導語：政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

市五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我市跨世紀發展的重要時期。在自治區黨委、政府和市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，抓住國家實施西部大開發和加入WTO的歷史性機遇，解放思想，扎實工作，全面超額完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務，實現了經濟社會發展的歷史性跨越。

（一）經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。五年來，全市國民經濟在調整中發展、在優化中提高。生產總值年均遞增16.2%；財政收入年均遞增17.1%；全社會固定資產投資累計完成118.3億元，年均遞增50.8%。20*年全市實現生產總值67.31億元，同比增長26.1％，是**年的2.1倍；財政收入完成71558萬元，同比增長37.7％，是**年的2.2倍；全社會固定資產投資完成46.74億元，同比增長51.6％，是**年的7.5倍。

工業經濟增速加快，工業化水平不斷提高。圍繞優化結構、擴大總量，新上了海吉氯堿、海電二期、三期等一批大型工業項目，實施了西水4號窯、海晶浮法二線、千鋼綜合技改等一批重點技改項目，培育扶持了能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產業和重點骨干企業，年銷售收入過億元的企業增至13戶。高載能工業發展勢頭強勁，企業增至86戶，完成現價產值占全市生產總值比重達到21%。電力工業迅猛發展，裝機容量達到84萬千瓦，去年又新開工建設電源點項目3個，總裝機容量136萬千瓦。積極以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，人工影響天氣、中蒙制藥等高新技術項目得到發展。

農業產業結構進一步優化。初步形成以葡萄產業、設施農業和種草養畜為發展方向的特色農業。完成黃河下海勃灣四期控導、巴音陶亥干渠襯砌和補水等一批重點水利工程，開工建設馬堡店、烏蘭木頭和王元地黃河堤防工程。全面實施禁牧，積極推進生態治理、天然林保護、退耕還林、“三北”防護林四期等工程建設，有效地改善了生態環境。

第三產業快速發展。商貿流通、交通運輸等傳統服務業增速加快，房地產、社區、中介服務等新興服務業增勢強勁。20*年社會消費品零售總額完成18.21億元，同比增長14.5%，是**年的2倍。全市金融機構人民幣各項存款余額75億元、貸款余額63億元，分別比**年增加47億元和37億元。制定了旅游業發展規劃，金沙灣等一批旅游項目開始啟動。

（二）深化改革成效明顯，對外開放持續推進。競爭性國有企業改制面達100

％，98％以上的中小企業退出國有序列，44戶企業通過破產退出市場或實現重組，在全區率先完成國有企業改革脫困“三年兩大目標”任務。通過實施優化資本結構、債轉股、剝離不良資產等措施，減少企業債務30多億元，企業資產負債率由80％降至60％。西水創業股份公司重組并成功上市，增資擴股進展順利。神華集團海勃灣、烏達兩礦業公司三個礦井關閉破產和重組工作穩步實施。國有資產監管運營體系初步形成。投融資體制改革邁出堅實步伐，城市信用社組建運營，中小企業信用擔保服務中心運作成效明顯。財政管理體制改革進一步深化。行政機構改革和區劃調整順利完成。改革行政審批制度，大幅度減少審批事項，市政務服務中心建立運行。農村稅費改革取得重要成果，從去年開始實現了農牧民無稅費負擔。

累計投入6億元，初步建成三個工業園區，使園區成為招商引資的主陣地。五年實際利用國內外資金49億元，年均遞增74%。20*年實施國內橫聯項目160個，引進國內資金25.85億元，是**年的17倍。非公有制經濟快速發展，實現增加值占全市生產總值比重達到65％，一批民營企業迅速成長壯大。

（三）基礎設施日趨完善，城市面貌明顯改觀。五年爭取國家和自治區資金9

.5億元，其中國債資金8.5億元，實施國債項目51項。全市人民矚目的烏海機場建成通航。開工建設丹-拉高速公路烏海段和109國道烏海段一級公路改擴建工程，新建改建了縣（區）鄉公路，啟動村村通油路工程。信息網絡快速發展，寬帶基礎數據網和互聯網覆蓋全市。城鄉電網改造全面實施，建成一批電力傳輸設施。

