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關于為招商引資創造良好 法制環境的情況匯報

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，現將政府為招商引資創造良好法制環境的情況作以匯報，請予審議。

良好的法制環境，是招商引資的必要條件。市委五屆三次全委擴大會作出“以招商引資為突破口，全面擴大對外開放”的決策后，市政府立即對實施大開放戰略作出具體安排部署，并按照“依法治市”的要求，下大氣力為招商引資創造最優良的法制環境，主要抓了以下幾方面：

一、從XX長遠發展出發，制定招商引資優惠政策和相關的規范性文件

搞好規范性、政策性文件的制定，是創造良好法制環境的基礎。為了給招商引資創造最寬松的政策環境，市委提出“要從XX的長遠發展出發，敢于讓出眼前的一些利益，在用地、稅費、貸款等方面制定和落實更加優惠的政策”，按照市委的要求，市政府于去年末決定起草招商引資的優惠政策和獎勵辦法。為了借鑒外地招商引資成功經驗，把政策放到全國最優惠的程度，市政府組織了招商引資考察團，去石獅、順德、廈門、泉州、公主嶺等地市學習考察。返回后，由市法制局牽頭，開始起草招商引資優惠政策和獎勵辦法。經過幾易其稿，征得有關部門反復討論，又經市政府常務會、市委常委會、市委全委擴大會議討論，反復修改后，分別以市政府和市委辦文件下發。這兩個文件，對來XX投資辦實業的外來投資者，在稅收、用地、購買五荒、貸款、收費、用工方式、固定資產折舊、引進人才、落戶、市民待遇等方面，規定了我市權限范圍內的最優惠的政策，對招商引資的直接引薦人，規定了具體的獎勵標準和辦法。同時，市政府還責成市公安局起草了《關于辦理招商引資和引進人才落戶有關事宜的意見》，經市政府常務會討論通過，用市政府文件下發。這幾個文件貫徹實施后，對推動全市招商引資蓬勃發展起到了積極作用。但在實施中也遇到了一些新的問題，比如，如何正確界定投資者的投資類型和固定資產范圍，如何正確確定招商引資的直接引薦人，如何使獎勵的程序更加科學化，等等。針對這些問題，市法制局與招商引資辦又起草了《實施細則》，現正在修改完善。

為了使投資者在土地使用、建房、市場運作等方面有章可循，市政府還責成有關部門起草了《XX市城鎮國有土地使用權招標、拍買管理暫行規定》、《XX市人民政府關于實行國有土地年租金制的規定》、《XX市非農業建設用地的規定》、《XX市人民政府關于城市建設用地總量控制的規定》、《XX市XX年城市規劃年實施方案》、《XX市建設項目規劃審批規定》、《XX市關于建設中國名牌產品交易中心和農產品批發市場的優惠政策》，這些文件已經市政府常務會討論通過，進一步修改后陸續下發。

另外，為了給招商引資創造更加寬松的政策環境，市政府于今年1-3月份，修改和了廢止23件本級政府及其職能部門的規范性文件，有的對不合理的收費項目進行了調整，有的對處罰幅度過大的內容作了刪改，有的對管理環節過于繁雜的內容進行了簡化。

二、堅持依法行政，加大行政執法力度

市場經濟是法制經濟。在向市場經濟體制轉變中，政府的行為也逐步由主要靠行政手段轉到更重要的是靠法律手段上來。為了給招商引資創造良好的法制環境，政府各行政執法部門，本著有法必依、執法必嚴的原則，加大了行政執法力度。

