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各位代表：

受省人民政府委托，現將云南省*年地方財政預算執行情況和*年地方財政預算草案提請省十屆人大五次會議審查，并請省政協委員提出意見。

一、*年地方財政預算執行情況

*年，是“*”規劃的開局之年。在省委、省政府的正確領導下，在省人大及其常委會的依法監督下，全省各級各部門認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，全省經濟持續較快增長，社會事業全面進步。各級財稅部門嚴格依法理財治稅，狠抓增收節支，扎實推進改革，加強監督管理，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的財政預算收支任務。

（一）全省財政收支預算執行情況

*年，全省地方財政一般預算收入完成379.6億元，比年初預算數增加29.6億元，增長8.4％，比*年決算數增加67億元，增長21.3％。其中：稅收收入完成299億元，比*年決算數增長21.4％；非稅收入完成80.6億元，比*年決算數增長21.2％。全省地方財政一般預算支出完成893.5億元，比年初預算數增加50.9億元，增長6％，比*年決算數增加127.2億元，增長17％。財政收支均超額完成了省十屆人大四次會議確定的全省財政地方一般預算收入增長12％、一般預算支出增長10％的目標。

全省地方財政一般預算收支平衡情況是：地方財政一般預算收入379.6億元，中央各項補助收入506.7億元，上年滾存結余38.2億元，調入資金22.6億元，收入總計947.1億元；地方財政一般預算支出893.5億元，上解中央支出6億元。收支相抵，年終滾存結余47.6億元。結余資金的形成，主要是部分中央專款和國債補助資金下達較晚，當年難以形成支出，需結轉*年按規定用途安排使用。

全省地方基金預算收入完成88億元，比年初預算增加15.2億元，增長20.9％，比*年決算數增加16.2億元，增長22.5％；地方基金預算支出完成77.7億元，比年初預算增加10.2億元，增長15.1％，比*年決算數增加2.1億元，增長2.8％。

全省地方基金預算平衡情況是：地方基金預算收入88億元，上年結余收入18.8億元，中央補助收入6.5億元，收入總計113.3億元；基金支出77.7億元，調出資金6.4億元，收支相抵，基金結余29.2億元。

（二）省本級財政收支預算執行情況

*年，省本級財政一般預算收入完成82.4億元，比年初預算增加15.8億元，增長23.7％，比*年決算數增加22.2億元，增長37％；一般預算支出完成213億元，比*年決算數減少6億元，下降2.8％。

省本級財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入82.4億元，中央各項補助收入506.7億元，下級上解收入31.9億元，上年結余收入12.4億元，調入資金9億元，收入總計642.4億元；一般預算支出213億元，補助下級支出409.3億元，上解中央支出6億元。收支相抵，年終滾存結余14.1億元。

省本級基金預算收入完成54.6億元，比年初預算增加5.6億元，增長11.4％，比*年決算數增加11.2億元，增長25.7％；基金支出完成33.9億元，比年初預算增加4.3億元，增長14.6％，比*年決算數增加1億元，增長3.1％。

省本級基金預算平衡情況是：基金預算收入54.6億元，上年結余收入9.5億元，中央補助收入6.4億元，收入總計70.5億元；基金支出33.9億元，補助下級支出11.2億元，調出資金4.3億元。收支相抵，省本級基金結余21.1億元。

以上均為快報數，決算數還會有一些變化。我們將在財政部批復我省*年財政決算后，再向省人大常委會報告變化情況。

二、*年全省財稅工作主要措施

*年，全省各級財稅部門以科學發展觀為統領，穩步推進財稅管理改革，依法加強收入征管，大力規范支出管理，不斷提高財政資金使用效益，財政保障能力進一步提高，較好地發揮了財稅杠桿作用，支持了全省經濟和社會事業發展。

