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一、20**年**市國民經濟和社會發展情況

20**年，在市委的正確領導下，在市人大的監督下，全市以科學發展觀為指導，按照市十三屆人大五次會議確定的經濟社會發展目標，狠抓各項工作落實，實現了經濟社會又好又快的發展。20**年實現地區生產總值782億元（不含原米泉市），增長15.2%，增長幅度創20年來的新高，其中第一產業增加值10億元，增長8.1%；第二產業增加值295億元，增長15.3%；第三產業實現增加值477億元，增長15.2%。三次產業結構進一步優化，比重依次為1.28：37.72：61，其中工業占經濟總量的比重較上年提高1個百分點。實現地方財政收入87.1億元，按可比口徑計算增長39.27%，其中一般預算收入67.35億元，增長24.68%。

——工業保持快速增長，運行質量明顯提高。全年實現工業增加值248億元，增長17%，高于GDP增長近2個百分點。工業呈現出生產、銷售與效益同步增長的良好局面。工業經濟效益綜合指數達到183.61%，提高9.88個百分點。工業投入明顯增加，全年完成工業投資100億元，增長40%，占全部投資35%，比上年提高近10百分點，其中26個重點工業項目完成投資48.6億元。中泰化學12萬噸聚氯乙烯專用樹脂10萬噸離子膜燒堿項目、新疆眾和高純鋁及其深加工等一批重大工業項目已建成投產，形成了一批新的增長點。加快推進工業向園區集聚，“米東高新技術產業園區”已經自治區批準并開工建設，兩個國家級開發區和四個省級工業園實現工業增加值83億元，占全市的32.68%，比重進一步提高。投入園區基礎設施建設資金10億元，進一步改善了園區配套設施條件，增強了項目承載力，今年以來已有149個項目落戶園區，其中神華集團年產12萬噸活性炭、中通客車股份有限公司年產3000輛客車等項目已陸續開工建設，工業園區對全市工業經濟的拉動作用進一步增強。

——消費品市場保持活躍，旅游業持續升溫。全年實現社會消費品零售總額322.39億元，增長18.24%。消費結構升級加快，居住、文化娛樂成為消費熱點，文化體育用品、汽車、電子產品、服裝鞋帽等銷量均大幅上升，消費品市場呈現淡季不淡、旺季更旺的良好態勢。批發零售貿易業完成零售總額262.41億元，增長20.38%；餐飲業實現零售額54.24億元，增長12.43%。居民消費價格總指數上漲4.6%。加強了景區、景點建設和旅游市場的監督與管理，圍繞民族民俗風情游、都市休閑消費游和冰雪風情游等，認真抓好旅游促銷和旅游接待工作，保持了旅游業持續升溫，全年接待國內外旅游總人數870萬人次，增長11.5%，實現旅游購物總收入80.45億元,增長12.19%。

——農業繼續穩步增長，社會主義新農村建設步伐加快。加強了“菜籃子”工程建設，農業種植結構得到進一步優化，全年完成各類農作物播種面積68萬畝，其中蔬菜播種面積28萬畝,增長8.3%，年產蔬菜89.69萬噸，增長5.2%。畜牧業平穩發展，各類牲畜存欄頭數78.63萬頭（只），肉類總產量3.33萬噸，增長4.39%。以增加農民收入為重點，投入1000萬元市級設施農業引導資金，推動設施農業發展，帶動農戶投入5000萬元，新建日光節能溫室750座、大棚1600座，食用菌大棚150座；積極實施農村勞動力“陽光工程”，共計培訓6112人次，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移，共計轉移5130人次，轉移率84%；農民收入普遍增加，農牧民人均純收入5251元，增加600元，增長12.9%，高于計劃目標2.9個百分點。加大了農村基礎設施的投入力度，進一步改善了農村生產生活條件，**縣、達坂城區社會主義新農村建設進展順利，照壁山水庫成功下閘蓄水，烏—板—水公路主線通車，大西溝水庫附屬工程已順利開工，達坂城區、**縣水西溝鎮供排水項目，3個鄉衛生院，24個村衛生室、12個鄉鎮文化站建設全面完工。完成“三北四期”防護林1.09萬畝。農村合作醫療參合率達96.1%。農村免費義務教育已全面實施。

