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20**年，全市人民在市委的帶領下，團結拼搏，奮發進取，向著富裕文明和諧的宏偉目標，邁出了堅實有力的步伐，實現了“十一五”的良好開局。全市完成生產總值720億元，比上年增長12%；財政總收入139億元，增長29.8%，其中一般預算收入30.4億元，增長22.9%；城鎮居民人均可支配收入11000元，增長12.5%；農民人均純收入3580元，增長10.5%；全社會固定資產投資193億元，增長16.8%；社會消費品零售總額235.7億元，增長14.9%。回顧過去一年的工作情況，主要是：

1、推進新型工業化勢頭強勁

從加強組織領導、加大政策支持、加快園區建設、加緊項目引進入手，有效推進新型工業化進程。

先后三次召開全市性會議，部署工業經濟工作。在深入調查研究的基礎上，出臺了加速推進新型工業化的若干意見、進一步加快工業園區發展的意見和工業發展獎勵辦法。實行了定期調度工業工作的議事制度，明確由市縣政府常務副職兼任開發區工委第一書記，由區縣(市)黨委常委擔任開發區主要負責人。

投入大量資金，建設園區基礎設施。德山開發區完成投資1.6億元，高質量建成了一批道路、管網工程，各個區縣(市)投入園區基礎設施建設的資金達到了2.2億元。加強園區工業用地指標的申報和爭取工作，全市共爭取用地指標13800畝，比上年增加5300畝。

建立了一個重大項目、一個領導掛帥、一個部門為主負責、一個專門班子具體抓的“四個一”工作機制，積極組織參加首屆“中博會”等大型招商活動，促進工業項目特別是重大項目的引進工作。全年開工和投產了103個投資千萬元以上的工業項目，**煙廠60萬大箱芙蓉王生產線擴建、金天鈦業、恒安三期、泰格新元木業、德力西電氣等一批重大工業項目開工建設，創元鋁業的續建新建項目、中聯重科灌溪工業園的建設進展較快，**電廠、海螺水泥進入了開工準備階段，重慶民生、三金飲料、寶成鞋業等項目前期工作扎實。全市共引進內資117億元，增長22.2%；實際利用外資1.5億美元，增長24.9%。

全市規模工業總量、效益和企業戶數較快增長。全年規模工業完成增加值204億元，增長18.6%；實現利潤41億元，增長48%，工業經濟效益綜合指數居全省第一位；規模工業企業發展到534戶，新增72戶。

2、建設社會主義新農村邁出有力一步

按照始于農民需求、終于農民滿意的原則，抓緊了新農村建設的起步工作。在全市9個片、118個村開展了辦點示范，發揮政府主導、農民主體的作用，以可看、可問、可推為基本要求，探索了產業優先、連片示范的新鮮經驗，全省新農村建設現場會在我市召開。

為了讓新農村建設惠及更多的農民群眾，我們加大了以通村公路建設為重點的農村基礎設施建設力度。全市新建通村水泥公路2170公里，建設通鄉公路130公里，鄉村公路硬化是年初確定目標任務的4倍多。建設農村客運站42個，候車亭和招呼站158個，開通農村客運線路70條。新建沼氣池1.6萬個。解決了10.8萬農村人口的安全飲水問題。水利建設繼續加強，獲得了全省年度水利建設“芙蓉杯”，市江北防洪工程獲得中國水利工程質量最高獎“大禹杯”。為支持新農村建設特別是基礎設施建設，市財政共安排專項資金5800多萬元，是歷年來最多的。

堅持把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的中心環節。支持高效農業基地建設，加強動植物疫病防治、農產品質量認證和農業投入品管理工作，促進主導農產品和特色農產品的發展，全市新增無公害農產品、綠色食品、有機食品42個，總數達到220個，居全省第一位。重點抓了農產品加工和流通，全市規模農產品加工企業發展到201家，增加40家，農產品流通協會組織發展到498家。為保障種糧農民利益，增設稻谷收購網點50個。支持引導農村勞務輸出，農村勞動力轉移新增8.3萬人。落實國家惠農政策，對25項涉農補助資金實行向農民直接打卡發放，減少了中間環節。