（一）突出重點，支持全省經濟加快發展。按照公共財政的要求和市場經濟規律，積極運用財政政策和資金，促進經濟持續穩定增長。全省財政經濟建設支出完成169.2億元，比上年增加19.9億元，增長13.3％，重點用于農林水利、教科文衛、能源交通、環境保護、城鎮發展等領域的基礎設施建設。省級財政安排企業技改貸款貼息資金2億元、新型工業化發展資金1億元，實施了昆明鋼鐵控股有限公司焦化制氣一期改造等一批重點技術改造項目，支持了30個省級重點工業園區和8個特色產業園區的基礎設施建設，加快我省新型工業化進程；省級財政撥付2.6億元，專項用于全省國有企業分離辦社會職能，并籌集安排9025萬元，用于補助312戶國有企業5896名退休教師待遇差，進一步解決了國有企業的歷史遺留問題。通過安排非公經濟發展專項資金等手段，支持非公經濟加快發展；安排實施“走出去”戰略發展專項資金1000萬元，鼓勵各類企業利用兩種資源、兩個市場，開拓發展空間。妥善解決煙草企業重組帶來的利益轉移問題，支持煙草企業重組整合，推動煙草產業做大做強。積極推進財政投融資體制改革，支持組建了云南省公路開發投資公司和云南省再擔保公司，拓寬建設資金籌措渠道，逐步解決中小企業融資難題。全省國民經濟保持較快增長，效益穩步提高，為財政增收奠定了堅實基礎。

（二）狠抓增收，不斷提高財政保障能力。在全省經濟保持穩定發展的基礎上，各級政府狠抓財政增收工作，大力加強稅收和非稅收入征管，進一步健全和落實了各項財政收入征管制度。主要措施是：認真落實各級各部門收入任務和責任，加強收入進度跟蹤考核，調動各有關方面依法抓征管、增收入的積極性；嚴肅稅費征收紀律，充分發揮“金稅工程”等現代化征管手段的作用，加強稅收稽查，提高稅收征管效率，努力做到應收盡收，保持了稅收穩定增長；全面清理各項稅收優惠政策，取消到期的減免稅政策，進一步完善了財政收入政策體系；積極爭取中央在取消煙葉農特稅后開征了煙葉稅，維護了我省煙葉種植縣的重要收入來源；不斷完善探礦權與采礦權使用費和價款管理制度，促進了國有資源的合理開發利用；積極推進政府非稅收入管理改革，完成了云南省非稅收入管理局的籌備工作，為全面加強和規范政府非稅收入管理創造了條件。各級財政、稅務和相關職能部門積極加強政府非稅收入管理，依法將國有資本收益、水資源費、行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入及時足額收繳入庫，全省非稅收入穩定增長，占地方財政一般預算收入的比重超過20％，成為地方財政增收的重要來源。由于調控得當、措施到位，*年盡管存在取消農業稅、調整個人所得稅起征點等政策性減收因素，我省地方財政一般預算收入仍然保持了加速增長的良好態勢，為1997年以來增速最高的一年，實現了“*”的開門紅，為落實省委、省政府重大戰略決策提供了更加有力的資金保障。

（三）多措并舉，推動社會主義新農村建設。采取多種措施，積極落實中央和省委、省政府出臺的各項惠農政策，積極促進農業增效、農民增收和農村發展。一是穩步推進農村綜合改革試點。在全省范圍內全面取消了農業稅，累計減輕農民和涉農企業負擔87億元；深化國有農場稅費改革工作正式啟動；全省撤并減少鄉鎮257個，減幅達16.4％，鄉鎮行政事業機構進一步精簡整合；農村義務教育管理體制逐步完善；縣鄉財政管理體制改革進展順利，85個縣開展鄉鎮財政預算管理方式改革試點，規范了鄉鎮財政收支行為；省級財政及時下達了當年農村稅費改革轉移支付資金24.5億元，各地切實規范轉移支付資金管理，保障了農村基層政權運轉，促進了農村各項社會事業發展。二是大力改善農村生產生活條件。全省財政支農支出完成96.8億元，比上年增長8.3％，占全省財政一般預算支出的14％。其中：農林水支出完成79.5億元，主要用于農田水利設施建設、農業科技開發、農業產業化發展，加大了對村容村貌整治、發展農村集體經濟、培訓農村勞動力等項目的支持力度，促進了建設社會主義新農村戰略的落實；投入農業綜合開發財政資金3.9億元，把土地治理、農業基礎設施建設與農業產業化緊密結合起來，發展了一批高產優質農業示范項目；扶貧支出完成15.6億元，重點支持了4000個村的整村推進、20萬貧困地區農村勞動力轉移培訓、10萬戶茅草房改造等項目，推動了扶貧攻堅工作的開展。三是不斷完善涉農補貼政策。省級財政安排1.1億元，對70個縣的種糧農民實施糧食直補和良種補貼；安排2300萬元，在63個縣實施農機具購置補貼；安排退耕還林補貼13.7億元，直接發放給有關農戶；安排2.5億元，實施生產資料價格綜合補貼；研究制定了涉農補貼“一折通”管理辦法，確保各項涉農補貼按時足額兌付給農民，保護廣大農民的切身利益。四是積極探索財政支持“三農”的新路子。完善財政支農資金分配使用管理制度，加大對重點項目的跟蹤檢查力度，規范涉農資金管理，發揮各項支農資金的效益。大力支持農村信用社改革與發展，完善我省農村金融體系。積極創新財政支農機制，在三個縣啟動了支農資金整合試點工作，各地對部分農村基礎設施試行“民辦公助”制度，開展集體林權制度改革，調查研究森林生態效益補償政策，試行財政投資參股農業龍頭企業，進一步豐富了財政支持“三農”的手段和方法。