城市基礎設施建設總投資達到31.43億元。調整了城市總體規劃，詳規覆蓋率達到60%。文體中心等一批重點城建項目即將建成，濱河新區建設全面啟動。人民廣場、人民公園、沃野路、建設路等市政重點工程相繼實施改擴建，東山生態林、植物園正在規劃建設。城市環境綜合整治工作加強，對重點地段、窗口單位和市民集中活動區域進行了美化亮化。城市綠化覆蓋率達到15.3%，人均公共綠地面積達到4平方米。實施了跨世紀藍天計劃，城市中心區禁止煙煤散燒，工業污染源治理全面啟動。大力推進熱電聯供、煤氣入戶工程建設，集中供熱面積達到240萬平方米，完成煤氣入戶8000余戶。實施了給、排水管網改建工程和污水處理工

程。以改善居民居住條件和城市整體面貌為目標，加快三個城區建設和改造步伐，總拆遷占地面積128萬平方米，開工建設商品房169萬平方米。

（四）城鄉居民收入不斷提高，人民生活逐步改善。20*年，城鎮居民人均

可支配收入6746元，同比增長17.49％，比**年增長71.9%；農民人均純收入3080元，同比增長15%，比**年增長54.7%。居民消費結構明顯改善，文化、教育、娛樂消費比例逐步上升。

城鎮職工社會保障體系初步建立。努力推進“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接，國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金做到按時足額發放，低保對象實現應保盡保，社會弱勢群體得到有效扶助。廣開門路，增加就業崗位，城鎮登記失業率穩定控制在4.5%以內。

（五）科技教育快速發展，社會事業不斷進步。實施自治區以上火炬計劃項

目2項、星火計劃項目1項，取得自治區級科技成果16項，獲自治區科技進步獎7項，開發自治區以上高新技術產品3個?；A教育、職業教育全面推進，“兩基”達標成果進一步鞏固和提高，現代遠程教育得到發展。新建教學樓、實驗樓及學生宿舍樓6萬平方米，使34所學校的教學條件得到改善。文化藝術、新聞出版、廣播電視事業健康活躍，書法城建設成效明顯，17部文藝作品、99件廣播電視和新聞作品獲自治區以上獎項。完成市區鄉廣播電視三級覆蓋。市中心血站、婦幼保健院、疾病防控中心等工程相繼建成，醫療衛生條件不斷改善。全民健身運動蓬

勃開展，體育人口明顯增加，競技體育取得新成績。人口和計劃生育工作跨入全區先進行列。國防建設、民兵預備役和優撫安置工作取得新進展，連續4次榮獲自治區“雙擁模范城”稱號。第五次人口普查和第二次基本單位普查工作圓滿完成。外事、僑務、民族、宗教、人防、地震、檔案、地方志等工作取得新的成績，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、關心下一代和殘疾人事業得到重視和發展。

（六）精神文明建設加強，民主法制進程加快。認真落實《公民道德建設實

施綱要》，以做文明市民、樹文明新風、建文明城市為主題，開展了各類群眾性精神文明創建活動，初步形成了經濟建設和政治建設、文化建設相互促進、協調發展的良好局面。

各級政府認真執行人大決議，自覺接受人大及其常委會的監督，加強與人民政協的民主協商，注意聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見。加強基層民主政治建設，完成了第五次村（居）民委員會換屆工作。堅持依法治市，推進依法行政，五年接受市人大常委會執法檢查30次，向人大常委會作專題報告72項。

堅持打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理各項措施。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治“”邪教組織及非法宗教活動。推進整頓和規范市場經濟秩序工作。完成普法任務，基層法制工作不斷加強。健全信訪工作制度，落實信訪責任制，妥善處理人民內部矛盾，有效維護了社會穩定。認真落實廉政建設責任制，推行政務公開，查處違法違紀案件，開展糾風和專項治理，各級政府的組織、思想、作風建設得到加強。

去年上半年，面對突如其來的非典疫情，全市上下萬眾一心，眾志成城，迎難而上，堅持一手抓非典防控不放松，一手抓經濟建設不動搖，取得了經濟發展與抗擊非典的雙勝利。

回顧過去五年的發展歷程，我們對各項工作有了更加深刻的認識和體會：

在發展中不斷探索完善工作思路。五年來，我們始終堅持把發展作為第一要

務，以發展的眼光謀劃烏海的未來。大力實施資源轉化戰略，逐步完善了煤－電－特色工業一體化發展思路。強化支柱產業對經濟的支撐作用，緊緊抓住一批事關烏海經濟發展的重大項目不放松，全力以赴抓落實，做大了經濟總量，增強了發展后勁，初步構建起烏海特色經濟的新框架。