——固定資產投資增速加快，重點建設項目進展順利。實現全社會固定資產投資286.06億元，增長15.23%。第一產業完成投資0.37億元，第二產業完成投資99.42億元，第三產業完成投資186.27億元。120項市級重點建設（支持）項目，已開工建設103項，項目開工率達86%，完成投資74.89億元，烏石化百萬噸芳烴、年增6萬噸三聚氰胺產能擴建項目、八鋼800萬噸產能擴建工程、新疆國投風力發電廠托里風電廠二期30兆瓦風電等一批重點項目建設進度明顯加快。50項城市基礎建設重點項目已開工43項，新華南北路、河南東西路、喀什東路改造工程全面完成，米東大道一期工程等已竣工，城北主干道、河灘路防洪工程、河西污水處理廠等項目進展順利。

——外貿進出口持續增長，招商引資工作取得新進展。在服裝、鞋帽、塑料制品、家具及零件、日用百貨、番茄醬等傳統產品出口增長和電子鋁箔、機電設備、太陽能電池等高新技術和高附加值產品出口大幅增加的帶動下，我市對外貿易繼續保持快速增長，外貿進出口對經濟的貢獻作用繼續增強，全年實現外貿進出口總額（海關數據）37.7億美元，增長58%。招商引資成效顯著，全年實施招商引資項目376個，引進區外到位資金88.3億元。新批外商投資企業38家(外資企業26家，合資企業8家，合作企業4家)，實際利用外資6000萬美元，增長15%。

——節能減排工作力度加大，環境建設取得實效。高度重視節能減排工作，制定并分解下達節能降耗目標任務，落實固定資產投資項目節能評估和審查制度。狠抓了八鋼、經濟技術開發區等自治區首批循環經濟試點單位的試點工作，加大了節能產品的開發和應用力度，強化了對79戶重點用能企業節能降耗監督和管理工作，實施了城市中水回用、工業固體廢物綜合利用、建筑節能改造等一批循環經濟項目。繼續實施藍天工程，拆并燃煤鍋爐3697臺，新增集中供熱面積843萬平方米，加快熱電聯產項目建設，華電葦湖梁電廠、國電紅雁池電廠、神華煤矸石電廠等熱電聯產項目的前期工作進展順利。全年萬元GDP能耗下降2.18%，萬元工業增加值能耗下降5.23%。

——構建和諧首府，各項社會事業全面發展。實施了農村最低生活保障制度，啟動了城市居民基本醫療保險，提高了農村醫療保障水平，在全疆率先實行統一的城鄉居民基本醫療保險標準，統籌城鄉發展取得了實質性進展。加大棚戶區改造力度，解決好低收入家庭住房困難問題，2.3萬平方米廉租房已開工建設，對符合條件的低收入家庭購買經濟適用房發放了貨幣補貼，向低收入群體中無房或住房困難家庭發放了廉租房或租賃住房補貼。繼續做好城鎮居民最低生活保障工作，累計享受最低保障16.51萬人次，發放最低保障金2055.47萬元，做到了應保盡保。繼續實施積極的就業政策，開發公益性崗位3000個，建成了8個勞動力市場，53個“一站式”就業服務大廳，全年安置城鎮人員就業5萬余人，城鎮居民登記失業率3.1%。城鎮居民收入穩步提高，全年城鎮居民人均可支配收入11373元，增長9.02%。繼續加大衛生、文化、教育等薄弱環節基礎能力建設，市急救中心、血液中心、3所醫院改擴建項目進展順利；5個社區衛生服務中心、10個社區衛生服務站、7個街道文化站、10個社區文化室，8所中小學危房改造全面完工并投入使用。投入400萬元，新建和改造了5個農牧區廣播電視站點，解決了達坂城區收聽收看廣播電視難的問題。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率控制在6‰以內。

在取得上述成績的同時，我們也清醒的認識到我市經濟社會發展中還存在的一些困難和問題:一是統籌城鄉發展任務艱巨。二是工業自主創新能力不強，節能減排面臨較大壓力。三是現代服務業發展相對滯后。四是關系人民群眾基本生活的糧、油、肉等價格上漲過快。針對上述問題我們將采取有效的措施，努力加以解決。

二、20**年國民經濟和社會發展預期目標及主要任務

20**年是實現“**”規劃目標承上啟下的關鍵一年，為認真貫徹落實黨的十七大和《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》精神，按照科學發展觀的總體要求，把握發展機遇，促進全市人民共享改革發展成果，實現經濟社會又好又快發展，根據我市“**”經濟社會發展總體目標，提出20**年國民經濟和社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長15%，預計可達970億元。