3、城市規劃建設管理水平有新的提升

圍繞建設宜居城市、打造德山工業新城，抓緊城市規劃工作，進行了城市規劃調整和德山開發區規劃修編，柳葉湖旅游度假區總體規劃得到省政府批復。在市城區續建、新建了14條道路，整治了64條小街小巷，新增公共綠地32萬平方米。穿紫河治理達到了清水活水的目標。順利通過了全國交通管理模范城市和國家衛生城市復檢。創建國家環保模范城市通過了國家環保總局組織的專家檢查驗收，在全省是第一家。為方便群眾生產生活，更好地促進城區一體化，落實在人代會上的承諾，撤遷了沅水一、二橋收費站。

進一步加強城鎮社區建設和社區管理服務工作，進行了第六次社區居委會換屆選舉，改制企業人員移交社區工作順利完成。

指導和帶動小城鎮發展，縣城及一批重點鎮的規劃建設管理水平有新的提高，全市城鎮化率達到34.5%。

為促進旅游業發展，市政府采取了一系列具體措施，出臺旅游促銷獎勵辦法，與張家界市簽訂旅游區域合作協議，來常境外游客和團隊游客增長2.1倍，出現了旅游人氣興旺的可喜局面。商貿、金融、保險、通信及中介服務等行業比較活躍。

建設了一批重點工程，全年完成投資67億元，增長22.5%。石門電廠二期、長常天然氣管線等工程竣工投產，皂市水庫、常吉高速、漢壽沅水大橋、安鄉夾夾大橋等工程建設進展順利。

4、促進社會發展成效明顯

把教育工作的著力點，放在加強義務教育、減輕群眾教育負擔、提高教育質量上。全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，加強農村寄宿制學校建設。在全省率先取消了市直公辦高中收取擇校費，減輕群眾教育負擔1400多萬元。大力支持湖南文理學院、**高職院的建設，鼓勵支持職業教育和民辦教育發展。全市初中畢業生進入高中階段的比例和高考錄取率，分別比全省平均水平高21和8.3個百分點。

加強科技發展和自主創新工作。市本級安排科技三項經費875萬元，增加500萬元。取得市級以上科技成果24項，新增省級高新技術企業16家。

以疾病預防控制和農村醫療為重點，加強公共衛生體系建設。恢復和改造鄉鎮衛生院34所，全市所有鄉鎮都有了公辦衛生院。在澧縣、臨澧、鼎城、石門等四個區縣開展和擴大了農村新型合作醫療試點，參合農村人口達到173萬，支付合作醫療補償經費6449萬元。開展醫院管理年活動，醫療機構管理得到加強。

支持文化精品創作，豐富群眾文化生活，促進文化事業和文化產業的發展。成功舉辦了第三屆詩人節。開展全民健身活動，參加省十運會取得好成績。

人口和計劃生育工作取得新的進步，國土資源管理、環境保護和生態建設做了大量工作，取得新的成效。人民防空、國防教育和民兵預備役工作水平提高。統計、物價、人事、外事僑務較好地履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識產權、民族宗教、氣象、農機、地震、檔案、方志、老齡、殘聯等各項工作都有新的發展。工會、共青團、婦聯在經濟和社會發展中發揮了積極作用。

加強安全監管和隱患整治，安全生產形勢總體穩定。堅持一手抓落實制度嚴格維穩責任，一手抓落實政策解決實際問題，較好地化解了不穩定因素，積極穩妥地處理信訪突出問題和群體性事件。大力開展社會治安綜合治理，集中打擊黑惡團伙、“兩搶一盜”等刑事犯罪，群眾安全感普遍增強。

5、人民群眾在改革發展中得到了更多實惠

實施積極的就業政策，加強職業技能培訓，開展再就業“萬人援助行動”，全市新增城鎮就業6.2萬人，5100名就業困難對象實現上崗就業。

加強社會保障體系建設，各類保險覆蓋面進一步擴大，養老、醫療、失業、工傷、生育等保險新增參保14.3萬人次，企業職工養老金標準人平每月提高155元。12.3萬人納入城鎮低保，發放低保資金1.15億元；7.8萬人納入農村低保，發放低保資金1275萬元。改擴建鄉鎮敬老院30所，得到集中供養的農村“五保”老人新增1290人。新建廉租房、經濟適用房4.1萬平方米。

推進城鎮食品安全信用體系建設，啟動農村食品放心工程，較好地保障了人民群眾吃得放心、吃得安全。

各級政府集中人力、物力、財力為群眾辦實事，解決了一批與人民群眾生產生活密切相關的實際問題，人民群眾享有的公共服務不斷增多。省八件實事22項指標，市十件實事14項指標，全面完成或超額完成。