（四）完善機制，提高基層公共服務能力。繼續把緩解縣鄉財政困難作為財政工作重點，努力縮小區域間公共服務能力差距。一是調整完善了財政管理體制。全省實施了新一輪財政管理體制，進一步合理劃分和規范政府間的財權事權，明確了各級政府幫助基層緩解財政困難的支出責任，同時加強了對縣鄉財政收支管理的監督，促進各級政府狠抓增收節支，不斷改善全省縣鄉財政狀況。二是穩定增加省對下轉移支付。省級財政認真總結實踐經驗，改進和完善了省對下一般性轉移支付辦法，繼續大幅增加對縣鄉兩級財政的轉移支付補助，共安排省對下一般性轉移支付及獎補資金31.7億元（其中一般性轉移支付補助26.4億元、“三獎兩補”5.3億元），比*年增加10億元，增長45.9％，進一步提高了基層政府的公共服務能力，地區間財力差距有所縮小。三是支持縣域經濟發展初見成效。省級財政籌集安排專項資金1.4億元，支持了261個縣域經濟發展重點項目；省級財政對*年縣域經濟發展試點縣財政發展指標實現情況進行了嚴格考核，兌現財政目標責任考核獎勵資金近3億元，進一步調動了各縣加快發展的積極性；各試點縣認真落實縣域經濟發展規劃，縣級經濟實力不斷增強，在帶動全省縣級財政收入增長方面發揮了積極作用。四是大力支持縣鄉經濟社會發展。省級財政安排的專項資金重點投向基層，支持縣鄉公共設施、公益事業建設和特色經濟發展；針對部分地方基層政權工作條件較差的狀況，安排3000萬元專項資金，用于改善基層人大、政協辦公條件；安排7375萬元專項資金，用于支持村級組織活動場所建設；安排7830萬元專項資金，用于改善縣鄉黨政部門辦公用房條件；安排2.5億元專項資金，用于改善基層政法部門執法條件，促進了基層政權建設和社會穩定。五是切實加強政府性債務管理。各地在嚴格控制新增債務的基礎上，對政府性債務進行了全面清理和分析，為下一步妥善處理政府性債務創造了條件。省級財政足額收回了*年度全省國際金融組織貸款項目到期債務2億元，并爭取國家批準延長了對我省專項借款的還款期限，減免了我省農村教育、衛生、扶貧項目世行貸款利息8800萬元，減輕了基層還款壓力。

（五）以人為本，促進社會事業全面進步。積極發揮財政職能，支持各項社會事業健康發展，推動社會主義和諧社會建設。全省教育支出完成150億元，比上年增長22.8％，重點用于發展城鄉義務教育和職業教育，支持高校調整和重點學科建設等重大項目；實施了農村義務教育經費保障機制改革，全省共安排農村義務教育經費16.8億元，比上年增加9.5億元，初步將農村義務教育納入公共財政保障范圍；全省對600萬農村義務教育階段學生實行免學雜費，向260萬名學生提供了免費教科書，向120萬名貧困學生提供了生活補助；省級財政增設省政府高等教育和中等職業教育貧困學生助學金1600萬元，并積極推進高等院校貧困學生助學貸款工作，努力解決貧困家庭學生上學難問題。科技支出完成11.1億元，增長9％，支持了全省技術進步和自主創新能力建設，開展了“科技富民興縣”、“科技進村入戶”、“科普惠農興村”等工作，推動了科技為經濟發展和社會進步服務。文體廣播和計劃生育支出完成24億元，增長16.8％，重點用于改善城鄉群眾文化活動條件，推進廣播電視“村村通”工程，支持省博物館和民族大劇院等重大建設項目，開展邊疆民族地區群眾免費看電影活動，落實農村人口獨生子女家庭“獎優免補”政策等。全省醫療衛生支出完成56.9億元，增長26.9％，其中省級財政籌集補助資金21.6億元，重點用于將1400多萬農民納入新型農村合作醫療體系，支持了305所鄉鎮衛生院改造和464個村衛生室建設，進一步完善了城鄉醫療服務和公共衛生體系。全省社會保障補助支出完成34.3億元，比上年增長18％，其中省級財政籌集補助資金28.5億元，比上年增長28.7％，籌集安排養老保險補助資金23.9億元，保障了企業離退休人員基本養老金按時足額發放；安排就業補助經費3.6億元，促進了就業再就業工作的開展；籌措資金6.1億元，實現了74萬多名城市低保對象的應保盡保；籌措安排資金1億元，對全省107萬農村特困人口實施救助；籌措資金1億元，將全省14.3萬名農村“五保戶”全部納入財政供養，并進一步提高了補助標準；籌措安排資金2180萬元，開展了城市醫療救助制度試點；籌措自然災害生活救助補助資金2.6億元，保障災區群眾基本生活。籌措撥付禁毒防治艾滋病專項資金5.2億元，支持了禁毒和防治艾滋病人民戰爭的深入開展。

