)意識根深蒂固,尤其在相對閉塞的中西部地區(qū),其居民普遍存在著進(jìn)取不足而守成有余的特征。 這種封閉式的觀念與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求極不相稱,受這樣的觀念影響,人們的經(jīng)濟(jì)行為勢必不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,無疑會使本已十分落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)雪上加霜,投資環(huán)境得不到改善,優(yōu)勢得不到發(fā)揮,極大地影響資本、技術(shù)和人才等要素的投入和使用效率,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力,因而無法擺脫貧窮落后的地位。

2.區(qū)位差異

黨的以后,我國的對外開放采取了梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略,使東部地區(qū)成為改革開放的前沿地帶。特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū),既臨近我國港澳地區(qū)、我國臺灣地區(qū)、日本和韓國等地區(qū)和國家,又有上海、廣州、北京、天津等大城市為依托。我國中西部地區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸,但由于與我國西部接壤的國家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢,無力帶動我國邊疆地區(qū)的發(fā)展。

3.政策因素

改革開放以前,我國經(jīng)濟(jì)雖有東西部之分,但實行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略有兩根理論支柱:生產(chǎn)力均衡布局和建立相對完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。與這兩根理論支柱相聯(lián)系還有三條生產(chǎn)力布局的主要原則:工業(yè)布局盡可能接近原料、燃料生產(chǎn)地和消費(fèi)地的原則;生產(chǎn)力布局必須考慮國防安全和備戰(zhàn)需要的原則;把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識的原則。與這種均衡發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系,國家為了改變東部與中西部地區(qū)歷史上遺留下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,實行了西傾的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,加強(qiáng)了內(nèi)陸地區(qū)投資建設(shè)與工業(yè)化進(jìn)程,在西部地區(qū)形成了許多新興工業(yè)基地,經(jīng)濟(jì)有相對較快的發(fā)展,東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡。

改革開放以后,我國實行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,與此同時實行了東傾的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的兩根基本理論支柱是生產(chǎn)力非均衡布局和區(qū)域分工原則,主張將社會資金重點投放在投資環(huán)境比較好、經(jīng)濟(jì)效益比較高的東部地區(qū),使這些地區(qū)先發(fā)展起來,再擴(kuò)散帶動全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即由東向西梯度推進(jìn)發(fā)展。在政策優(yōu)惠上,國家對外開放只開放東大門,政策開放的試驗區(qū),如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市均集中在沿海一代,國家在財政、稅收、外資、外貿(mào)等方面給東部地方政府較大的經(jīng)濟(jì)自,并給予含金量很大的優(yōu)惠政策。在這種情況下,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異急劇擴(kuò)大。

4.非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵因素

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。一個地區(qū)的非國有化程度越高,計劃控制的能力就越弱,經(jīng)濟(jì)市場化程度就越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就越快。東部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)增長速度大大高于中西部,具體表現(xiàn)在:第一,東部非國有經(jīng)濟(jì)投資增長快。第二,東部非國有經(jīng)濟(jì)增長率高。第三,東部非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重增長快。東部地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)和優(yōu)惠政策,給非國有經(jīng)濟(jì)帶來勃勃生機(jī),使非國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中所占比重迅速上升。

三、解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題的建議

1.加強(qiáng)中央政府的調(diào)控,構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制

改革開放以來的實踐證明,中央政府運(yùn)用政策資源來推動、控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有效的。原因在于,我國總體上處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程之中,要使市場機(jī)制發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)活動中的資源配置作用,就必須突破原來計劃經(jīng)濟(jì)體制的種種束縛。而體制改革,體制政策的創(chuàng)新界限基本上是由中央政府來決定,這樣,中央政府就完全可以運(yùn)用在體制上的放與不放來控制不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。從促進(jìn)各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的角度看,中央政府完全有條件通過制定有針對性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,來對不同類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策空間,給它們相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由度,使它們發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力,各展所長,創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、各種開發(fā)區(qū)等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充分體現(xiàn)了這一點,所以,在中央政府通過直接投資方式來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力不足,有效性相對降低的趨勢下,積極地運(yùn)用政策資源區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,變直接干預(yù)為間接調(diào)控,將是可行的和有效的,應(yīng)該成為今后中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的方式。

中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,還得逐步構(gòu)建有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。這是因為,如果中央政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,不重視體制環(huán)境的影響,也就不可能從根本上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的前提條件。甚至,中央政府推行的有些政策會在實際執(zhí)行過程中受到來自地方的阻力,處于體制劣勢的區(qū)域很可能在執(zhí)行中央政府政策時出現(xiàn)走樣。所以,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,作為中央政府來講,首先的一點就是要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的統(tǒng)一,為它們在相同的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境按照公平競爭、平等互利的基本原則來發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì),充分調(diào)動它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性,發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展最主要的形式是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,怎樣實現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)呢?具體來說,可采用以下幾種方式:

第一,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭和分工,促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國改革開放以來的實踐證明,競爭對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的調(diào)節(jié)作用。它可以引導(dǎo)區(qū)域去在產(chǎn)業(yè)方面認(rèn)清自己的優(yōu)勢,重視發(fā)揮自己的優(yōu)勢,注意保持自己的優(yōu)勢,積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢,由此而建立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后的大趨勢是,通過競爭,區(qū)域之間會選擇發(fā)展最有競爭力的產(chǎn)業(yè),這樣,就有可能使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的現(xiàn)象得以緩解。由于各自發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)不同,區(qū)域之間應(yīng)會通過產(chǎn)品市場來形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工。

第二,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作是激烈競爭的一種必然結(jié)果。因為任何一個區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能完全能夠在本區(qū)域內(nèi)解決諸如資源、技術(shù)和銷售等問題,而是相互依存,那么面對激烈的市場競爭,它們?yōu)榱遂柟瘫緟^(qū)域的市場地位,擴(kuò)大競爭優(yōu)勢,就會選擇合作的方式去把本屬于外部性的一些因素(也就是別的區(qū)域的有關(guān)因素)通過合作的形式而轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部性因素,從而可以減少由市場聯(lián)系而引起的波動,增強(qiáng)競爭力。區(qū)域合作也是實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)的有效方式,在一定程度上避免了市場上的過度競爭,有利于提高資源的優(yōu)化配置效率。中央政府應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的前提下,自覺地利用市場規(guī)律去促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),同時應(yīng)該根據(jù)實踐中的成功經(jīng)驗,制定相應(yīng)的政策和法律以及市場規(guī)則,推動區(qū)域合作能夠長期合作下去。

第三,大力發(fā)展落后地區(qū)教育和科技產(chǎn)業(yè),提高人力的綜合素質(zhì)

區(qū)域的教育和科技水平的落后,致使人口的文化素質(zhì)低,產(chǎn)業(yè)的科技支撐力力弱。改革開放以來區(qū)域間學(xué)齡前兒童入學(xué)率、萬名科技人員專利批準(zhǔn)數(shù)、人均圖書印張指標(biāo)間的相對差異系數(shù)有所上升。對市場的機(jī)動調(diào)整能力的掌握與運(yùn)用,需要有高素質(zhì)的企業(yè)家及工作人員。因此,建議國家規(guī)定全國基礎(chǔ)教育目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn),建立中央教育援助計劃,專用于補(bǔ)助低于這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施,發(fā)放教師工資,支付失學(xué)兒童學(xué)費(fèi)及雜費(fèi),實現(xiàn)“人人受教育”的目標(biāo)。

要提高區(qū)域的人力素質(zhì),除了中央政府的政策傾斜外,各區(qū)域間也要改變觀念,充分重視教育的重要性。各級政府要堅決有計劃地控制人口,大力提倡優(yōu)生優(yōu)育,為提高人口素質(zhì)奠定基礎(chǔ),同時必需把教育和科技看作是一種產(chǎn)業(yè)。 我們可以采用以下方法促進(jìn)教育和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力普及基礎(chǔ)教育,提高全民的文化素質(zhì);二是積極發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育,提高勞動者的科學(xué)文化水平,勞動技能和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)意識;三是要推動高等教育與市場經(jīng)濟(jì)接軌,充分釋放現(xiàn)有高等教育的潛力,培養(yǎng)告訴之的專業(yè)人才;四是加快科技體制改革步伐,把科研機(jī)構(gòu)特別是應(yīng)用注的科研機(jī)構(gòu)推向市場。

第四,推動地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作,引導(dǎo)民間力量參與

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是不可忽視的,可是由于我國各地方政府之間的合作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范,使得地方政府之間不可能從行政上進(jìn)行相互約束的,所以只能依靠中央政府的行政協(xié)調(diào),但中央政府的協(xié)調(diào)能力也是有限的,為此中央政府應(yīng)該從制定促進(jìn)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作的法律入手,對在經(jīng)濟(jì)合作中所涉及倒的問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,做出明確的法律解釋,規(guī)范地方政府間的經(jīng)濟(jì)合作行為,使其能健康、有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國現(xiàn)行體制下,區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅依靠中央政府和地方政府在某些方面也略顯不足,應(yīng)該在中央政府和地方政府的調(diào)控下,積極引入民間力量參與,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施比如:通過允許組建投資基金,吸收民間的資金進(jìn)入國家所期望的區(qū)域和產(chǎn)業(yè);允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域的教育科技的發(fā)展,提高該區(qū)域的人口素質(zhì)等等。

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篇6

【關(guān)鍵詞】主題功能區(qū) 實踐基礎(chǔ) 經(jīng)驗借鑒

一 我國傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的缺陷

首先，區(qū)域的功能定位不清晰。在我國的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，多是以行政區(qū)范圍或空間關(guān)系等來劃分區(qū)域的，沒有充分考慮到區(qū)域自身的資源稟賦、社會條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即沒有充分考慮到各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ皇腔\統(tǒng)地把各區(qū)域劃分到其所屬的行政區(qū)或東中西部等地區(qū)，讓它們接受統(tǒng)一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對區(qū)域的定位不夠明確，就不利于各區(qū)域因地制宜地發(fā)展。這無疑是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的一大缺陷。其次，區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)較單一。在我國傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，不管是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展，還是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出的都是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，即緊緊用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量區(qū)域。這種做法會導(dǎo)致區(qū)域之間盲目攀比經(jīng)濟(jì)。