6、政府自身建設進一步加強

市政府認真貫徹執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受市政協的民主監督，積極聽取派、工商聯、無黨派人士的意見。全年辦理人大代表議案、建議240件，辦理政協委員提案279件。

加強民主法制建設，堅持依法行政，完善政府議事決策制度，對大額資金的安排、重大項目的建設、重要工作的部署，在決策上進一步規范、透明。利用政府門戶網站、政府公報等媒體，擴大了政務公開范圍。通過市長熱線、市長接待日等途徑，加強了與人民群眾的溝通和聯系。

政府工作部門圍繞中心，服務大局，積極履行職責。一批部門和單位在爭取上級支持，服務基層群眾，引進新上項目，辦好實事等方面做出了較大貢獻，群眾比較滿意。

加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，強化行政監察和審計監督，治理商業賄賂、糾正部門和行業不正之風取得積極進展。

各位代表!過去一年我們取得的成就，是市委正確領導的結果，是人大、政協大力支持的結果，是全市干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各派、各人民團體和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心支持**改革發展穩定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們清醒地看到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作還存在不少缺點和不足，主要是：工業經濟的發展還不夠快，引進新上的重大工業項目還不多；三次產業結構與全國全省平均水平相比還有差距，經濟增長的方式還比較粗放；農業基礎比較脆弱，農民增收難度還比較大；擴大社會保障、解決勞動就業的矛盾比較突出，部分低收入群眾的生活還比較困難；縣鄉基層在維持運轉、維護穩定上，還面臨比較大的壓力；一些政府部門和工作人員的服務水平有待進一步提高，消極腐敗現象仍然存在。對這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2007年發展目標和總體要求

1月15日上午8時30分，**市四屆人大五次會議在市工人文化宮隆重開幕。圖為會場全景。

2007年，是深入貫徹科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是落實省第九次黨代會和市第五次黨代會精神的第一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的政府工作，十分重要、非常關鍵。

今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市第五次黨代會和市委經濟工作會議精神，著力推進新型工業化帶動新農村建設和城鎮化，著力加強資源節約和環境保護，著力統籌社會發展和解決民生問題，著力強化基層基礎，促進經濟社會又好又快發展，開創富裕文明和諧新局面，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2007年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上；固定資產投資增長25%以上；財政總收入增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長8%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；新增城鎮就業6萬人以上；單位GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量減少5%；單位GDP生產安全事故死亡率下降8%左右；人口自然增長率控制在4.8‰以內。

落實上述總體要求，實現上述目標，必須堅持以下原則：

堅持又好又快、科學發展。把科學發展觀貫穿于各項工作的始終。積極應對國家加強和改善宏觀調控，對優化經濟結構、提高經濟發展質量和效益、增強自主創新能力、節能降耗和保護生態環境提出的更高要求，學會在宏觀調控中實現又好又快發展。牢牢把握當前經濟全球化，國內外產業調整轉移特別是東部沿海地區部分產業內移，國家實施中部崛起戰略，建設社會主義新農村，省里推進“3+5”城市群建設等重大機遇，學會在搶抓機遇中實現趕超發展。

堅持工業帶動、就業為重。深刻認識目前我市經濟社會發展的主要矛盾，始終堅持把推進新型工業化作為經濟工作第一位的任務，依靠工業的大發展，更有力地支持和反哺新農村建設，支撐和推進城鎮化進程，增強政府的公共服務和社會管理能力。著力使經濟增長帶來更多的就業崗位，惠及更廣大的人民群眾。

堅持以人為本、和諧穩定。始終做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。在加快經濟發展的基礎上，拿出更多的精力和財力，投入到增加城鄉居民收入、擴大社會保障、解決困難群眾基本生活、滿足人們精神文化需求、維護社會安全穩定等促和諧的工作中去。

堅持強化基礎、狠抓落實。切實加強基層基礎工作，充分發揮基礎產業的帶動作用、基礎設施的支撐作用、基礎工作的保障作用。聚精會神地抓好各項工作的落實，盡量減少用在常規性、維持性、應酬性工作上的時間，注意從經濟技術層面和執行落實層面研究解決具體問題，建立起抓落實的促進和保障機制，形成抓落實的考核評價體系和選人用人導向。