在調整中實現各項工作的新突破。五年來，我們以結構調整為主線，大力實

施區域經濟結構、所有制結構、產業產品結構及企業組織結構調整。以改革開放統攬全局，全面推進各項改革，清除了大量制約經濟快速發展的體制性障礙。注重發揮政策的導向和激勵作用，以高載能工業為突破口，大力發展非公有制經濟，加大招商引資力度，努力引進資金、技術、人才，使我市經濟步入快速發展的軌道。

在搶抓機遇中爭取外部力量的大力支持。五年來，我們抓住國家西部大開發

和自治區強力推進工業化、城市化、農牧業產業化的歷史性機遇，積極爭取國家和自治區在政策、資金、項目等方面的大力支持，在基礎設施、特色工業園區、支柱產業發展方面取得了突破性進展。

在團結奮斗的基礎上，形成加快發展的強大內在動力。五年來，我們始終堅

持以人為本，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以改革的精神創造良好的發展環境，在全市上下凝聚起加快發展的強大合力。

這些認識和體會來自實踐，來自基層，來自群眾，是指導我們今后加快發展的寶貴財富。

各位代表，過去的五年，是我市經濟持續快速發展、綜合實力大幅度提升、人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌大為改觀、服務功能日益增強、城市化水平不斷提高的五年；也是各項社會事業全面發展、社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得進步的五年。這些成就的取得，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，是方方面面關心支持、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐市部隊、武警消防官兵、公安干警、駐市各單位和支持烏海發展的各方面朋友，向各位人大代表、政協委員和各派、各人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟發展和社會生活中還存在著不少矛盾和困難：全市經濟總量偏小，產業層次較低，工業化、城市化水平還需不斷提高；就業再就業壓力較大，城鄉特困群體的扶助措施需要進一步強化；企業改革遺留問題尚未完全解決，社會穩定工作需要加強；環境保護問題比較突出，治理任務仍很艱巨；投資環境還不盡如人意，政府職能和干部作風仍需進一步轉變。對于這些問題，我們必須予以高度重視，并采取得力措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年，是我國在本世紀頭二十年重要戰略機遇期的關鍵性五年，也是我市經濟發展承前啟后、繼往開來的重要時期。新一屆政府要始終把發展作為第一要務，注重統籌兼顧，處理好經濟發展與社會發展的關系，處理好經濟增長同資源、環境的關系，處理好改革發展穩定的關系，處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系，努力實現我市經濟社會的全面、協調、可持續發展。

政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學的發展觀，堅持以人為本，進一步解放思想，開拓創新，深化改革，擴大開放，繼續推進經濟結構的戰略性調整，加快新型工業化和城市化進程，不斷提高人民生活水平，努力把烏海建設成為生態綠洲型工業城市，為提前實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實的基礎。

主要工作任務是：

大力提高經濟發展水平。按照國家產業政策調整方向，積極引進大項目，迅

速擴張經濟總量；依靠科技進步和加強管理，轉變經濟增長方式；推進結構調整，提高經濟效益，努力使經濟保持一個較長時期的高速增長。到20*年，全市生產總值達到120億元，財政收入達到12億元，人均生產總值超過3000美元。全面超額完成“十五”計劃。今后五年，全市生產總值力爭年均遞增20％，到20*年達到168億元；財政收入年均遞增20％，達到17.8億元。強化工業經濟主導地位，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，進一步壯大支柱產業，積極培育新的優勢產業和新型替代產業，以信息化帶動工業化，構建新興產業、高新技術產業和傳統優勢產業有機融合的現代工業體系，走具有烏海特色的新型工業化道路。按照全面協調和可持續發展的要求，認真研究資源現狀，制定合理的開發規劃，對經濟發展進行有效調節，既要保證科學合理的發展速度，又要注重資源對經濟的支撐，盡可能延長優勢資源的服務年限，緩解重要能源、原材料的供求矛盾。加快重點煤炭企業和電源點建設，保證重點行業和企業的需要。注重引進規模大、效益好的企業在烏海落戶，支持有條件的企業組建企業集團，壯大四個產業集群。20*年全市產值超億元的企業達到30戶以上，超5億元的企業10戶以上，超10億元的企業5戶以上，積極培育產值超50億元的大型企業。力爭電力裝機容量