一是強化城市管理，深入開展城市環境綜合整治。城市建設是招商引資最重要的環境。為使我市城市環境整體水平在今年內有較大幅度提高，在本世紀末有根本性變化，達到國家衛生城市規定的城市環境標準，市政府決定用兩年時間，分期分批對全市主要街道、居住區、大型公共場所和集貿市場進行全面整治，并出臺了十五條硬性措施。3月6日，市政府召開了全市城市環境綜合整治動員大會。各縣區政府和全市規劃、土地、城建、環保、衛生等部門，圍繞城市環境綜合整治，嚴格執法，加大整治力度。XX區以改造“五路、四區、三場”（即XX大街、XX大街、XX路、XX路、XX路，XXX地區、XX地區、XX路板房區和XX路32棟，火車站廣場、XX商城廣場、原53中廣場）為突破口，對違章建筑、占道攤點進行了綜合整治，共強拆違章建筑16處，板房48個，初步規范了兒童公園橋附近的裝飾材料市場。XX區將區轄內主要街路兩側及公共場所、集貿市場、居住區內的1806戶違章建筑、活動板房全部限期拆遷。XX區、XX區也集中對主要街道和地區的臨時板房、違章建筑進行了清理、規范。在城市環境綜合整治中，市環保局嚴格執行項目“三同時”制度，堅決取締國務院明令禁止的對環境有嚴重污染的“15小”項目，關停了24家污染嚴重的小企業。

二是嚴格執行工商、物價、技術監督等法律、法規，規范經營行為。為了給投資者創造公平競爭的市場環境，市政府從減輕市場主體的負擔和規范市場主體的生產和經營行為入手，一方面開展了“治亂減負”工作，清理亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕企業負擔；一方面相關行政執法部門嚴厲查處非法經營、假冒偽劣、缺斤少兩、欺行霸市、不正當競爭等違法行為，保護自由競爭、公平競爭、合法競爭。今年以來，有關部門通過打假，共查出假冒五糧液名酒100余箱，山西假酒6000余箱，同時還查出大批假種子、假洋酒、假卷煙、假服裝、假家電等，都依法進行了處理。衛生部門以整頓盒飯市場為重點，對餐飲行業加強了執法檢查。

三是嚴厲打擊破壞社會秩序的違法行為。這方面情況，公安局還要作專題匯報。

三、強化行政執法監督，切實保障投資者合法權益

加強行政執法監督，確保執法行為合法、準確，是《中華人民共和國行政處罰法》對縣以上人民政府賦予的重要職責，也是為招商引資創造良好法制環境的重要保障。根據國務院、省政府的要求和我市行政執法隊伍的實際，主要從三個方面加強對行政執法行為的監督。

一是加強政府對行政執法的監督。市政府把行政執法納入目標責任制管理，由市法制局負責，平時了解，定期檢查，年終考核，取得了明顯效果；按《行政處罰法》的要求，對全市所有從事行政處罰的單位進行了清理、審查，確認了72個有權實施行政處罰的單位的主體資格，并在《XX日報》發了《通告》；全市實行了執法人員持證上崗制度，行政執法人員必須經過綜合行政執法培訓和專業法律培訓，才能發給行政執法證件，目前已有5000余名行政執法人員經過培訓，持證上崗。貫徹《黑龍江省行政處罰監督辦法》，最近，市政府了《XX市行政處罰監督規定》，要求各行政執法部門建立健全重大行政處罰備案制度、調查取證與審核決定分開制度、違法行政處罰舉報受理制度、行政處罰統計制度等，這些制度的落實，對于加強行政執法部門的監督，規范行政執法行為，起到重要作用。

二是加強社會對行政執法的監督。全市各行政執法單位普遍實行了公示制、承諾制，把辦事程序與辦事標準向社會公開，增強了行政執法的透明度。一些與群眾生活關系密切的部門，還把承諾的內容、舉報電話在XX日報上公布，自覺接受群眾的監督。

三是加強投資者對行政執法的監督。許多直接為投資者服務的窗口單位，如工商系統、交通系統和技術監督系統，執法人員上崗一律配戴胸卡；有的部門設置了妨礙招商引資工作“高壓線”，一旦違反，嚴肅處理。XX區成立了行政執法糾察大隊，對妨礙招商引資的執法行為和執法人員進行處理。XX區成立了行政執法監察室，設立舉報電話，了《關于司法機關、行政執法機關工作人員文明執法的暫行規定》，建立了保護企業和投資者合法權益投訴中心，定期組織企業和投資者對行政執法部門進行行風評議。XX區、XX區對投資500萬元以上企業給予掛牌保護，對產值在500萬元、年納稅10萬元以上企業發證保護，執法單位不得隨意進行無目的檢查。上述內部制約機制的建立、完善，促進行政執法人員依法辦事，保護了投資者的合法權益。

