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“學習型，服務型，創新型”機關建設是吉林市機關工委20**年工作主線。我們圍繞全市經濟發展大局，找準機關黨建貼近市委市政府工作中心的切入點和結合點，結合機關各部門工作實際和機關干部思想實際，創新黨建工作機制和載體，組織開展了創建“學習型，服務型，創新型”處室試點，著力打造“基層歡迎、企業信賴、群眾擁戴、社會贊譽”的機關形象，扎實推進了“三型”機關建設工作。

一、充分認識試點工作的重要性和緊迫性

機關作風是黨風和政風的具體體現。機關作風的好壞、辦事效率的高低、服務質量的優劣，關系黨和政府的能力建設，關系廣大人民群眾對黨和政府的信任與支持，關系全市經濟社會發展的大局。因此，我們必須進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，增強為投資者服務、為基層服務、為納稅人服務的意識，營造促進經濟發展的良好軟環境。

近幾年來，市直機關服務大局、服務發展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規范，辦事效率、工作質量明顯提高，各項規章制度和運行機制進一步建立健全，市級機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的。但必須清醒地看到，面對加快發展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創業的要求，市級機關作風建設還很不適應，一些領域的不正之風仍然存在，有些方面的問題還比較突出，尤其是經濟發展軟環境方面存在的一些深層次問題尚未得到根本解決。例如，在具體辦事過程中，一些說不清、辯不明、抓不著，卻又讓人真真切切感受到“辦事難”的問題依然存在。脫離群眾的“冷熱病”、好大喜功的“虛假病”、與民爭利的“貪占病”、不講團結的“內耗病”、熱衷排場的“享樂病”和不思進取的“漂浮病”在一些機關和個別干部的身上還不同程度的存在，也還沒有得到有效的解決。這既有思想層面的原因，一些干部淡泊了全心全意為人民服務的宗旨意識，淡化了全局意識、責任意識、服務意識。或追權逐利、與民爭利，或怕擔風險、怕負責任，或不思進取、消極懈怠。也有管理層面的原因，少數部門管理不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。還有制度層面的原因，有的部門辦事無規矩，管理無章法，政策不公開，收費不透明。雖有規章制度，但執行不堅決，落實不到位。

今年以來，我們以關鍵部門關鍵部位關鍵干部為重點，從一些窗口單位確定20個處室先行開展創建“三型”處室試點，著力抓好基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現抓黨風、政風、促進行風，抓黨務、政務促進服務，使機關黨的建設和“三型”機關建設真正落到為中心、為大局服務上去。通過試點要探索、研究建立起一套適應經濟快速發展要求的機關作風建設方面相對完善、針對性強、具有普遍指導意義的責任制度和工作機制，扎實推動“三型”機關建設。

二、突出服務，推進試點工作健康開展

加強“三型”機關建設，已經貫穿于我市機關建設的始終，關鍵還在于著實、落實。我們以創建“三型”處室試點為載體，緊緊圍繞提高機關服務效能這個核心，強化了學習意識、創新意識、服務意識、勤廉意識，建立并逐步完善了履責、問責、責任追究三個方面的制度和機制。

1、抓住重點部位、重點處室、重點干部。

政府部門和各項職能，要由處室來履行。為基層、群眾、企業、納稅人服務，處室最直接。建設“三型”機關的各項任務、要求、措施也要落實到機關各處室。我們開展創建“三型”處室的試點，就是以加強處科長隊伍建設為重點，抓住在我市經濟發展中具有舉足輕重作用的、具有審批職能的重點部門的重點處室和重點干部這一關鍵層面全力展開。

一是選準關鍵部位。在試點處室上，我們是從一些執法部門、窗口單位中確定20個重點處室，如工商管注冊的，公安管經偵的、檢察院管反貪的、建委管工程質量的等，通過抓要害的部位，解決突出的問題。

二是加強面對面指導。按照“學習上要有針對性，服務上要有實效性，創新上要有突破性”的總體要求，工委指導組深入市直試點處室，幫助研究試點方案，明確處室職能，分析要解決的問題，細化處室負責人及處內工作人員職責，量化到崗到人，同時制定責任追究的程序、辦法，成立考核領導小組，加強考評，兌現獎懲，使試點工作健康開展。