——第一產業增加值增長8%。

——第二產業增加值增長16%，其中工業增加值增長18%。

——第三產業增加值增長15%。

——全社會固定資產投資增長18%。

——社會消費品零售總額增長16%。

——居民消費價格指數控制在3.5%左右。

——城鎮居民人均可支配收入增長9%。

——農牧民人均純收入增加500元，增長8%。

——城鎮登記失業率控制在3.7%以內。

——人口自然增長率控制在6‰以內。

（注：地方財政一般預算收入指標正在調整中。）

為了實現上述目標，20**年主要抓好以下幾項工作：

（一）繼續實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化。

繼續重點發展石油化工、煤化工、電力、冶金等優勢產業。延伸石油化工產業鏈，重點支持烏石化大芳烴、大化肥和大型化纖原料等石油化工項目建設。加快發展煤化工產業，重點支持神華12萬噸活性炭和中泰化學聚氯乙烯、離子膜燒堿擴能項目建設。加快發展熱電聯產，重點支持華電葦湖梁電廠、國電紅雁池電廠以大帶小、神華煤矸石電廠等熱電聯產項目建設，促其盡快開工建設。積極做好**西山熱電廠項目前期工作，力爭當年獲得國家核準。加快推進風電開發利用，擴大達坂城等大型風電基地建設規模，力爭當年裝機容量達到40萬千瓦。加快冶金工業的技術改造和產業結構優化升級，重點支持八鋼產能擴建項目建設，促其綜合生產能力達到800萬噸。增強工業自主創新能力，繼續加快發展高新技術產業，大力培育以電子鋁箔、單晶硅為主導的新材料工業，以大型風力發電、太陽能為主的設備制造工業，重點建設年產1.2萬噸高壓電子鋁箔、200兆瓦非晶合金工業變壓器、100兆瓦晶體硅太陽能電池片等項目，促其早日達產。繼續發揮好工業專項扶持資金引導作用，進一步加快中小企業服務體系建設，促進中小企業快速發展壯大。繼續加大工業園區基礎設施投入力度，確保投入不低于上年，重點抓好米東化學工業園和米東高新技術產業園道路、供排水等基礎設施建設，增強對企業的吸引力和項目承載力。

（二）改造提升傳統服務業，積極發展現代服務業。

認真做好商業網點規劃落實工作，優化布局，加快商業向城市北部、社區和農牧區延伸，當年新確立14個社區商業示范點，改建（新建）100個標準化廢舊物資回收站，新發展40個便民利民商業連鎖店，逐步形成門類齊全、便民利民的商業服務網絡。以發展現代商貿物流業為重點，繼續加大對現有大型綜合市場、專業批發市場和特色商業街改造整合力度，完善功能，形成一批競爭力強，專業化、國際化的商品交易市場和倉儲配送中心。加快**機場三期改擴建工程，抓緊落實鐵路國際物流園發展規劃，依托航空、鐵路樞紐優勢，不斷完善民航、鐵路物流園基礎配套設施建設，使我市盡快成為輻射全疆及周邊省市和國家的區域性國際商貿物流中心。創造條件、改善環境，積極吸引國內外金融、保險等機構在我市設立分支機構。大力發展會展業，積極籌建**國際會展中心，認真抓好項目建設的各項前期工作，搭建對外交流經貿合作平臺，進一步擴大對外開放，不斷提升服務業發展水平。繼續發展民族風情游、冰雪風情游和都市休閑游，加大對城市公園、游園，特別是向市民免費開放的四個公園基礎設施投入力度，進一步完善旅游服務設施條件；充分發揮旅游專項資金的引導作用，繼續完善南山景區、天山野生動物園等著名景區（景點）的旅游服務設施，提升服務水平和質量，進一步增強旅游對經濟的拉動作用。