二 我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與發(fā)展路徑

1．均衡發(fā)展戰(zhàn)略

均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是有比例相互制約和支持發(fā)展的。新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論是區(qū)域均衡理論的代表之一，因為根據(jù)該理論，市場機(jī)制是一只“看不見的手”，人們普遍堅信，只要在完全市場競爭條件下，價格機(jī)制和競爭機(jī)制會促使社會資源的最優(yōu)配置。

2．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長，帶動其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于各國及各地區(qū)自然資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域空間差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于突出重點，集中優(yōu)勢資源解決燃眉之急，讓一部分地區(qū)，一部分產(chǎn)業(yè)，一部分人先發(fā)展起來。缺點則是導(dǎo)致了地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入結(jié)構(gòu)失調(diào)。

3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是我國縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)。

第一，推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障待遇等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三 推進(jìn)形成主體功能區(qū)的國外實踐借鑒

第一，落后區(qū)域。主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展政策和自然條件極端區(qū)域的發(fā)展政策。前者重點放在工業(yè)化上從支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到支持引進(jìn)工業(yè)投資，再到支持內(nèi)生工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)多樣化；然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)與再培訓(xùn)以及人民生活環(huán)境與質(zhì)量的改善始終是援助的重點。后者重點是解決區(qū)域社會問題，主要目標(biāo)是充分利用資源，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施如下：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng)，鼓勵新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是注重環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域環(huán)境脆弱，在開發(fā)時要劃定保護(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是少數(shù)民族具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和生活方式，需要用特殊措施保護(hù)傳統(tǒng)文化中有價值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區(qū)域政策保護(hù)拉普人的利益，包括通過撥款、社會保險支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護(hù)其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，政府還劃定單獨(dú)的拉普人活動地區(qū)。

第二，衰退區(qū)域。一般分為以下幾類：一是改善區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)動社會公眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)重組積極性。二是跨國公司注重長遠(yuǎn)利益能客觀地評價特定區(qū)域的潛力，在歐洲蕭條區(qū)域振興中發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)展新興工業(yè)。首先，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域政策將加速創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)的傳播。其次，發(fā)展內(nèi)生新興工業(yè)。蕭條區(qū)域內(nèi)部市場小，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，內(nèi)生的中小企業(yè)所產(chǎn)生的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)往往比引進(jìn)的大企業(yè)大得多。

四 對我國主體功能區(qū)的啟示

1．明確區(qū)域政策的對象和領(lǐng)域

借鑒區(qū)域政策較完善國家的成功經(jīng)驗，科學(xué)合理的區(qū)域劃分可為區(qū)域政策提供可靠的制度基礎(chǔ)和實施方向，否則區(qū)域政策將無的放矢、收效甚微。目前，我國需要明確區(qū)域政策的對象和領(lǐng)域。我們既要借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分的做法，又得借鑒問題等特定區(qū)域劃分的原則，將其區(qū)域范圍落到實處，落到基層，使其成為政策導(dǎo)向的科學(xué)依據(jù)、有效手段和新時期加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。

2．選擇符合我國國情的主體功能區(qū)劃分原則與指標(biāo)

我國主體功能區(qū)劃分要遵循本國國情，劃分過程中注意類型的簡明性和可操作性，在現(xiàn)階段可以不強(qiáng)求國土的全覆蓋性。在指標(biāo)選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過分龐雜的指標(biāo)體系，避免陷入指標(biāo)和數(shù)據(jù)的大海之中。

五 總結(jié)

形成主體功能區(qū)需要長期的經(jīng)驗積累和目標(biāo)定位，在不斷實踐的變化中才能形成合理優(yōu)化的適合科學(xué)發(fā)展觀的主體功能區(qū)。

參考文獻(xiàn)

［1］張磊.市域主體功能區(qū)區(qū)劃實效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學(xué)碩士論文，2009

［2］殷為華.基于新區(qū)域主義的我國新概念區(qū)域規(guī)劃研究學(xué)位論文［D］.華東師范大學(xué)，2009

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關(guān)鍵詞：區(qū)域差異；中國經(jīng)濟(jì)；資本流動；區(qū)域成長

一、引言

區(qū)域差異普遍存在，無論是資本主義還是社會主義，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合經(jīng)濟(jì)實力的差異無可避免，例如中國東西部發(fā)展差異和美國東北部與西南部的不同經(jīng)濟(jì)水平。區(qū)域差異對于國家或地區(qū)有深刻的影響。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納曾說，“不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體”。區(qū)域差異嚴(yán)重化將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層、收入分配不公等局面，嚴(yán)重影響與制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相較于發(fā)達(dá)國家，區(qū)域差異對于發(fā)展中國家影響更大。對于仍處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的中國來說，區(qū)域差異是目前經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題之一。從2000年開始的西部大開發(fā)的號召來看，中國希望借由“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、鞏固國防”，積極解決東西部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域差異密不可分。