三、以新型工業化為龍頭帶動整個經濟又好又快發展

實施新型工業化帶動戰略，是實現又好又快發展的必由之路。要以新型工業化為龍頭，帶動全市經濟登上新的臺階。

1、加速推進新型工業化。堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。在推進過程中，進一步加力度、求突破、見實效。年內，全市引進內資130億元以上，利用外資1.8億美元以上。規模工業增加值增長18%以上，規模工業企業戶數增加100戶以上。

緊緊扭住園區發展不放松。把今年作為“園區建設年”，按照打造工業新城、城市新區的定位，高標準、高起點建設工業園區，開辟政府投入、銀行融資、市場運作等多種途徑，進一步擴大園區基礎設施建設規模，使園區整體面貌實現大的改觀。年內，市本級再融資3億元用于德山開發區的基礎建設，各個區縣(市)工業園區的基礎建設投入要達到3000萬元以上。通過道路、管網等基礎設施的配套，引導金融、物流、房地產、餐飲、文娛等生產性服務業和生活服務業的發展，使工業園區成為功能齊全的城鎮新組團。按照規劃先行、保障發展空間的原則，抓緊抓好開發區規劃調整和工業用地申報工作，確保項目進入不因用地問題而出現障礙。按照超常規發展的要求，確立園區工業經濟增長的目標，全市園區工業企業銷售收入增長達到30%以上，入庫稅金增長達到20%以上。積極創造條件，爭取德山開發區盡快升格為國家級開發區，每個區縣(市)都建成一個高水平的省級開發區。

緊緊扭住項目引進不放松。把引進項目作為推進新型工業化的中心任務，一切圍繞項目轉。實行高位招商，各級領導特別是黨政主要領導帶頭招商引資跑項目，區縣(市)可以實行幾大家領導捆在一起抓項目的大分工辦法，除了防汛等特殊時期，黨政“一把手”可以一個在家搞日常工作，一個外出引項目。發動部門招商，明確經濟主管部門、綜合部門和園區的招商引資工作責任，提高專業招商水平，獎勵其他部門和單位引進項目。鼓勵社會招商，發揮老鄉、企業老板的優勢，利用各種社會資源招商。組織好各類大型招商活動。把招商引資的重點放在引進戰略投資者上，緊緊盯住東部沿海地區的產業轉移，盯住國家和省大型國企的擴張發展，盯住世界和國內500強，注重引進項目的投資總量、科技含量、納稅數量和就業容量。今年，市縣兩級要力爭在引進重大工業項目上取得突破，扭轉目前重大工業項目比較少的被動局面。工作目標是，德山開發區引進新上投資額1億元以上工業項目5個以上，其中投資額5億元以上工業項目1個以上。各個區縣(市)引進新上投資額2000萬元以上工業項目5個以上，其中投資額1億元以上工業項目1個以上。

緊緊扭住技改創新不放松。著眼于建設產業集群，對煙草、鋁材、機電、紡織、建材、食品、林紙、醫藥等現有優勢產業及其骨干企業，鼓勵和支持他們開展技術創新、產品創牌，提高自主創新能力，增強核心競爭力，不斷做大做強。實施**煙廠60萬大箱芙蓉王生產線擴建、創元鋁業擴建、云錦紡織擴建、中泰化纖擴建等一批大型技擴改項目，幫助**紙業、日銀紙業、雪麗造紙、天宏紙業等重點造紙企業解決擴建治污問題，支持**紡機、金健米業、湖南車橋等企業技術中心建設，鼓勵**紡機“巨鷹”搖架爭創國家名牌產品、**煙廠“芙蓉王”爭創國家地理標志產品。

緊緊扭住優化環境不放松。進一步貫徹平等準入、公平待遇的原則，大力支持非公有制經濟發展，加大對非公有制經濟特別是改制后發展起來的民營企業的財稅金融支持力度，在財政、信貸政策和政務服務方面一視同仁，引導非公有制經濟不斷發展壯大。進一步創新行政審批制度，對新上工業項目實行全程、并聯審批。進一步加強誠信建設，構建信用體系，幫助銀企溝通，發展中小企業融資擔保公司，獎勵金融機構擴大對企業的信貸投放。進一步落實優惠政策，今年市本級拿出4000萬元，用于兌現工業發展的各項優惠和獎勵政策。進一步規范執法檢查，嚴格執行進園區進企業檢查備案、行政執法檢查預告、非稅收入統收等制度。嚴肅查處影響發展環境的人和事。進一步營造重商親商的社會氛圍，尊重企業家，善待納稅人，保護投資者。

