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一、全市行政復(fù)議工作的基本情況

行政復(fù)議是人民群眾行使行政救濟(jì)權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益的法律制度，也是行政機(jī)關(guān)實(shí)施層級(jí)監(jiān)督、實(shí)行自我糾錯(cuò)、自行化解行政爭(zhēng)議的法定機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)人民群眾權(quán)利、切實(shí)解決民生問題的重要保證，也是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)利益格局的深刻變革，行政復(fù)議制度的社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大，近年來我市行政復(fù)議工作主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

(一)行政復(fù)議案件數(shù)量有增多趨勢(shì)。行政復(fù)議法實(shí)施近八年來，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理各類行政復(fù)議案件614件，其中市及縣(區(qū))政府共辦理各類行政復(fù)議案件357件，占總數(shù)的58．14％，政府有關(guān)部門辦理行政復(fù)議案件257件，占總數(shù)的41．86％。近年來，行政復(fù)議案件持續(xù)增多，以市政府本級(jí)復(fù)議為例，2004年共處理行政復(fù)議申請(qǐng)11件．加05年為16件，20**年為17件，今年1~8月份已收到行政復(fù)議申請(qǐng)17件。另外，在行政復(fù)議案件數(shù)量增多同時(shí)，復(fù)議層級(jí)也在上升。20**年，打破了多年來市政府作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的零的記錄，今年l～8月省政府已受理了市政府作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件2件。

（二）行政復(fù)議案件類型逐步增多。行政復(fù)議制度實(shí)施初期，復(fù)議案件主要集中在土地、城建、治安等領(lǐng)域的行政處罰類案件，目前，復(fù)議案件除不服行政處罰外，行政許可、行政認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施、行政不作為、行政收費(fèi)等各種類型案件也大量出現(xiàn)。行政爭(zhēng)議引起的行政復(fù)議涉及土地征收、房屋拆遷、規(guī)劃許可、勞工權(quán)益、社會(huì)保障、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等諸多領(lǐng)域，其中涉及“民生問題”的案件占了很大比例。從20**年到2007年上半年復(fù)議案件情況來看，社會(huì)治安類(包括勞教)33件，占總數(shù)的30．8％，城建類18件，占總數(shù)的16．8％，土地類13件，占總數(shù)的12％，勞工權(quán)益類8件。占總數(shù)的7．5％，此類案件不論申請(qǐng)人的權(quán)利是否受到侵害，還是申請(qǐng)人以何種形式“告狀”，都反映存在“民生不安寧”的問題，與構(gòu)建和諧社會(huì)很不協(xié)調(diào)．應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要把預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議作為改善“民生”、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事對(duì)待。

(三)復(fù)議案件辦理難度增大。從20**年至今年7月行政復(fù)議案件審查情況看，大約30％被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為存在違法、不當(dāng)或者行政瑕疵，其中不少行政爭(zhēng)議處理難度很大。這是因?yàn)椋?．涉及征地、拆遷、規(guī)劃調(diào)整等方面行政爭(zhēng)議，一般是行政行為在先，行政決定造成既成事實(shí)；群眾“告狀”在后，涉及利益爭(zhēng)議，訴求強(qiáng)烈。由于產(chǎn)生行政違法后果已經(jīng)存在，使得行政復(fù)議左右為難，即使明知行政行為違法，也很難作出撤銷、變更決定并促使糾正。2．群體性行政爭(zhēng)議增多，這類爭(zhēng)議往往把利益訴求與行政機(jī)關(guān)的程序不當(dāng)、行政瑕疵、文件失誤等掛起鉤來，既不能拒之申請(qǐng)，又不能遷就過分訴求，使得協(xié)調(diào)難度大，處理不當(dāng)就可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。3．一些有經(jīng)濟(jì)利益的行政許可方面的行政爭(zhēng)議，往往涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)、幾級(jí)政府審批，有的還涉及第三人利益，復(fù)議審理中“按下葫蘆浮上瓢”，有的還會(huì)引起“告狀”連鎖反應(yīng)，很難做到“案結(jié)事了”。

從我市近幾年行政爭(zhēng)議發(fā)生和復(fù)議案件審理情況看，充分說明中央[20**]27號(hào)文件強(qiáng)調(diào)既要著眼源頭預(yù)防，又要有效化解行政爭(zhēng)議、健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的決策是十分正確的，市委、市政府高度重視預(yù)防化解行政爭(zhēng)議工作，突出強(qiáng)調(diào)依法行政，專門作出全面部署是非常必要的。