四、轉變觀念，積極為招商引資服務

市委五屆三次全委擴大會議以后，各縣區政府、各行政執法部門認真履行投資者是上帝、引資者是功臣、機關干部是公仆、損害投資者利益是罪人的承諾，把為投資者搞好服務作為自己的首要職責。全市各級政府、各行政執法部門推出了多種優質服務措施，集中起來主要有：

1、更新觀念，主動服務。各行政執法部門把招商引資作為為經濟工作服務的重點來抓，變坐等上門的被動服務為主動服務，形成了“人人想招商，事事為招商”的良好局面，XX區為投資者無償提供《投資者辦證程序匯編》，辦什么證，需什么手續，到哪里去辦，一目了然；并開展“送法上門”服務，充分利用執法部門懂法的優勢，為投資者提供法律幫助。有一個投資者想在石化總廠投資50萬元建設廢紙再生項目，由于該項目污染較嚴重，屬限制性項目，但XX區沒有一味地說不行，而是積極想辦法，協調總廠，將廢水進入乙烯三期工程一并處理，既防止了污染，又保住了項目，投資者很滿意。XX區建設局在辦證過程中實行“四包”服務：包寫申請，包繪圖紙，包選位置，包辦證明，受到投資者的好評。

2、轉變作風，文明服務。XX區公安分局提出“一次辦成事、兩次送上門”的口號，使投資者一次能辦成的事決不跑兩次。在交通管理上，改變過去單一靠嚴管、嚴罰、嚴扣的管理為教育疏導服務型管理，對一般性輕微違章問題，以說服教育為主，對外地車輛原則上不扣車、不扣照、不罰款。XX區出臺了《關于在招商引資工作中相關部門推行“三優”承諾制度的若干規定》，要求21個部門全部對外公開實行“三優”承諾。

3、減少程序，高效服務。凡有審批、辦照、辦許可證權限的執法單位，都減化了手續，縮短了時間。工商系統將辦理營業執照所需的7項手續減少為4項，時間由最長7天減少為3天。辦理規劃、用地手續和衛生許可證、環保“三同時”手續等都減化了程序。同時，相關執法部門之間相互配合，實行“一站式”辦公，減少了中間環節和在途時間，極大地方便了投資者。

4、減免費用，無償服務。行政執法部門為了吸引投資者，為招商引資創造更加寬松的投資者環境，推出了許多無償服務措施。免收各種手續費、工本費。工商局對新辦企業減半征收登記費，免收集體私營企業工商管理費，共免收登記費29萬元，工本費4000多元，互助會費10萬余元。衛生系統、文化系統為投資者免費辦理衛生許可證、文化市場經營許可證。

為招商引資創造良好的法制環境，全市各級政府和各行政執法部門都做了大量工作，取得了較明顯的成果，但也存在地些不可忽視的問題。一是相當一部分政府機關工作人員，還沒有真正確立起依法行政的思想觀念，政府的管理還沒有真正實現既靠行政手段、經濟手段，更重要的靠法律手段的根本轉變；二是政府法制部門和行政執法部門的法制機構不健全，人員的配備同所擔負的工作任務不相適應；三是法制基礎工作還比較薄弱，一些法制工作制度還沒有真正落實，日常法制工作不到位；四是執法人員的政治素質、法律素質和業務素質與工作要求還不相適應，特別是如何把服務與嚴格執法有機地結合起來還有很大差距；五是少數行政執法部門強調本部門的利益，市政府制定的招商引資優惠政策在有的部門還沒有真正落實。這些問題要在今后工作中認真加以解決。