（六）注重公平，穩妥進行收入分配制度改革。按照中央關于建立統一的職務與級別相結合的公務員工資制度的精神，在扎實做好數據測算和核對工作的基礎上，省級財政足額落實并安排了*年收入分配制度改革所需資金46.9億元；完善了艱苦邊遠地區津貼制度，省級財政及時安排艱苦邊遠地區津貼補助資金13.3億元；對全省機關事業單位津貼補貼發放情況進行了清理檢查，研究擬定了我省規范津貼補貼的相關政策和辦法。在推進公務員工資制度改革的同時，省委、省政府決定提高全省企業離退休人員基本養老金、優撫對象等人員補助標準及城市最低生活保障補助水平，并出臺了提高全省最低工資標準、失業保險金標準、農村五保戶補助標準、原大隊一級部分離職半脫產干部、村干部崗位補貼標準以及1960年代精減退職老職工生活救濟標準等多項地方政策，并已全部落實到位，使廣大人民群眾共享改革開放、經濟發展的成果，體現了促進社會公平的原則，較好地平衡了各方面的利益。

（七）講求效益，大力加強財政監督管理。把依法理財、規范管理和建設法治財政貫穿到財政工作的各個方面和環節，不斷強化財政監督職能，努力提高資金使用效益。一是規范預算編制管理。在全省實施了政府收支分類改革，完成了預算和分月執行數據新舊科目轉換，實現了新舊科目體系的平穩過渡；新的科目體系更加科學合理，更加有利于人大和社會各界加強對預算編制和執行的監督。積極完善部門預算編制辦法，省級修訂出臺了本級《基本支出預算管理暫行辦法》、《項目支出預算管理暫行辦法》和《預算單位基礎信息管理暫行辦法》，進一步規范了預算編制管理。二是深化財政國庫制度改革。省級一級預算部門和所屬在昆預算單位已全面實施國庫集中收付制度，16個州市全面開展改革試點，不斷提高預算執行規范化水平；全省108萬財政供養人員工資已由財政直接支付，占財政供養在職人員的95.7％，統發金額166.8億元。進一步保證了公務員和教師工資按時足額發放，較好地保障了基層政權和各項公共事業的正常運轉。三是加強國有資產的監督管理。各級財政部門抓緊建立完善對非國資委管理企業的資產和財務管理制度，積極探索全面規范經營性國有資產管理的有效途徑；制定了省級行政事業單位國有資產管理暫行辦法，明確監管責任，促進國有資產與預算管理、價值管理、財務管理的有機結合，防止國有資產損失浪費。四是加快建設財政績效評審機制。出臺了《云南省省級財政支出績效評價暫行辦法》，開展了扶貧攻堅“整村推進”、農村沼氣池建設、人畜飲水工程、新型農村合作醫療、農村中小學寄宿制學校建設、國有企業分離辦社會職能、固定資產投資項目貸款貼息、旅游發展等專項資金的績效評價試點工作。五是強化財政監督檢查。在不斷改進和加強財政日常監督的同時，針對預算管理中存在的突出問題，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，對財政資金使用和單位賬戶管理等事項實施了一系列重點檢查和專項檢查。省本級對27個基本建設項目13億元財政投資實施決算評審，審減資金1300萬元。以治理商業賄賂為契機，大力加強政府采購和產權交易管理，著力構建制度健全、程序合法、行為規范的政府采購和產權交易管理體系。抓緊完善“金稅工程”，穩步推進“金財工程”，不斷提高各級財稅部門信息化程度和科學理財水平。五是加強會計基礎工作。認真貫徹落實新會計準則，開展了會計信息質量檢查、杰出（先進）會計工作者評選等工作，加強了對會計從業隊伍的監督管理，促進會計行業誠信建設，不斷提高會計工作質量。