達到500萬千瓦；煤炭、機焦穩定在2500萬噸和500萬噸；聚氯乙烯、電石分別達到80萬噸、150萬噸；鋼鐵、硅鐵分別達到200萬噸和150萬噸，使我市成為全國重要的高載能工業基地、煤焦基地和西部地區化工基地。按照統籌城鄉發展的要求，支持發展生態、高效、特色農業，調整、優化農業經濟結構，促進農業產業化經營。加快葡萄、無公害蔬菜、育肥牛羊等綠色農畜產品基地建設，葡萄種植面積達到2000公頃。制定實施第三產業發展規劃，大力發展交通運輸、商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業，積極發展金融、保險、中介、社區等新興服務業。依托我市和周邊地區的旅游資源優勢，加強區域旅游業的聯合開發。加快培育商品市場和生產要素市場，努力將我市建成區域性的人流、物流、商流和信息流中心。

全力推進改革開放。以科學發展觀不斷推進體制、機制創新。按照現代企業

制度的要求，深化國有大中型企業改革，使國有資本從競爭性領域退出，實現投資主體多元化。規范、完善法人治理結構，引導中小企業股權通過合法途徑相對集中。積極引導非公有制經濟加快發展，培育一批有較強帶動力的民營企業集團。以建立公共服務型政府為目標，深化行政管理體制改革，努力建設適應市場經濟體制要求的公共管理體制。以增強活力為目標，按照政事分開、分類管理的原則，積極穩妥地推進事業單位改革。充分利用西部大開發等優惠政策，增強資源優勢、政策優勢、環境優勢的吸引力，加強與國外和發達地區的經濟聯系，力爭在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展合作。

著力提高城市化水平。科學合理規劃建設城市。依法實施城市總體規劃，完

善城市詳細規劃，按照“拆、靠、綠”的建設方針，不斷提高城市品位。增強城市產業承載力和對外影響力，建設具有布局合理、交通便捷、設施完備、秩序優良的文明城市。按照“中心成網、四周通達”的格局，形成以公路、鐵路、航空為支撐的城市立體交通體系。城市發展逐步向黃河靠攏，規劃建設好濱河新區。強化經營城市的理念，合理實施城區改造，加強城市基礎設施建設，進一步完善服務功能，提高城市管理水平。逐步收縮礦區，引導人口向建成區集中，推進城鄉一體化發展，增強城市集聚效應。加強城市生態建設，城市綠化覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積達到6.3平方米。初步建成具有較強輻射力的生態綠洲型工業城市。

全面促進可持續發展。積極實施可持續發展戰略，按照統籌人與自然和諧發

展的要求，做好人口、資源、環境工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極實施人才強市戰略，用好現有人才，吸引高層次人才來我市投資創業。大力發展循環經濟，推行清潔生產。堅持增產與節約并舉，提高資源利用效率，形成有利于節約資源的生產模式和消費方式，提高對煤矸石等廢舊資源的利用水平。保護性開發焦煤資源，實現就地轉化增值。支持烏（海）東（勝）鐵路建設，實現與鄰近地區的資源互補。加大環境保護力度，加強以西鄂爾多斯自然保護區為重點的原始生態保護，建設一棵樹梁國際生態示范園等生態工程。全力促成海勃灣黃河水利樞紐工程開工建設。科學合理規劃工業布局，在資源開發利用的同時，建立生態補償機制，保護好生態環境。全面推進工業污染源治理，實現達標排放。