（三）以增加農民收入為重點，扎實推進社會主義新農村建設。

加大城鄉統籌力度，加快推進社會主義新農村建設。繼續實施農村富余勞動力培訓“陽光工程”，加強農村勞動力職業技能培訓，全年培訓農村富余勞動力1萬人；拓寬農牧民就業渠道，增加農牧民非農收入，加大富余勞動力向二、三產業轉移力度。加大投入，加快發展設施農業，安排2000萬元市級設施農業引導資金，比上年增加1000萬元，當年完成5000畝日光節能溫室、大棚等農業設施建設。繼續支持34家國家級和自治區級農業產業化重點示范企業發展，帶動農牧民增收；加快發展農牧民專業合作經濟組織，增強農牧民抗風險能力；全面落實各項支農惠農政策，加大涉農收費清理和農資產品價格的監管，減輕農牧民不合理負擔，確保農牧民增收。認真落實新農村建設規劃，不斷改善農牧民生產生活條件。計劃投入建設資金2.5億元，加快小城鎮建設，重點做好**縣、米東區、達坂城區村鎮水、電、路、標準化居民點等新農村基礎設施建設；計劃投入7750萬元，新建6條182公里縣鄉公路；加大農村社會事業投入，繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程，新建5個鄉鎮衛生院，20個村衛生室。

（四）突出重點，確保完成固定資產投資目標任務。

進一步落實固定資產投資目標責任制和主要領導負責制，繼續按區縣、部門分解下達投資計劃目標、明確責任，落實固定資產投資目標任務。加強重點建設（支持）項目的管理與服務，加大項目幫辦、協辦和督辦工作力度，積極為項目建設和投產創造有利條件，促進重點項目順利實施，確保重點建設（支持）項目開工率和投資額不低于上年。更加突出政府投資的公共服務性，計劃安排政府投資56億元，重點向城市綜合環境整治、基礎設施薄弱環節、社會主義新農村建設、社會事業發展和重點工業園區基礎設施建設等領域傾斜，重點抓好拆并燃煤小鍋爐、城市道路綜合整治、大西溝水庫、**職業大學新校址建設、南區熱網工程、米東高新技術產業園區道路等項目建設。加大政府投資項目稽察工作力度，突出抓好政府投資項目可研、初設、招投標、工程進度、工程質量以及資金使用的稽察工作，防止擠占、挪用、浪費建設資金，提高工程質量和投資效益，重大項目稽察率達到100%。繼續認真做好輕軌交通項目前期工作，促其盡早達到國家立項審批條件。認真落實《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，主動梳理近期實施和將要實施的項目，籌劃一批已列入規劃和對我市未來有重大影響的項目，有計劃、有步驟開展前期工作，爭取國家及自治區支持。大力推進與國家開發銀行二輪合作協議的落實工作；進一步加強與各商業銀行等金融機構的溝通與合作，繼續做好國際金融組織貸款利用工作，努力擴大信貸規模；鼓勵和引導社會資金參與我市基礎設施、基礎產業建設，多渠道籌集建設發展資金。

（五）加大招商引資力度，進一步擴大對內對外開放。

充分發揮內地發達省區駐我市商會的橋梁紐帶作用，進一步改善投資服務環境，推動以商招商，吸引更多的內地企業參與我市經濟發展。抓住東部沿海地區產業轉移的有利時機，定期我市產業導向目錄，引導內地企業在我市投資辦廠和參與園區建設。充分利用國內外各類經貿展會資源，繼續實施烏昌統一組團，參加烏洽會、廈投會、西洽會、上海工博會等重大展會，推介一批前期工作扎實、具備開工建設條件的重大招商引資項目，不斷擴大利用區外資金和外資規模，力爭引進區外到位資金增長20%。完善**出口加工區綜合配套設施，重點做好進口保稅倉和出口監管倉建設，吸引更多企業落戶。深度研究周邊國家市場需求和產業政策，進一步發揮外經貿扶持資金導向作用，適時在周邊國家舉辦**商品交易會，積極組織企業參加各類專業性國際經濟貿易展會，引導企業不斷調整優化產品進出口結構，努力擴大建材、工程機械、高新技術產品和具有自主知識產權的品牌產品出口規模和石油、有色金屬等資源性產品進口，引導企業到周邊國家投資辦廠和承包工程，開展境外加工貿易和服務貿易，增強外貿對經濟的拉動作用。