二、區(qū)域差異原因分析

（一）自然資源是人類在進(jìn)行生產(chǎn)生活時首先接觸并且影響最為廣泛的因素

自然資源影響勞動生產(chǎn)率。馬克思在《資本論》中指出，“撇開社會生產(chǎn)不同發(fā)展程度不說，勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的”。農(nóng)業(yè)時代，中國長江流域的住民從事農(nóng)業(yè)耕作方面的勞動生產(chǎn)率較高，沿海地區(qū)的礦產(chǎn)資源則是一些內(nèi)陸地區(qū)收入的主要來源。

（二）區(qū)域自然資源的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致區(qū)域差異最原始的原因

農(nóng)業(yè)時代，土地肥沃、自然條件優(yōu)越的地區(qū)多為繁榮發(fā)達(dá)的地區(qū)，而土地貧瘠、自然條件相對較差的地區(qū)則是處于比較落后的狀態(tài)。而在工業(yè)化時代，因為運(yùn)輸方式的改進(jìn)，雖然這一優(yōu)勢有淡化趨勢，但仍舊對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有著深刻影響，另一方面，水運(yùn)等一系列新型運(yùn)輸方式的出現(xiàn)使得沿海地區(qū)的貿(mào)易狀況日益改善，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也隨之好轉(zhuǎn)。

（三）不同區(qū)域的生產(chǎn)要素稟賦也存在差異

由赫克歇爾和俄林提出的“要素稟賦理論”很好的解釋區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦的差異。由于區(qū)域間生產(chǎn)要素、技術(shù)和偏好的不同，促成了貿(mào)易的可能。生產(chǎn)要素豐裕的地區(qū)比生產(chǎn)要素貧瘠的地區(qū)有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同區(qū)域有所不同。

（四）體制差異對經(jīng)濟(jì)影響明顯

體制的差異是國家所特有的，在不同國家的具體表現(xiàn)不同。就中國而言，體制的差異對經(jīng)濟(jì)的影響顯得尤為重要。

改革開放前，中國著力改善舊中國遺留下的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較沿海落后的局面。“一五”計劃在沿海地區(qū)重點進(jìn)行以改建、擴(kuò)建鞍鋼為中心的東北工業(yè)基地建設(shè)，在內(nèi)地重點進(jìn)行以武鋼為中心的華中工業(yè)基地和以包鋼為中心的華北工業(yè)基地建設(shè)。除卻被“”擾亂的“二五”計劃，“三五”和“四五”計劃也是以鞏固與發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)為重點之一。這些計劃的實施很好地帶動了中國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放后，中國制定了一系列政治體制。一方面，投資體制發(fā)生改變，中央投資決策權(quán)分散，沿海地區(qū)自增大，投資能力增強(qiáng)，投資規(guī)模以較快速度擴(kuò)大。投資決策大的地區(qū)對于投資項目與產(chǎn)業(yè)方向的把握有較多選擇，得以大規(guī)模改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)與內(nèi)陸本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)在投資方面進(jìn)一步拉開差距。

另一方面，國家制定對外開放政策，包括發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、引進(jìn)外資和技術(shù)及外匯、稅收、出入境管理等方面的一系列政策。例如，中國在深圳、珠海、廈門、汕頭四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，進(jìn)一步開放大連、天津、上海等14個沿海港口城市。政策環(huán)境的差異使各地區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)規(guī)模等方面相差巨大，進(jìn)一步影響著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長能力、規(guī)模、速度和產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，使得各區(qū)域在國際貿(mào)易中的地位相差懸殊。

三、區(qū)域差異對于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的影響

（一）改革開放前，政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局重點放在“三線”地區(qū)

改革開放前，中國的經(jīng)濟(jì)高度中央集權(quán)，為改變沿海繁榮、內(nèi)陸落后的極端不平衡現(xiàn)象，政府決定“加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、均衡發(fā)展”，將中國引向均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在中西部重點投資資金、技術(shù)、人才和建設(shè)項目，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局重點放在“三線”地區(qū)。

這一時期的“一五”計劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，根據(jù)1953年到1978年國家基本建設(shè)投資的數(shù)據(jù)，重工業(yè)得到的投資額為47.7%，占總投資額近一半。政府在中西部相對落后地區(qū)投資重工業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。“”著力于以工農(nóng)并舉的全面增長趕超策略，尋求適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。1958年的北戴河會議不僅號召生產(chǎn)1070萬噸鋼，也提出建立的想法。雖然最后并未真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的同時增長，會議的出發(fā)點仍是全面經(jīng)濟(jì)增長，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）改革開放后，政府調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局，實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達(dá)國家,如美國、德國等看作是事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和本國經(jīng)濟(jì)政治的根本制度能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大,如何促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問題。本人認(rèn)為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:

1針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法

可以說成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大問題的幾個國家,都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來推進(jìn),而美國、德國也都有相關(guān)的專門法規(guī)出臺。日本政府無論是對全國性開發(fā),還是對地方性開發(fā)或特殊性開發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項法律制訂了相應(yīng)的計劃,從而在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項開發(fā)政策的實施;美國主要是通過法律來規(guī)范對落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴(yán)格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運(yùn)用了財政政策的相關(guān)工具