努力提高人民生活水平。以全面建設小康社會為奮斗目標，注重統籌兼顧，

加快社會事業發展，努力改善群眾物質文化生活。抓好基礎教育、高等教育和職業技術教育，促進教育事業全面發展。加強公共衛生體系建設，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。加強精神文明建設，倡導科學、健康、文明的生活方式，提高市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。積極發展文化事業，繼續開展書法城建設活動。關注民生，把促進就業納入國民經濟社會發展中長期規劃，注重發揮勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟在安置就業方面的積極作用，健全再就業援助制度，加大政府出資開發公益性崗位的力度，使更多的下崗失業人員實現再就業。提高最低工資標準和最低生活保障補差標準，加大對社會弱勢群體的扶助力度。健全社會保障體系，依法增加社會保險險種，擴大社會保險覆蓋面。努力促進城市居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入年均遞增15％，到20*年達到13600元。加強農村基礎設施建設，搞活農畜產品流通。充分發揮比較優勢，通過葡萄種植、設施農業、養殖業方面的規模化經營，重點培育幾戶有帶動力的龍頭企業，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，帶動農民增產增收的積極性。繼續實行由財政代繳農業稅的政策，直至國家取消農業稅。引導農業人口合理有序進入城市其它產業，提高農民生活水平和收入水平，農民人均純收入年均遞增10％，到20*年達到5000元。

各位代表，今后五年的目標是宏偉的，任務是艱巨的。我們必須堅定信心，奮力拼搏，努力完成這些目標任務，推動全市經濟實力、社會事業和人民生活邁上新的臺階!

三、20*年的工作建議

20*年是新一屆政府的開局之年，也是迎接全區兩個文明建設經驗交流會的奮斗之年。今年工作的總體要求是：按照市委四屆六次全委會議的部署和要求，加快經濟結構調整步伐，全面提高工業化水平；加快城市建設步伐，全面提高城市化水平；千方百計改善人民群眾生活，促進經濟社會和人的全面發展；以優異的成績，迎接自治區兩個文明建設經驗交流會在我市召開。

主要預期目標是：全市生產總值完成91億元，增長30%；財政收入完成9.45億元，增長32%；全社會固定資產投資完成68億元，力爭完成75億元，增長50%以上；城鎮居民人均可支配收入達到8200元，增長21.6%；農民人均純收入達到3540元，增長15%。圍繞上述目標和任務，著重做好以下七個方面的工作：

（一）推進產業結構調整，提升產業層次。加快發展能源、化工、建材、特

色冶金四個支柱產業，延伸產業鏈，提高產品附加值，促使工業結構優化升級。擴大煤焦生產規模，積極開發煤焦油等下游產品。大力發展聚氯乙烯、石灰氮、雙氰胺等電石下游產品，加快電石的就地轉化增值。努力開發新的建材產品，積極采用新工藝、新技術，逐步壯大建材產業。依托硅產業優勢，有序開發硅錳、硅鈣等鐵合金產品，重點向多晶硅方向發展。認真落實關于扶持重點企業做大做強的政策，有針對性地培育重點企業，逐步形成以重點企業為依托的企業集群，全面提升地區產業競爭優勢。推進工業園區建設，提高企業入園門檻，引進一批符合國家產業政策和環保要求的大項目。認真落實關于高載能行業礦熱爐污染治理規劃的政策，限期完成治理任務。

發展生態高效特色農業。把基地建設同農業結構調整、農業綜合開發及生態建設結合起來，加快培育以農畜產品營銷與加工為主的龍頭企業，推進農業產業化。加快建設可輻射周邊地區的葡萄產業化基地和無公害農產品基地。新增葡萄種植面積200公頃，無公害農產品基地認定面積667公頃，繼續加快發展保護地、牛羊育肥和奶牛業。強化畜禽疫病防控。高質量完成生態治理、天然林保護、退耕還林和“三北”防護林四期等工程建設。

加快發展服務業，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。提升商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業的檔次和水平，培育、扶植新興服務業快速發展。完成302市場改造工程。整合現有市場資源，盡快建成高載能產品交易等具有一定規模的專業化市場。加大旅游業基礎設施建設力度，促進旅游業健康發展。

（二）推動工業重點項目建設，擴大經濟總量。今年安排工業重點項目50項

，總投資達189億元。其中續建項目21項，新開工項目29項，投資上億元的項目22項，當年力爭完成投資43億元以上。重點支持神華集團聯合地方企業保護性開發駱駝山煤田，開工建設年產300萬噸洗煤、100萬噸搗固焦、20萬噸煤焦油加工項目。加快眾興公司150萬噸洗煤、60萬噸搗固焦，岳佳焦化公司搗固焦、洗煤項目的建設步伐。加快煤電資源就地轉化，推進蒙華海電三期2×33萬千瓦、蒙華泰熱電2×20萬千瓦、華電烏達熱電2×15萬千瓦等項目早日建成。爭取京海電廠2×33萬千瓦、神華集團烏達礦業公司2×33萬千瓦、神華集團海勃灣礦業公司2×2