*年，財政部門認真落實省人大有關決議，嚴格執行審計決定。對省審計廳檢查發現的*年度省級財政預算執行中存在的問題，認真進行了整改糾正。

過去的一年里，全省財政預算執行情況良好，財政改革與發展取得了新的成績。但我們也清醒地看到，全省區域間財政發展狀況不盡平衡，不少地方經濟和財政發展任務還很艱巨；盡管全省財政增收的形勢良好，但由于經濟社會發展的諸多領域都需要財政支持，收支矛盾仍然較為突出；部分地方和部門的財政資金管理不夠規范，預算執行進度管理不夠嚴格，資金損失浪費的現象還不同程度地存在，財政資金使用效益有待進一步提高。必須通過深化財政改革，加快財政發展，強化財政監督管理，予以逐步解決，不斷提高財政運行質量。

三、*年地方財政預算草案

*年，是全面貫徹實施《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的第一年，也是我省發展和改革十分關鍵的一年。做好*年的財政工作，對于保持全省經濟社會發展的良好勢頭，實施好“*”規劃至關重要。*年我省國民經濟將繼續保持穩定增長，全省GDP增速預計可達9％，預計財政收入仍將保持較高增速。但由于國家宏觀調控政策效應的陸續顯現，投資增長速度可能回落，增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的增收壓力較大；構建社會主義和諧社會，進一步提高各級政府的公共服務能力、建設社會主義新農村、支持經濟與社會協調發展等方面都需要增加財政支出，財政收支矛盾仍然較為突出。綜合考慮*年財政工作面臨的形勢和任務，*年財政預算編制的指導思想是：認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和省委八次黨代會和省委八屆二次全會精神，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持財政可持續發展的方向，切實完善財政收入管理體系，努力做大財政蛋糕，不斷提高財政保障能力；進一步健全公共財政體制，積極調整優化財政支出結構，繼續加大轉移支付力度，著力提高各級政府公共服務能力，加快公共服務均等化步伐；努力增加對社會主義新農村建設、基礎教育、社會保障、科學技術、公共衛生、社會穩定、環境保護和生態建設等領域的投入，切實解決好事關人民群眾利益的突出問題；深化財政改革，加快完善財政資金全程監督管理制度，不斷提高財政資金使用的規范性、安全性和效益性。

根據上述指導思想，建議*年全省和省本級地方財政收支安排如下：

（一）全省地方財政收支預算草案

*年，全省地方財政一般預算收入安排436.5億元，比*年快報數增長15％；地方財政一般預算支出安排1009.7億元，比*年快報數增長13％。

全省地方財政收支預算平衡情況是：一般預算收入436.5億元，中央稅收返還及補助收入517億元，上年結余收入47.6億元，調入資金14.6億元，收入總計1015.7億元；一般預算支出1009.7億元，上解中央支出6億元，支出總計1015.7億元。收支平衡。

全省地方基金預算收支及平衡情況是：基金收入95.3億元，上年基金結余29.2億元，中央補助收入5.2億元，基金收入總計129.7億元；基金支出96.3億元，調出資金5億元。收支相抵，滾存結余28.4億元。

（二）省本級財政收支預算草案

*年，省本級財政一般預算收入安排85億元，比*年年初預算數增長27.6％；一般預算支出安排180億元，比*年年初預算數增長15.4％。

省本級財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入85億元，中央補助收入390.6億元，下級上解收入33.9億元，調入資金3.9億元，上年滾存結余14.1億元，收入總計527.5億元；一般預算支出180億元，補助下級支出327.5億元，上解中央支出6億元，上年結轉安排支出14億元，支出總計527.5億元。收支平衡。

省本級基金預算收支及平衡情況是：收入60.7億元，上年基金結余21.1億元，中央補助收入5.2億元，收入總計87億元；支出46.5億元，補助下級支出19.8億元，調出資金3.9億元。收支相抵，滾存結余16.8億元。