首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過財政手段實現(xiàn)州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件,這正是德國財政制度的核心。

3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策

區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理的比較好的國家都十分關(guān)注運(yùn)用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實,應(yīng)實行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度,降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險,利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營理念向現(xiàn)代經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。

4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理

各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。同時,要針對不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)

美國政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動者素質(zhì),鼓勵私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競爭力,認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計顯示,我國當(dāng)前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質(zhì)這一問題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。

6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者

德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當(dāng)前國情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。

具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要指標(biāo),同時建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進(jìn)外資時應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當(dāng),有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá),全球市場一體化進(jìn)程加快,金融市場稍有風(fēng)吹草動,證券投資資金在瞬時內(nèi)就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴(yán)重壓力。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

德國經(jīng)濟(jì)的中堅力量,其實并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國中小企業(yè)發(fā)展,德國采取了設(shè)立州投資的銀行,設(shè)立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參股基金、市場開發(fā)項目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進(jìn)中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設(shè)融資促進(jìn)銀行,為企業(yè)申請商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;成立巴伐利亞風(fēng)險資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

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關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；對策；機(jī)制；產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)集群作為一種現(xiàn)象，是非常具有優(yōu)勢的，產(chǎn)業(yè)集群式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。產(chǎn)業(yè)集群是可以通過一些途徑進(jìn)行發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的，其中主要的途徑有降低成本和持續(xù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在一定的關(guān)系，要想兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須根據(jù)兩者之間的關(guān)系，探索真實有效的對策。

一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在的相互影響與作用

產(chǎn)業(yè)集群指的是兩個緊密相連的企業(yè)，在上升的過程中不斷聚集，形成一個強(qiáng)大的集體。如今，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越明顯，并且不斷擴(kuò)大，與成長起來的區(qū)域之間形成了互動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中不推動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，總之，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間有著相互推動的作用。

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間有著一定的關(guān)系，這種關(guān)系是不可推脫的，區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實力受到產(chǎn)業(yè)集群的嚴(yán)重影響，是通過規(guī)模效應(yīng)影響的。GDP作為一個名詞，已經(jīng)被大眾所熟知，人均GDP是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的核心體現(xiàn)。人口在空間上的集中一直被產(chǎn)業(yè)集群帶動著，原因是可以為產(chǎn)業(yè)的聚集提供充足的勞動資源，與此同時使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的產(chǎn)業(yè)從中獲得效益與利益，提高人均GDP，從而使經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模是非常放大的，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，可以帶動小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，使小型企業(yè)可以直接參與國際競爭，這樣做有利于增強(qiáng)其市場的競爭力，還能創(chuàng)建自身的區(qū)域品牌，來增強(qiáng)自身對外的開放程度。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響著產(chǎn)業(yè)集群的前進(jìn)道路，產(chǎn)業(yè)集群使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的完善。產(chǎn)業(yè)集群帶動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)，兩者存在一定的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受文化等因素的影響，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互扶持，共同進(jìn)步。

二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的策略有很多，建立機(jī)制是要適應(yīng)整體發(fā)展趨勢的。產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間要加強(qiáng)合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，因為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律作為一個開放性的過程，是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同前進(jìn)的。加強(qiáng)兩者之間的合作，并且與外區(qū)進(jìn)行合作，進(jìn)一步減小與外區(qū)之間的差距。產(chǎn)業(yè)集群還是一個復(fù)合體，它除了企業(yè)間的相互聯(lián)系之外，政府、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)形成支撐，為產(chǎn)業(yè)集群做配套服務(wù)，是一個結(jié)合體，因此，在產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間，存在著特殊的意義。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期是一種市場自發(fā)行為，這種行為是極其不穩(wěn)定的。所以一般當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮其規(guī)劃、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的積極作用，區(qū)域功能為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也離不開區(qū)域的功能，需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施與人才集聚效益。

1.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的首要機(jī)制

所謂首要機(jī)制，就是協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制，這種動力來自生存、盈利等共同目的的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不竭動力是外在的市場競爭壓力，即產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)集群的帶動。在所有的機(jī)制中，最重要的無疑是以價格規(guī)律為基礎(chǔ)的市場機(jī)制。市場機(jī)制以社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，是市場經(jīng)濟(jì)中各個要素的相互依賴、相互作用。市場機(jī)制通過價格杠桿等因素的相互影響，實現(xiàn)資源合理流出與流入、優(yōu)化相關(guān)配置，來提高資源利用率。

2.區(qū)域的市場機(jī)制發(fā)育程度對該區(qū)域的政府決策的影響

市場機(jī)制發(fā)育程度高的區(qū)域政府往往是進(jìn)攻型和開拓型的，而程度低的則是平穩(wěn)型和自給型的。市場機(jī)制的作用影響著區(qū)域的開放度。市場經(jīng)濟(jì)受到連鎖效益的影響，這種影響便是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中對各種資源的相互轉(zhuǎn)化。資源轉(zhuǎn)換能力就是借助市場機(jī)制作用，來實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的互補(bǔ)。市場機(jī)制強(qiáng)的區(qū)域，可以通過交換取得合理的資源配置且充分利用，使再生產(chǎn)過程順利進(jìn)行。