0萬千瓦和海神熱電2×13.5萬千瓦等電源點項目開工建設。做好華電二期2×60萬千瓦項目前期工作。加快慧通公司20萬噸硅鐵項目建設。建成投產海吉氯堿公司6萬噸燒堿、6萬噸聚氯乙烯項目。

做好重點項目的前期工作。加大投入，建立高質量的項目庫，積極引進大型氯堿化工項目，做好年產1000噸多晶硅項目的規劃論證工作。篩選培育一批市場前景好、帶動能力強、經濟效益高的大項目，力爭儲備一批、續建一批、開工一批、竣工一批，實現工業經濟的持續發展。嚴格執行重點項目推進責任制，認真研究解決重點項目建設過程中存在的問題，實行一事一議，特事特辦。

（三）深化各項改革，增強發展活力。加快國有企業股份制改造步伐，在產

權多元化和分配制度改革上取得突破。黃化集團、一通公司、烏達發電公司等企業的國有資本退出工作要在年內完成。全力支持海勃灣、烏達兩礦業公司盡快完成三個礦井關閉破產和重組工作。鼓勵引導各類企業與國內大企業、大集團進行聯合重組，通過出讓股權等方式承接其資金、技術、設備、人才的轉移，轉換經營機制，擴大生產規模，提高管理水平。大力發展非公有制經濟，認真落實扶持非公有制經濟發展的政策措施，在市場準入、投融資等方面為非公有制經濟發展創造更加有利的條件。

全面推進各項配套改革。深化投融資體制改革，發揮好城建投融資公司、土地儲備中心、建設工程交易中心在經營城市中的積極作用，鼓勵支持民間資金投向市政公益事業。制定統籌城鄉發展的總體規劃，認真做好城鄉一體化改革工作。啟動事業單位改革。推進財政體制改革，加快公共財政建設，實施國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規范采購行為，嚴格執行招投標制度。強化稅收征管，促進財政收入增長，保證重點支出需要。

（四）強化基礎設施建設，提高城市品位。今年安排城建重點項目14項，總

投資1.1億元。重點建設日處理850噸的生活垃圾處理一期工程、城區供水管網改造工程。完成三區主要道路改造、覆面工程，110國道海勃灣南北立交橋之間道路改造工程，南北運煤大通道主要路段改造工程，海勃灣—杭錦旗縣際公路烏海段工程。全力支持丹—拉高速公路烏海段、109國道烏海段一級公路改造工程，完成文體中心、廣電交通大廈等工程，建成鉆石廣場、中環廣場、金盤商廈等一批商業中心。實施園林綠化配套項目，全年新增城市園林綠地面積16萬平方米。繼續加大城區拆遷改造力度，新建建筑面積60萬平方米。加快濱河新區建設步伐，制定新區開發建設的各項優惠政策，吸引一批有帶動作用的開發項目進入新區，建成濱河廣場、濱河大道、濱河引道。繼續做好海勃灣黃河水利樞紐工程前期工作。對城市防洪溝進行分段改造治理，在確保城市防洪安全的同時，為群眾增加新的景觀和休閑場所。

加強城市行政執法隊伍建設，完善長效管理機制。加大城市環境綜合整治力度，實施重點路段、工業園區、窗口單位的美化亮化工程，建設環境優美、市容整潔、交通便捷、生活便利的城市環境。

（五）抓好招商引資，擴大對外開放。年內爭取引進國內外資金28億元，實

現進出口總額1000萬美元，其中出口800萬美元。拓寬招商領域，重點推進工業項目招商，積極推進高新技術產業、商貿流通和旅游等服務業項目招商。大力宣傳我市資源、政策等優勢，提高烏海知名度。以優勢資源、優勢產業為依托，發揮企業積極性，改進招商方式與手段，擴大招商引資成果。進一步強化“親商、扶商”意識，改善投資環境，完善政務服務大廳的功能，提高服務水平。加強工業園區基礎設施建設和環境綜合整治，增強服務功能，提高園區在招商引資中的綜合競爭能力。