二、全市依法行政工作的基本情況

近年來，我市依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委《關(guān)于建設(shè)“法治**”的決定》精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府這一目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，積極探索，扎實(shí)工作，依法行政工作取得了明顯成效，20**年度，在省政府組織的依法行政工作考核中名列前茅，較好地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．依法行政意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門都能認(rèn)真按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》的部署要求，成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確依法行政工作的第一責(zé)任人，并落實(shí)專門人員承擔(dān)依法行政的日常工作，制訂貫徹落實(shí)的方案、規(guī)劃，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)。20**年，市政府在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，還及時(shí)出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了我市建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和工作措施。同時(shí)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，及時(shí)將《綱要》、《決定》的內(nèi)容列人各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)考核的內(nèi)容，并列入“五五”普法工作規(guī)劃，充分運(yùn)用黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，積極開展法制宣傳教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，依法行政工作的能力和水平有了較大提高，為全面推進(jìn)依法行政工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)措施得力，依法行政工作得到有效落實(shí)。

一是深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，按照《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，以規(guī)范和減少行政審批(許可)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)監(jiān)督檢查為主線，認(rèn)真清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目及非行政許可審批事項(xiàng)，及時(shí)公布了市本級(jí)第一批保留的33項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。同時(shí)，積極創(chuàng)新審批方式，進(jìn)一步規(guī)范和完善行政審批辦理程序，整合部門行政審批職能，完善“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批辦理機(jī)制，優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程．實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理，推行網(wǎng)上辦理，加快電子政務(wù)建設(shè)，有效地提高了審批效率。二是建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門都能從規(guī)范內(nèi)部決策規(guī)則人手，努力構(gòu)建公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的決策體系，實(shí)行依法決策、民主決策、科學(xué)決策。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件，對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，向社會(huì)各界廣泛征求意見，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件的定期清理制度。20**年共制定和公布市級(jí)規(guī)范性文件42件，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的制度保障。

(三)行為規(guī)范．行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。

一是深化行政執(zhí)法體制改革。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、行政效能的原則，我市積極開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。今年5月，**市城市管理行政執(zhí)法局正式成立，標(biāo)志著我市城市管理行政執(zhí)法工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，20**年我市出臺(tái)了《**市行政處罰案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《**市行政許可案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，同時(shí)結(jié)合年度依法行政工作考核，對(duì)行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行了年度案卷評(píng)查，并對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法案卷的整理歸檔工作，提高了行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。三是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理工作。認(rèn)真按照《**省行政執(zhí)法證件管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格考試、行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和年審注冊(cè)制度，確保行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法。20**年，組織了全市675名行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試，完成了412名行政執(zhí)法人員《**省行政執(zhí)法證》的申領(lǐng)和發(fā)放工作，今年7~8月，又組織對(duì)全市3979名行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一換證和法律知識(shí)更新培訓(xùn)，較好地提高了行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法能力。四是注重完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督，定期匯報(bào)依法行政工作，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，深入開展執(zhí)法監(jiān)督，有效保障了人民群眾的合法權(quán)益。

（四)權(quán)責(zé)明確．行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)一步深化。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》精神，20**年初，我市印發(fā)了《**市深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，認(rèn)真開展了行政執(zhí)法主體的自查、清理和上報(bào)工作，確認(rèn)、公布市本級(jí)行政執(zhí)法主體67個(gè)，及時(shí)組織開展了梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位等各項(xiàng)工作，并進(jìn)一步建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，將行政執(zhí)法責(zé)任制工作考核納入依法行政工作考核，將依法行政工作的考核結(jié)果納入市政府職能工作目標(biāo)考核。經(jīng)檢查驗(yàn)收，市本級(jí)42個(gè)行政執(zhí)法部門基本上都按照要求完成了上述工作。20**年，我市還出臺(tái)了《**市依法行政工作考核辦法(試行)》和《**市20**年依法行政工作考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則》，并對(duì)全市4個(gè)縣(區(qū))政府和42個(gè)市政府直屬部門的依法行政工作進(jìn)行了全面考核驗(yàn)收，有效地促進(jìn)了我市的依法行政工作。經(jīng)綜合評(píng)定，下列單位被評(píng)為**市20**年度依法行政工作先進(jìn)單位和第二輪行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位，他們是：市交通委、市公安局、市財(cái)政(地稅)局、市工商局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、市水利圍墾局、市安全監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、市文廣新聞出版局、市物價(jià)局、市氣象局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，其中市交通委、公安局、財(cái)政(地稅)局、工商局為依法行政工作和行政執(zhí)法責(zé)任工作“雙先”單位。