3.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的能力機(jī)制

區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推動力。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定的范圍內(nèi)，行為主體在協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立的各種促進(jìn)創(chuàng)新等關(guān)系的綜合，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新將隨著創(chuàng)新的腳步逐漸改善，并推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心價值體現(xiàn)在競爭的企業(yè)、用戶等方面，大學(xué)、科研所與網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)有著相互關(guān)系與相互作用，而中介服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)和政府3個要素則構(gòu)成了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)支撐點。政府調(diào)控機(jī)制是非常重要的，因此政府調(diào)控機(jī)制成為了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制。想要兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在政府的可管理的條件下進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)集群是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力源泉。但市場的發(fā)展是漫長的，這也促使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展成為了一長期性的過程。政府利用獲取信息便利的優(yōu)勢，采取一定的措施，根據(jù)地方特點，推出了產(chǎn)業(yè)集群的具體規(guī)劃，并提供合理的政策支持，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)布局等形成規(guī)律，并結(jié)合世界上的具有建設(shè)性的成功典例，但要避免統(tǒng)一的模式。市場作為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)集群需要一個可以創(chuàng)新的平臺，此時市場可以作為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的平臺。制定的規(guī)劃要具有長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性、能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.完善區(qū)域市場環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群的外溢效應(yīng)的明顯程度是與市場機(jī)制是否健全存在明顯關(guān)系的。因此，想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完善相關(guān)制度和相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)在成長的過程中，加強(qiáng)自身的發(fā)展，與國際市場形成必要的競爭，并在競爭中迅速進(jìn)步。

3.營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域之間的發(fā)展，兩者之間的相互作用也能進(jìn)一步加快發(fā)展速度。區(qū)域新環(huán)境既包括現(xiàn)代化的信息技術(shù)，又包括交通、通訊等一系列具體措施。在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)中，活躍的企業(yè)家群體是帶動企業(yè)發(fā)展的前提。因此要培育或培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型企業(yè)家。同時通過制度的創(chuàng)新，促進(jìn)集群企業(yè)與區(qū)域外其他企業(yè)、高校和科研院所以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)保持良好信息交流與合作。

4.政府引導(dǎo)作用

政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)與研究，制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和管理制度，營造良好的發(fā)展前景與氛圍，消除阻礙前進(jìn)與發(fā)展的因素等。政府有關(guān)部門制定合理的競爭規(guī)則，建設(shè)公平、公正的市場競爭環(huán)境。

5.產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營國家化

現(xiàn)如今，已經(jīng)進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)化的時代，這要求產(chǎn)業(yè)集群需要協(xié)同全球經(jīng)濟(jì)化的腳步，共同發(fā)展。主動參與國際競爭，不斷提升國際化水平。引導(dǎo)中小型企業(yè)與跨國公司建立合作關(guān)系，并通過新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以此來帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著一定的關(guān)系，例如相互作用和相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是未來的發(fā)展走勢。因此，我們要根據(jù)兩者之間發(fā)展的情況已經(jīng)相互作用的情況，尋找行之有效的，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡，穩(wěn)定向前，促進(jìn)兩者之間更快更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域發(fā)展 新常態(tài) 區(qū)域合作 機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0007-06

一、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變

改革開放是一個漸進(jìn)過程，這一點在空間上表現(xiàn)得尤其突出：改革開放初期讓沿海地區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，中央提出西部大開發(fā)進(jìn)而演化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，從“十一五”到“十二五”期間“四大板塊”基本形成，“十”之后，中央又提出“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”等，促進(jìn)了三大經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展從優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化

自20世紀(jì)80年代初，我國實施改革開放發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放發(fā)展戰(zhàn)略反映在空間上，就是向沿海傾斜的非均衡空間發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的主要依據(jù)是：隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，抓住并利用好當(dāng)時國際產(chǎn)業(yè)向東亞轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促使我國的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，同時，加快中部地區(qū)的能源、原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固糧食生產(chǎn)基地的作用；而西部地區(qū)依舊是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備地區(qū)。由此形成了東部、中部、西部組成的“三大地帶”的格局，這是順應(yīng)改革開放的具體要求，在空間上對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。特別是向沿海傾斜的戰(zhàn)略，伴隨經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，造就了一大批國際競爭力較強(qiáng)的城市。

“三大地帶”的格局，使我國的產(chǎn)業(yè)分工在大的地域空間上趨于合理化。東部地區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成全球制造業(yè)基地；中部地區(qū)以傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)為主；西部則以能源礦產(chǎn)等的開發(fā)與加工為主。這種有層次、后勁十足的分工方式，為國家改革開放前20年的高速增長打造了空間環(huán)境與條件。

（二）西部大開發(fā)以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變

到上個世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，當(dāng)年小平同志提出的“20年翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。然而，新的問題開始出現(xiàn)，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)巨大落差，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一。