（六）千方百計擴大就業，改善人民生活。認真落實就業再就業的各項政策

，不斷完善政府促進就業機制。健全服務體系，加快勞動力市場建設步伐，加強職工培訓和再就業培訓，引導全社會轉變就業觀念，鼓勵自謀職業、自主創業。加大對就業和再就業工作的投入，確保稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策落實到位。拓寬就業渠道，努力增加就業崗位，全年新增就業人員9000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。

完善社會保障體系。推進企業離退休人員的社會化管理。鞏固“兩個確?！钡某晒?，完善“三條保障線”。加強勞動保障監察，切實維護勞動者權益。規范勞動用工行為，建立防止企業拖欠工資的長效機制。政府投資的工程，要實行農民工工資卡制度，嚴格禁止發生拖欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業和經營者，要堅決依法查處。繼續做好城鎮居民最低生活保障工作，認真落實低保政策，提高低保對象補差標準，切實做到應保盡保。加大對社會弱勢群體、困難群體的扶助力度，對城鎮生活特別困難的家庭，在就醫、住房、子女入學等方面給予照顧。切實維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。

（七）協調發展社會事業，加強精神文明建設。整合現有科技資源，推進產

學研聯合，重點是通過引進科技成果和項目，提高現實生產力水平。加強基礎教育，推進素質教育，鞏固、提高“兩基”達標成果，重點發展優質普通高中，加快市一中創建全國示范高中步伐。大力提高普通教育教學質量，通過提高中學階段特別是高中階段教學質量，減少優秀生源外流，減輕群眾負擔。支持、規范社會力量辦學。建設內蒙古工業大學烏海學院，爭取年內建成招生，為我市培養各類急需的適用人才。新建擴建中小學校舍3萬平方米，建成市三中實驗樓等工程。提高市民科學文化素質，加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設。推進衛生事業改革，加快城鎮醫療衛生基礎設施建設，提高醫療衛生服務水平。加強文化市場的培育和管理工作，豐富群眾的精神文化生活。推進廣播電視事業發展，不斷推出廣播電視精品。積極開展全民健身活動，提高競技體育水平。做好人口和計劃生育工作，人口出生率控制在10‰以內。繼續做好審計、僑務、民族、宗教、民政、雙擁、人防、檔案、防震減災、地方志、民兵預備役、科普、殘疾人事業等各項工作。

加強精神文明建設。繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展文明城市、文明行業、文明社區等各類創建活動，提升精神文明創建水平。推進企業文化、校園文化、社區文化、廣場文化建設，活躍群眾文化生活，使人民群眾在經濟社會發展中得到更多的精神文化享受。大力宣傳我市兩個文明建設取得的成果和各行各業涌現出來的先進模范人物和典型事跡，增強廣大市民熱愛烏海、建設烏海的積極性。

四、加強政府自身建設

新一屆政府肩負著人民的重托和光榮的使命，必須確立以人為本、執政為民的思想，嚴格依法履行職責，大力提高政府的管理效能和服務水平，努力開創各項工作的新局面。

加快政府職能轉變。政府職能要由管理型向服務型轉變，把自身角色定位為

發展戰略的制定者、發展環境的優化者和公共服務的提供者。要加強經濟調節和市場監管，積極為市場主體服務，幫助解決生產經營中遇到的實際困難和問題。組織力量做好我市宏觀經濟預測，制定產業政策，引導市場主體興辦資源耗費少、技術含量高、對環境影響不大的新型替代產業。加快信用體系建設，加強價格檢查和質量、技術監督，打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價等損害群眾利益的行為，整頓和規范市場經濟秩序，創造公平的競爭環境。履行社會管理和公共服務職能，總結防控“非典”和預防“禽流感”工作的經驗，提高政府應對公共危機的能力。強化安全生產監督，做好搶險物資儲備，建立長效的搶險應急指揮機制，保護人民群眾的生命財產安全。加強社會治安綜合治理，為人民群眾創造穩定的工作、生活環境。加大環衛基礎設施投入，新建、改建一批公廁，解決居民入廁難等實際問題。通過轉變職能，把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構去辦，該管的事一定管好，不斷提高行政效能和工作效率。