2、扎實推進社會主義新農村建設。在新農村建設中，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，認真落實生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求。

發展經濟，富裕農民。把發展現代農業作為推進新農村建設的著力點，積極建設商品糧基地，大力發展優質經濟作物，加快發展現代養殖業，擴大丘崗地開發，引導農民發展生態農業、安全農業、觀光農業。加強農業科技服務，抓好農產品質量檢測和動植物疫病防治。加快農業產業化經營步伐，圍繞糧食、棉花、柑桔、茶葉、珍珠、水產、肉類等大宗產品，發展精加工、深加工，重點支持一批跨區域的加工龍頭企業。扶持發展農村專業合作組織特別是流通專業協會，搞活農產品銷售。實施農民職業技能培訓“陽光工程”，組織農民務工經商，增加轉移就業。

擴大投入，改善條件。著眼于讓新農村建設惠及千家萬戶、造福廣大農民群眾，進一步加大基礎建設投入，改善農村生產生活條件。今年，市里安排新農村建設專項資金8500萬元，比去年增加2700萬元，各區縣(市)相應增加投入，重點支持通村公路硬化、農村飲水安全和沼氣池建設三大工程，高度重視工程質量，切實加強管理維護。完成部分村莊整建規劃。繼續推進農村清潔工程。立足抗災奪豐收，加強農田水利基本建設，抓好病險水庫、重點堤垸除險加固。以財政資金為引導，鼓勵社會資金投入新農村建設，鼓勵農民群眾投工投勞。

辦點示范，以點帶面。今年，市縣兩級重點抓好10個片、200個村的辦點示范工作，每個鄉鎮辦好1—2個組的示范點。對示范村實行動態管理，尊重農民意愿，防止形式主義，創造可推可學的經驗。全面開展惠農行動，用有效的激勵政策調動各個鄉村和廣大農民建設新農村的積極性和主動性。

落實政策，深化改革。在新農村建設中，積極爭取中央對糧食主產區和傳統農業地區的政策支持，采取強有力的措施，把國家給農民的各項補貼全部直接地兌現到農民手中。積極穩妥地推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育保障機制改革、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。積極化解鄉村債務，加強農民負擔監管。推進農村民主管理，提高農民素質，促進鄉風文明。

3、大力推進城鎮化進程。適應市城區提質擴容和產業發展的需要，在城市規劃建設管理上注重兩岸四區協調發展。今年，重點規劃和建設德山工業新城；江北城區在抓好續建工程，提高綠化亮化水平的基礎上，采取市場運作的方式，迅速啟動大劇院、會展中心、青少年活動中心、芙蓉公園、萬金障退田還湖、沅水三橋、護城河整治、體育生態產業園、三閭路、城市快速環線十大建設工程，營造城市建設新亮點；在柳葉湖度假區，重點搞好環湖風光帶建設；在江南城區，啟動沿江風光帶的規劃和建設。按照科學、嚴格、精細、長效的要求，進一步鞏固城市創建成果，向建設宜居城市的目標努力，把城市發展推向一個新階段。

發揮縣城和中心城鎮對縣域經濟的帶動輻射作用，推進縣城擴容提質，抓好一批中心鎮、邊貿鎮、旅游鎮的建設，不斷提高縣域經濟發展水平，加快建設經濟強縣，各個區縣(市)都要努力實現在全省縣域經濟排名中位置前移，具備條件的要爭取擠入十強行列。

致力于建設旅游大市和區域物流中心，把握擴大消費需求的有利時機，加快三產業發展。積極實施旅游總體規劃，推進**與長沙、與張家界旅游區域一體化，加強景區、景點和旅游公路等旅游基礎設施建設，整合提升市內旅游資源，開發精品旅游線路、特色旅游產品和地方旅游商品，聚集**旅游人氣，提升旅游產業水平。大力發展現代物流和商貿業，規范發展會計、評估、法律、咨詢等中介服務業，積極拓展房產、汽車、健身、休閑等消費服務，提高金融、保險、電信、互聯網服務水平。加強城鄉市場體系建設，改造提升城鎮農貿市場，推進“萬村千鄉”工程，活躍消費市場。