如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題？中央采取的措施是從1999年底，開始啟動“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2002年啟動“東北振興”戰(zhàn)略，2004年啟動“中部崛起”戰(zhàn)略。這樣，三個開發(fā)戰(zhàn)略與改革開放以來形成的“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略，共同形成了我國的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的總體戰(zhàn)略部署。在空間結(jié)構(gòu)上，形成了新的東部、中部、西部和東北 “四大板塊”空間結(jié)構(gòu)。

（三）三大支撐帶的形成與發(fā)展

黨的十以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力。中央提出了一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。這是應(yīng)對區(qū)域發(fā)展新形勢、塑造區(qū)域空間新結(jié)構(gòu)的主要途徑，在空間上形成了三個支撐帶：

第一條支撐帶是一帶一路形成的支撐帶。內(nèi)陸是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。通過西北地區(qū)各省區(qū)的合作、各城市（重慶、武漢、鄭州等）與新疆核心區(qū)的合作，形成面向中亞、直通歐陸的國際合作新態(tài)勢。沿海是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，福建是核心區(qū)，而珠江三角洲地區(qū)將起到關(guān)鍵性作用。其中，粵港澳的區(qū)域合作更是重中之重。深圳作為廣東的門戶和區(qū)域性中心城市，正面臨一帶一路帶來的發(fā)展機(jī)遇。

第二條支撐帶是長江經(jīng)濟(jì)帶。包括整個長江流域的長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，橫跨東中西三大地帶，城市群之間的合作，既是不同發(fā)展水平地區(qū)之間的合作，也是流域合作的典范。

第三條經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。由京津冀地區(qū)、山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)組成。其中京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是核心，其關(guān)鍵是以協(xié)同創(chuàng)新為先導(dǎo)，以疏解非首都功能為重點，構(gòu)建以北京為核心的京津冀世界級城市群。

總結(jié)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成功的具體原因，首先是優(yōu)越的區(qū)位條件，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間協(xié)同發(fā)展準(zhǔn)備了良好的條件；其次是上世紀(jì)80年代以來國際產(chǎn)業(yè)大尺度的空間轉(zhuǎn)移，使包括我國東部地區(qū)的東亞地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇；最后是近40年來我國實施的融入國際、加快發(fā)展的改革開放戰(zhàn)略。

二、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點與發(fā)展思路

近年來受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國在一個較長經(jīng)濟(jì)增長周期之后面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是上一個增長周期形成的產(chǎn)能過剩的影響，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力。

“十三五”時期和之后的一段時期，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力轉(zhuǎn)換是最主要的特點。新的增長動力主要有賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新發(fā)展方式、生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品和拓展新的市場空間為主要轉(zhuǎn)換方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力處在轉(zhuǎn)換時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點：

1. 動力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，是生產(chǎn)要素配置調(diào)整和資源組合優(yōu)化的機(jī)遇期。大宗產(chǎn)品價格下滑和起落不定，由市場配置資源、推進(jìn)資源價格改革越加必要，東北地區(qū)和中西部資源產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。隨著生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來越突出，粗放型、以資源投入換來發(fā)展速度的傳統(tǒng)發(fā)展方式，向集約型、生態(tài)友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將成為我國北方大多數(shù)省區(qū)的重要任務(wù)。

2. 多極點與地區(qū)分化。2016年，從各地經(jīng)濟(jì)實際增速看，西部8.6%，中部7.7%、東部7.6%、東北3.5%左右。分省區(qū)看，重慶10.7%，貴州10.5%、10%，排在前三位。從增長動力看，西部和中部目前的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，比如，山西、安徽、江西、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)，2016年投資額超過GDP的規(guī)模。消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用也十分明顯，社會消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到或超過10%的有廣東、江蘇、山東、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、河南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、河北、黑龍江、、青海。增速最慢的幾個地區(qū)為吉林、河北、上海、北京、黑龍江、山西、遼寧，分別為6.9%、6.8%、6.8%、6.7%、6.1%、4.5%、-2.5%。這種態(tài)勢也從另一個角度說明，原來集中于沿海特別是“三大都市圈”的增長中心，已經(jīng)開始分化，增長中心的多極化，將會帶來一個全新的空間結(jié)構(gòu)。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為區(qū)域空間變化的主導(dǎo)力量。目前我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要集中在制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移上，跨大區(qū)域的空間轉(zhuǎn)移和省區(qū)內(nèi)部的線性轉(zhuǎn)移（即沿交通線的推進(jìn)）。以廣東為例，不管是由V東省向廣西、云南、貴州的空間轉(zhuǎn)移，還是由珠三角地區(qū)向粵北山區(qū)的轉(zhuǎn)移，都受到了國家和省政府相關(guān)政策的支持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對落后地區(qū)的發(fā)展作用明顯。一是加速新的戰(zhàn)略支點的形成與發(fā)展。未來的新戰(zhàn)略支點主要在中西部，國家中心城市和區(qū)域性中心城市都需要堅強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系來支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快產(chǎn)業(yè)體系提升的重要途徑。二是加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國現(xiàn)代制造業(yè)的中心轉(zhuǎn)到中部地區(qū)，是可以期待的空間結(jié)構(gòu)的大變化。三是有利于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，我國很多中心城市都獲得了大量的政策資源、勞動力資源和強(qiáng)勁的消費(fèi)支撐，但是城市空間的擁擠、土地等資源的枯竭和環(huán)境的惡化也日趨明顯。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，同時也伴隨著第二產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的趨勢的到來。