提高依法行政水平。政府要按照法定權限和程序行使權力，履行職責。建立

科學民主的決策機制，充分發揮專家顧問組的作用，完善重大決策及重要建設項目集體決策、專家咨詢、社會聽證的決策制度，保證決策的科學性和有效性。完善行政執法機制，提高執法水平。所有的行政收費和罰款，都要實行收支兩條線制度，由財政統一列收，杜絕坐支挪用現象，改變罰沒收入與小團體及工作人員個人利益掛鉤的做法。建立執法責任追究制，解決群眾和企業反映強烈的多頭執法和違規收費、亂檢查、亂罰款等問題。認真貫徹《行政許可法》，對行政審批事項逐一清理，該廢止的堅決廢止，做到政府審批職能不缺位、不越位，為企業發展創造良好的外部環境。完善信訪責任制，各級政府及部門的領導干部要主動下訪，傾聽群眾呼聲，把問題解決在基層。群眾上訪反映問題所涉及到的部門，主要領導要親自接待，認真研究解決，堅決克服推諉扯皮和矛盾上交的不負責任行為。切實加強民主監督，完善人民監督政府的制度。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況的制度，自覺接受人大、政協的監督；認真聽取各民主

黨派、工商聯和無黨派人士的建議；充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用；自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，重視群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員進行監督；支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。

關注民生，為群眾辦實事、辦好事。堅持正確的政績觀，努力塑造親民型政

府。一切從實際出發，按客觀規律辦事，珍惜民力，以實際行動取信于民。把工作的著眼點放在基層，放在生產一線，從群眾身邊的小事做起，解決老百姓生產生活中的實際困難。加大社區建設投入，完善社區服務功能，建立社區助殘、救困、關心下一代等服務體系，創造良好的社區就醫、入托、購物、休閑等生活條件，提高社區居民生活質量。繼續實施大氣污染治理，鞏固治理成果，進一步改善空氣質量。在城市拆遷改造中，要充分保護群眾的切身利益，解決好群眾的實際問題。涉及到土地征用的農民，要認真解決好他們的生產生活問題。抓好食品、藥品等專項治理工作，加強公共衛生安全，重點保證市民吃上放心肉、放心菜。改造供水、供熱管網，解決部分居民吃水難、取暖難的問題。高度重視社會弱勢群體的生活，實行特殊困難家庭臨時救助辦法，啟動青少年科技創新暨救助貧困學生市長基金，鼓勵青少年進行科技創新，確保困難家庭子女完成學業。各級政府及組成部門都要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的冷暖放在心上，通過實實在在的工作，贏得群眾的信任和擁護。

加強公務員隊伍建設。公務員隊伍的素質決定著政府的管理水平和效率。要

大興學習之風，努力創建學習型政府。公務人員要掌握現代經濟、金融、法律等各種新知識，增強駕馭全局和解決實際問題的能力。改進政風，求真務實，堅決杜絕虛報浮夸、好大喜功等官僚主義作風。要保證政令暢通，做到令行禁止，確保政府整體效能的發揮和各項工作的協調高效運轉。加強廉政建設和反腐敗斗爭。抓好專項治理工作，進一步規范公務接待，嚴肅查處借考察、開會為名進行公費旅游等違紀行為。按照為民、務實、清廉的要求，把群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，既要嚴格查處違法違紀案件，又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

今年9月，我市要承辦全區兩個文明建設經驗交流會，這是對我市物質文明、精神文明建設成果的一次大檢閱，也是對各項工作的大推動、大提高。我們要從全局的高度出發，把思想和行動統一到迎會、辦會的各項工作上來，明確責任，落實措施，協調配合，切實增強責任感和緊迫感。把迎會工作、工程建設與市民的實際需求緊密結合起來，力爭把這次大會辦成務實為民、貼近百姓的盛會。以會促經濟發展，以會促城市建設，以會促精神文明，推動全市各項工作邁上新臺階。

各位代表，展望現代化建設的大好前程，我們豪情滿懷；面對新一屆政府的艱巨任務，我們深感責任重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“***”重要思想，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，奮勇爭先，與時俱進，開拓創新，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!