4、積極推進基礎設施建設。今年，是基礎建設重大投資比較集中的一年。我們要緊密跟蹤國家和省投資動向，切實加大投資爭取力度，加快建設一批交通、能源、水利重大項目。年內，力爭常荊、常邵、常岳高速，樟木橋—鼎城界牌、津市—安鄉紫金渡、石門—陬市等國省道，以及桃花源—花巖溪、石門—壺瓶山等旅游公路開工建設。繼續抓好常吉高速、皂市水庫、漢壽沅水大橋、安鄉夾夾大橋等續建工程。做好桃花源機場擴建、黔張常鐵路、五強溪防洪工程和核電站等項目的前期工作。全年重點建設投資100億元，增長50%。

四、切實加強公共服務和社會管理促進社會和諧穩定

隨著經濟發展和社會進步，更加重視公共產品的供給，更加重視履行好政府公共服務和社會管理職能。

1、統籌發展社會事業

實行教育優先。積極促進教育公平，更加注重教育的普惠性。做好迎接國家“兩基”檢查驗收的工作，落實農村義務教育經費保障機制，從今年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，各級財政給予補助，市財政專項安排700萬元用于免學雜費和校舍維修的補助。繼續組織好幫困助學活動。加強學前教育，辦好一批示范性幼兒園。重視職業教育，加強重點職業學校和重點專業建設。支持高等教育、民辦教育發展，積極申辦**高等師范學校。深化教育教學改革，加強素質教育。

發展和諧文化。認真落實文化名城建設實施方案，啟動一批歷史文化遺存發掘保護、文化基礎設施建設等標志性工程，重視文藝隊伍建設，組織創作一批文藝精品，廣泛開展講文明、知榮辱、樹新風、促和諧活動，豐富城鄉群眾文化生活，大力發展經營性文化產業。積極推進廣播電視、新聞出版和體育事業發展，承辦好省第四屆農民運動會。

加強公共衛生。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。在市城區重點建設8個社區衛生服務中心、26個服務站。進一步擴大農村新型合作醫療試點范圍，市財政將安排1540萬元，用于合作醫療補助。抓好重大傳染病、地方病和職業病防治工作。繼續加強醫療機構監管和醫德醫風建設。

推進科技創新。增加政府科技投入，今年科技三項經費將增加到1200萬元。加快實施重大科技專項，推進科技成果轉化。搞好科普活動。加強人才強市工作。努力建設創新型**。

保護生態環境。圍繞建設生態市的目標，落實節能降耗和污染減排的約束性措施，重點治理造紙行業的污染問題，積極發展循環經濟，倡導健康、節約、環保的消費方式和社會風氣，鞏固提高環保模范城創建成果，努力讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上安全放心食品。

認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強土地管理，抓好耕地和基本農田的保護和建設，保障發展的用地需求，促進節約集約用地，整頓規范礦產資源開發秩序，防治地質災害，保護森林、濕地、水資源等自然資源。搞好第二次農業普查。強化全民國防教育，推進國防后備力量建設。重視殘疾人和老齡工作。抓好物價、外事僑務、知識產權、方志、檔案、民族宗教、對臺、氣象、農機、人防、地震等工作，重視和支持工會、青年、婦女兒童工作。

2、關心群眾生產生活

擴大勞動就業。千方百計開辟就業門路，盡最大努力搞好就業援助和就業服務工作，落實好各項就業再就業優惠政策。積極參加國家勞動保障部等四部委組織的統籌城鄉就業試點，在全市建立健全就業服務體系，組織職業技能培訓，搞好就業信息，繼續開展萬人就業援助行動，重點幫助城鎮“零就業”家庭人員、“4050”人員等困難群體就業再就業。加強對大中專畢業生就業的指導和服務。

完善社會保障。采取有效措施，擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，做好個體私營、外資企業就業人員，機關事業單位臨時聘用人員和各種靈活就業人員參保工作，建立社會養老保險關系在市域內流動的機制，今年新增各類保險參保12萬人次以上。爭取國家支持，在全市啟動城鎮居民醫療保險試點。提高城鎮低保補差標準，做到應保盡保。加強城鎮低收入群眾住房保障，市財政安排廉租房建設資金增加到1500萬元。抓好農村五保、低保和扶貧工作，增加五保老人集中供養，實施農村低保制度。逐步解決征地拆遷失地農民的就業培訓和社會保障問題。積極發展社會福利事業和慈善事業。