從上述我國未來一段時間區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征出發(fā)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路有以下幾點：

第一，抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。廣東2016年達(dá)到7.9萬億人民幣的產(chǎn)值，折合美元約1.2萬億，高于俄羅斯的1.18萬億美元產(chǎn)值。江蘇2016年為7.6萬億人民幣產(chǎn)值，廣東加上江蘇相當(dāng)于印度2016年的產(chǎn)值（2.4萬億美元）。而廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海、天津，7個省市2015年GDP達(dá)到31萬多億，占到全國74萬億GDP的43%左右。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省鞏固了，國家的經(jīng)濟(jì)就不會出現(xiàn)大的問題。

第二，抓經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長向中高速增長的換擋期，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點、挖掘新需求和新市場成為重點。長江經(jīng)濟(jì)帶成為再造我國內(nèi)需市場的關(guān)鍵布局。長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略的啟動，將成為帶動沿岸經(jīng)濟(jì)，再造我國內(nèi)需市場的關(guān)鍵布局。長江沿線九省二市已占我國GDP 的半壁江山，是內(nèi)需增長的最佳著力點。長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的啟動，將有效拉動沿線經(jīng)濟(jì)，對我國穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都具有戰(zhàn)略意義。東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括福建、廣東兩省，面積29.9萬平方公里，如果加上江蘇、上海和浙江，就形成東南沿海經(jīng)濟(jì)帶，是一帶一路的核心部分，面積超過50萬平方公里，人口超過2.5億，GDP超過25萬億，占全國的1/3。

第三，促西北、東北、華北重新振興。應(yīng)當(dāng)采取改革體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、塑造動力的措施，改掉影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，形成發(fā)展的新動能。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)和東北地區(qū)，是重要的著力點。

第四，按“四大板塊”轉(zhuǎn)換區(qū)域發(fā)展的動力機(jī)制。東部地區(qū)：通過轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，形成新的發(fā)展動力，創(chuàng)新成為東部地區(qū)發(fā)展的主要動力。中部地區(qū)：下一個經(jīng)濟(jì)周期中國經(jīng)濟(jì)的主要增長區(qū)域，未來國家的主要制造業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)的主要動力。東北地區(qū)：走出低迷重新振興。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較多的問題，通過轉(zhuǎn)型形成新的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是主要出路。西部地區(qū)：未來的西部應(yīng)當(dāng)是蘭州-成都一線以西的區(qū)域，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備地區(qū)，資源開發(fā)仍然是主要的發(fā)展形式。

三、新常態(tài)下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與區(qū)域合作的思考

新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是多極點的發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，我們都會看到：單獨(dú)一個城市或者一個區(qū)域的發(fā)展，已經(jīng)無法適應(yīng)大范圍空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，一個以區(qū)域合作為紐帶的發(fā)展時期已經(jīng)到來。

（一）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域空間一體化

從羅斯托等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，到弗里德曼把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實到不同的空間發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論證明，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長會推動區(qū)域空間的一體化形態(tài)的形成。這是因為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中，區(qū)域空間的各經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會重組，經(jīng)濟(jì)形態(tài)分布的邊界會發(fā)生變化。這一過程往往按一定規(guī)則進(jìn)行，其最終格局就是全國各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面一體化。

空間經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是地域分工，分工使產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸細(xì)化。在城市化經(jīng)濟(jì)和地方化經(jīng)濟(jì)的共同作用下，形成產(chǎn)業(yè)的聚集與分散的空間格局。然后，在區(qū)域合作的推動下，形成都市圈或者城市群，最后演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)。

弗里德曼根據(jù)區(qū)域內(nèi)各組成部分的相互關(guān)系，將空間一體化過程分為以下四個階段：

第一階段：獨(dú)立的地方微中心。經(jīng)濟(jì)上的自給自足，使區(qū)域和城市之間缺少經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”是其真實寫照。

第二階段：單一的工業(yè)強(qiáng)中心。在工業(yè)化階段，大工業(yè)聚集大量人口，中心城市聚集人口與財富的能力很強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為周邊區(qū)域與中心城市的合作。

第三階段：強(qiáng)中心與次中心共生。作為工業(yè)化成熟階段的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)大的中心城市和若干邊緣的次級中心城市共同生長，區(qū)域間的合作與城市間的合作日益密切。

第四階段：區(qū)域空間一體化。作為現(xiàn)代社會的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，城市之間和區(qū)域之間互相依存，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，城市等級體系形成，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，邊緣性基本上消失，大同社會的場景開始展現(xiàn)。

（二）新常態(tài)下區(qū)域合作的新變化

區(qū)域合作的主要目的是解決區(qū)域中資源配置的優(yōu)化問題。合作早期的合作內(nèi)容是物質(zhì)交換、商品交換、人才交換。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域合作進(jìn)一步深入，合作向縱深發(fā)展，更多表現(xiàn)在資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素，大范圍、大空間、跨行政區(qū)的合作。