（六）加強價格監測和監管，確保價格總水平基本穩定。

繼續做好關系人民群眾切身利益的糧、油、蔬菜、肉等生活必需品的價格監測工作，密切關注天然氣、煤炭、成品油等生產供需情況，及時預測預警信息，提出應對措施和方案。繼續規范教育收費，整頓和規范藥品、醫療服務價格，加強經濟適用房價格、廉租房租金和物業收費的監管，著力解決好關系民生的價格問題。規范政府定價行為，完善調價公示制度，定期審查壟斷行業成本變化情況，為制定和調整價格提供依據，改進壟斷行業價格監管。妥善安排低收入居民的生活，適時提出對中低收入群體價格補貼政策措施。繼續開展涉農、涉企、教育、醫藥等領域的重點檢查，加大資源性產品價格檢查力度，積極推進價格服務進“萬家”活動。加強社會監督，做好價格舉報工作，著力打擊價格欺詐、相互串通、合謀漲價行為，規范價格秩序，確保價格總水平基本穩定。

（七）保護生態環境，推進資源節約與綜合利用。

繼續強化和落實節能減排目標責任制，將節能減排目標任務層層分解落實到各區（縣）和企業。突出重點，加強監督檢查，切實抓好79戶重點用能企業節能降耗工作，力爭全年萬元工業增加值能耗下降4%。加快推進熱電聯產，全年新增供熱面積600萬平方米。繼續加強拆并燃煤小鍋爐工作。投入5000萬元引導資金，加大對既有建筑物節能改造力度。積極推進地源熱泵、電熱膜、發熱電纜等供熱試點工作。加快城市生活污水再生利用、垃圾處理和綜合利用項目建設，確保河西污水處理廠、河東污水處理廠中水管線、米東區垃圾處理廠等項目開工建設，當年完成達坂城垃圾填埋廠、大蒲溝垃圾場滲濾液處理項目，加快垃圾焚燒發電和大蒲溝沼氣發電等項目前期工作。繼續大力發展風力發電、太陽能、農村沼氣等清潔能源。繼續做好我市防沙治沙和城市周邊沙坑復墾項目建設，進一步加大“三北四期”防護林、退耕還林還草項目實施力度，當年完成烏—板—水公路兩側植樹造林一期工程等項目。加強城市水源保護，加快推進烏拉泊水源地清理搬遷和西山水源地植樹造林保護工作。繼續加強六道灣采煤塌陷區生態治理工作。

（八）繼續關注民生，推進社會事業全面發展。

按照學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養、住有所居的要求，加快發展社會事業。投入2億元，不斷完善中小學基礎教育設施，加大教育資源的整合力度，鞏固提高“兩基”教育工作成果和農村義務教育“兩免一補”成果。繼續擴大“雙語”教學，加快發展職業教育，完成**技工學校和**縣職業學校的合并工作，創造條件，爭取自治區支持創辦**職業技師培訓學院；投入1.2億元，確保合并后的**職業大學新校址開工建設。繼續加快中小學危房改造，當年計劃對10所中小學危房進行改造；繼續做好農村寄宿制學校、農村初中改造、中小學遠程教育等工作。繼續發揮好科技專項資金引導作用，鼓勵科技創新。繼續加強基層文化場所建設，完成16個社區文化室和八路軍辦事處紀念館等項目建設。繼續加強衛生基礎設施建設，投入700萬元財政補助資金，加快**市兒童醫院門診病房綜合樓，友誼醫院、婦幼保健院綜合業務樓，中醫醫院病房樓，第四人民醫院社會化養老服務中心樓，血液中心檢測大樓等項目建設進度；加強基層衛生組織技術指導，繼續改善基層衛生條件，建設完成2個社區衛生服務中心、20個社區衛生服務站；加快完善城鎮居民基本醫療保險制度和城鄉醫療救助制度。繼續抓好艾滋病防治和禁毒工作。認真落實好各項就業和再就業優惠政策，解決好下崗失業人員、生活困難人員、新增勞動力和復轉軍人就業問題，全年計劃安置城鎮人員就業4.5萬人；繼續加強職業技能培訓，完成職業技能培訓7萬人。切實加強社會保險基金管理，不斷擴大社會保險覆蓋面。解決好拖欠職工工資和農民工工資問題。繼續做好城鄉居民最低生活保障工作，做到應保盡保。進一步完善撤村建居區域和城鄉接合部基礎設施配套能力，改善生產生活環境。解決好低收入住房困難家庭住房問題，新建廉租住房10萬平方米、經濟適用房40萬平方米、解危解困房1000套。加強安全隱患排查，堅決落實安全生產責任制，遏制重特大事故發生。繼續加快發展人才、檔案、計劃生育、體育等社會事業。