三、我市依法行政工作中存在的問題

雖然我市依法行政工作取得了一定的成績(jī)，但與國務(wù)院《綱要》的規(guī)定和省委、省政府的要求，還有較大的差距，從我市發(fā)生的行政爭(zhēng)議案件來看，也反映出不少的問題。

（一）依法行政觀念問題。牢固樹立依法行政的觀念是全面推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)。但從實(shí)踐看，某些部門，尤其是基層政府一些工作人員依法行政觀念還不強(qiáng)，在行政管理工作中不善于依法用權(quán)、依法辦事，執(zhí)法存在隨意性等，往往容易引起矛盾糾紛，發(fā)生行政爭(zhēng)議。這不僅會(huì)引起人民群眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，也是對(duì)政府形象的一種損害。

（二）依法行政能力問題。依法行政能力不適應(yīng)問題帶有一定的普遍性，主要表現(xiàn)在對(duì)鄧小平同志早就提出的“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”的思想理解和把握不夠；對(duì)新時(shí)期如何理解和運(yùn)用法律于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的辦法不多；對(duì)運(yùn)用法律制度調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決行政爭(zhēng)議不甚熟悉；同時(shí)也表現(xiàn)為有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府中缺乏專業(yè)工作機(jī)構(gòu)和專門工作人員可以提供法律審查和法律輔助的機(jī)制。

（三）法定職責(zé)履行問題。職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致是依法行政的基本準(zhǔn)則。目前，不少行政爭(zhēng)議是由于行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序履行職責(zé)引起的。主要表現(xiàn)為在履行法定職責(zé)方面該作為不作為，有利的積極作為，不利或有難處的就消極作為等現(xiàn)象；也存在行使行政管理職權(quán)不按法定權(quán)限、不按法定程序作為，甚至亂作為的情形。在行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)、處罰職責(zé)、許可職責(zé)等方面，都不同程度地存在這些很容易引起行政爭(zhēng)議的因素。

（四）通過行政復(fù)議履行化解行政爭(zhēng)議職責(zé)落實(shí)問題。只要有行政管理，就可能會(huì)發(fā)生行政爭(zhēng)議，尤其是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，發(fā)生行政爭(zhēng)議是客觀的、難免的，問題在于如何有效化解。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的基本途徑。我國行政復(fù)議是具有中國特色的國家法律制度，對(duì)人民群眾來說，提起行政復(fù)議是其救濟(jì)權(quán)利。對(duì)人民政府來說，承擔(dān)行政復(fù)議職能是其法定責(zé)任。但在通過行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議職責(zé)方面、不少地方和部門還存在以下問題：一是不履行告知行政復(fù)議權(quán)利的義務(wù)，損害當(dāng)事人的行政救濟(jì)權(quán)：二是不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，引起反復(fù)上訪、“告狀難”；三是不依法糾錯(cuò)，損害行政復(fù)議的公信力和喪失行政機(jī)關(guān)“自我糾錯(cuò)”機(jī)會(huì)；四是不依法履行行政復(fù)議答復(fù)義務(wù)或不履行行政復(fù)議決定，將矛盾推向上級(jí)政府。

目前我國的法律制度總體上有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，但實(shí)施和執(zhí)行中出現(xiàn)偏差不少。行政機(jī)關(guān)作出行政決策，實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮法定職權(quán)、法定職責(zé)、法定程序，其中對(duì)行政決定、行政措施會(huì)造成“既成事實(shí)”的事項(xiàng)更要慎重。否則一旦發(fā)生行政爭(zhēng)議，引起“告狀”，就會(huì)為難上級(jí)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，使得案件處理很難做到“兩全”，既難以維護(hù)群眾利益，又難以維護(hù)政府形象，同時(shí)還會(huì)造成大量的行政成本浪費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)精力的耗費(fèi)。因此．我們一定要嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。同時(shí)，要充分運(yùn)用《行政復(fù)議法實(shí)施條例》所確立的行政調(diào)解、行政和解等法定方式，有效化解因行政爭(zhēng)議引起的社會(huì)矛盾，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。