2、圍繞提升服務水平建設學習型機關。

按照體現自身特點、高標準、有操作性的要求，各試點處室都從部門實際和處室職責任務出發，從提高基本知識、基本技能、基本覺悟入手，研究解決提高基本素質、提升服務能力問題，把提高機關干部的學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓，使機關干部把心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，形成合力推動創新，全力支持發展的濃厚氛圍。市國土資源局把“三個基本”的要求與本單位實際相結合，從了解和掌握有關國土資源方面的方針政策、熟知國土資源審批業務的法律法規、熟知國土資源審批的業務范圍及規程、熟悉國土資源審批業務的工作程序和工作方法、精通本崗位業務、熟悉處內其他崗位等五個方面提出了機關干部必須掌握的基本知識。從文字綜合、調查研究、微機操作、精通本職業務、熟悉處內相關業務等四個方面提出了機關干部必須擁有的基本技能。從樹立社會主義榮辱觀；忠于職守，愛崗敬業；忠誠履行公職按質完成工作；嚴格執法，依法作為；顧全大局，服從整體，逐級授權，層層負責等五個方面提出了機關干部必須具備的基本覺悟，作為國土資源局機關干部最基本的素質要求和行為規范，并從加強學習、轉變作風、改革創新、廉潔守紀等方面提出了具體的切實可行的創建標準，細化了試點處室負責人、試點處室工作人員的工作職責，制定了創建工作推進表等。

3、突出重點，著力建設規范高效的服務型機關。

各試點處室從轉變觀念、轉變職能、轉變作風入手，找準抓住為企業、投資者、納稅人服務的主要差距、突出問題、薄弱環節，作為切入點，突出服務和履責兩個重要方面，重點解決自覺服務主動服務的問題。市公安局經偵支隊提出努力打造“親企愛民”型經偵，嚴格執行企業“安寧日”制度，對必須予以處罰的企業采取下限處罰。市藥監局市場處將零售藥店許可證辦證時限由45天縮短到了15天，報批件由7件減少到4件。市城管執法局市容管理處也進一步簡化、縮短了戶外廣告申請材料、牌匾、門臉裝修、臨時占道等的審批程序和審批時限。

4、在提升服務中建設創新型機關。

抓服務，關鍵在創新，要解決那些摳條規辦不了的事，看發展應該辦的事，真正解決管的太多、查的太亂、卡的太死、罰的太狠的問題。必須進一步研究提出為加快發展服務的創新性措施和辦法。對不利于企業發展、不利于投資者來吉林市投資發展的條條框框進行積極的創新。根據企業發展和投資者的合理需求，研究具體的措施和辦法，把重點和落腳點放在“提高素質強效能、轉變作風促服務”上，試點部門和試點處室在審批執罰等方面要研究突破和創新。市工商局注冊分局在所有審批項目進廳、程序簡化的基礎上，對全市32個大項目、128戶改制企業實行局長、科室包保制度，提供上門服務、跟蹤服務，確保大項目建設、企業改制順利進行。

三、努力探索機關作風建設的長效機制，以點帶面推進“三型”機關建設

機關作風建設的長效機制是指能夠產生動力、形成活力、激發創造力的制度、措施、手段和方法等等。我們要求試點處室要以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律，積極探索科學評價機關干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監督機關的科學評價體系和監督評議程序，努力探索機關作風建設的長效機制，推動機關作風建設的制度化、規范化。

一是在探索加強“三型”機關制度建設上下功夫。制度建設必須具有穩定性和長期性。試點工作中，各試點處室結合自身實際，建立健全了相關的配套制度，規范了機關的內部管理和干部職工的從政行為，如政務公開、辦事承諾、首問責任制、投訴電話、意見箱、聘請作風建設監督員、監督聯系點和服務對象評議機關等配套制度組成的機關作風建設系列制度。要堅持以人為本，在強化用制度管人管事上下功夫，以鞏固試點工作成果，做到常抓不懈，抓出成效。

二是在探索改進機關作風建設監督考核機制上下功夫。加強和改進機關作風建設是一項長期任務，不能一勞永逸，也不可能一蹴而就。因此，必須建立一套切實可行的機制，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。試點工作中已經建立責任制和責任追究制、監督約束機制、考核評價機制等三方面的機制。

我們認為，建設“三型”機關，既是機關建設的目標、任務，也是一項系統工程，要設計有效載體來支撐，要形成市委及其工作部門、部門領導班子及其班子成員、各級黨委(總支、支部)以及市直機關各處室不同層面的工作合力，要建立一套相對完善的制度、機制作為保障，要不斷地接受來自基層、群眾、企業、社會等各個層面的監督和評論，才能扎實有效地推進“三型”機關建設，在這方面，我們進行了一些探索和研究，做了一些工作，雖然取得了初步成效，但還需進一步努力，在市委的領導下，在機關各部門的支持下，把“三型”機關建設推向深入。