改善收入分配。落實國家的各項收入分配政策，通過改革公務員工資制度，統一津補貼發放，推行事業單位收入分配改革，落實離退休人員待遇，完善工資協商和調解機制，適當提高初次分配中勞動報酬比例等多種措施，提高群眾收入水平、消費能力和幸福指數。

辦好“十件實事”。①幫助5000名城鎮“零就業”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等就業困難群體實現就業再就業；②城鎮低保月均補差標準提高20元；③建設通鄉通村水泥公路1500公里以上；④幫助20萬農村人口解決飲水困難和飲水安全問題；⑤支持農民新建沼氣池2萬口；⑥建設鄉鎮敬老院15所、村級五保之家20所，新增集中供養對象1000人；⑦農村新型合作醫療試點擴大到8個區縣(市)，參合農村人口達到300萬以上；⑧建設城鄉食品安全工程，確保全市不發生重大群體性食物中毒事件；⑨在市城區建設廉租房2萬平方米，解決500戶低收入家庭的住房困難；⑩整治市城區小街小巷60條。

3、加強和改善社會管理

增強基層組織活力。實行工作重心下移，重視和支持鄉村組織和城鎮社區的工作。從今年起，市政府每年安排500萬元，資助鄉鎮機關改造和村部建設，市縣兩級都要采取切實措施，保障鄉村正常有效運轉。在武陵、澧縣、石門三個區縣進行試點，探索規范鄉村開支，保障正常運轉的具體辦法。把城鎮社區作為構建和諧社會的重要平臺，幫助社區解決辦公用房、工作經費、人員待遇等具體問題，完善社區功能，充分發揮社區在拓展就業再就業、落實困難群眾生活保障、維護社會治安、抓好計劃生育、組織文教衛體服務等方面的基礎作用。

做好信訪維穩工作。從落實政策、解決問題、化解矛盾入手，做好信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求。落實信訪接待日制度，建立人民調解、行政調解、司法調解三位一體的機制，努力把不穩定因素化解在基層。積極預防和妥善處置群體性事件。建立健全突發公共事件應急機制，提高應急處置能力。

加強社會治安綜合治理。完善治安防控體系，開展全國科技強警示范城市建設，加大嚴打整治力度，重點打擊黑惡團伙、“兩搶一盜”等刑事犯罪，創建平安**。

抓緊抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，嚴肅抓好安全隱患的排查處理，嚴防重特大安全事故的發生。

五、努力建設責任型、服務型、法治型政府不斷提高政府工作效能

面對經濟社會發展的艱巨任務，面對全市人民的殷切期待，各級政府和政府工作人員惟有敢于負責、全力服務、堅守法治、清正廉潔，才能不辱使命，不負重托。

敢于負責，就是要有強烈的事業心和責任感，在政府工作的崗位上，義不容辭地承擔起發展一方經濟的責任、富裕一方群眾的責任、維護一方平安的責任。要敢于直面復雜的矛盾和困難的局勢，在工作中發揚知難而進、迎難而上、鍥而不舍、堅韌不拔的拼搏精神和實干作風，切實履行好自己的職責。要在干部隊伍中營造奮發干事業、一心求實效的濃厚氛圍，尊重改革者，鼓勵創業者，重用實干者。

全力服務，就是要為發展大局和工作中心服好務，政府各個部門都要充分發揮職能作用，積極向上爭項目、爭投資，為地方發展辦實事、做貢獻。要為投資者和企業服好務，把投資者的事、企業的事當作自己的事來辦，真心實意、想方設法支持項目的建設和企業的發展。要為基層和群眾服好務，支持基層工作，關心基層干部，為解決基層困難辦實事。加強政務服務中心和電子政務建設，搞好政務公開，方便群眾辦事。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，努力增強為人民服務的本領。

堅守法治，就是要始終堅持依法行政，增強法治意識，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政執法行為，下大力解決在行政執法中存在的不作為、亂作為問題。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取派、工商聯、無黨派人士的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，加強監察、審計等內部監督。

清正廉潔，就是要做到文風清新，會風清簡，政風清正。壓縮文山會海，講實話、講新話、講短話，講解決問題的話。加強科學民主決策，增強決策的透明度。落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，堅決做到干干凈凈做事，堂堂正正做人，清清白白從政。