以上預算草案，體現了“統籌兼顧、積極穩妥、量入為出與量出為入相結合”的原則。財政收入按照略高于GDP的增速來安排，是考慮到*年全省國民經濟發展走勢較好，特別是“兩煙”等重點產業將保持穩定發展，為財政收入較快增長奠定了基礎；堅持依法治稅、保持財政收入適度增長，有利于提高政府公共服務能力、促進社會公平正義，實現經濟社會協調發展。財政支出的安排，以十六屆六中全會和省第八次黨代會精神為指針，新增支出主要用于保障省委、省政府確定的*年工作重點，用于解決群眾關注的一些社會熱點、難點問題，體現以人為本、協調發展的科學發展觀和有保有壓、集中資金辦大事的原則，貫徹“財政收支平衡，不編赤字預算，不寅吃卯糧”的預算編制方針，是積極進取和務實穩妥的，較好地平衡了需要與可能的關系。

四、*年省本級財政支出預算的重點

*年的省本級財政預算草案按照“存量適度調整，增量重點傾斜”的原則，進一步貫徹了公共財政的要求，資金重點向轉變經濟增長方式傾斜，向困難人群和地區傾斜，向“三農”、教育、社會保障、公共衛生、環境保護等經濟社會發展薄弱環節傾斜，新增項目支出預算的71.7％約10.3億元專門用于解決民生問題，體現了構建社會主義和諧社會的基本要求。

（一）發揮財政杠桿作用，促進經濟又好又快發展。遵循市場經濟規律，堅持公共財政原則，積極發揮財政杠桿的調節作用，保障各項經濟發展戰略的落實。一是加大對基礎設施建設的投入力度。省本級預算中，用于基本建設的支出11.5億元，比上年增長4.2％。新增1.5億元，主要用于支持農村公路、環境保護與治理、退耕還林、移民后期扶持等項目。同時，進一步抓好項目論證和儲備工作，爭取中央加大對我省的支持，深化財政投融資體制改革，更好地運用財政貼息等手段，引導金融和社會資金參與各項重點建設，促進基礎設施、基礎產業、生態環境建設，加快城鎮化進程，協調區域經濟發展，增強全省經濟社會可持續發展的后勁。二是積極支持新型工業化進程。在繼續支持煙草、電力、生物資源、礦產、旅游等優勢產業發展的基礎上，以提升支柱產業和重點領域的科技水平、增強企業市場競爭力為著力點，加快新型工業化步伐。省本級新增安排企業自主創新研究及成果轉化、發展循環經濟、中小企業擔保體系建設、中等職業技術學校辦學、生物質能源替代石油、鄉鎮企業發展等專項資金1億元，支持企業技術改造和自主創新，帶動工業產業結構的優化升級，走資源節約使用、要素優化組合的路子，提高產品的科技含量和附加值，支持企業“走出去”開拓國內國際市場，促進國有與非公經濟協調發展、大企業與中小企業共同成長。三是支持縣域經濟加快發展。深入調查研究，進一步研究完善促進縣域經濟發展的政策措施。加大財政借款清收力度，籌集1億元財政扶持資金，保持對縣域經濟發展的支持力度，重點扶持與新型工業化、農業產業化相關的縣域中小企業生產發展和技術改造。落實縣域經濟財政發展目標考核責任，安排考核獎勵資金，完善考核獎勵辦法，激勵各試點縣加快發展。

（二）穩步增加“三農”投入，支持社會主義新農村建設。認真落實中央和省委、省政府的各項惠農政策，以建設社會主義新農村為動力，以糧食增產、農民增收和農村繁榮為目標，進一步加大對“三農”的支持力度，省本級安排支農支出17.3億元，比上年增長13％。深入推進農村綜合改革，大力轉變鄉鎮政府職能，創新基層管理體系和運行機制，對鄉鎮人員編制全面實行實名制管理，按編制內實有人員核撥財政經費；完善農村義務教育經費保障機制，推進教育部門綜合改革，不斷提高農村義務教育質量；全面推進鄉鎮財政預算管理方式改革，規范鄉鎮財政管理；在全面清理鄉村債務的基礎上，確定重點，明確責任，抓好試點示范，建立激勵機制，探索化解鄉鎮債務的有效路子；全面推進國有農場稅費改革，協調推進其他配套改革。省本級財政在繼續支持扶貧整村推進、農村沼氣池建設、農村節柴改灶、安全飲水工程、村容村貌整治、集體經濟發展等工作的同時，切實加大對社會主義新農村建設的資金支持力度，新增支農資金8.8億元（占省級財政新增項目支出預算總量的63％），重點用于全面推行新型農村合作醫療、農村寄宿制貧困學生生活費補助提標擴面、農村衛生室建設、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利建設和冬季農業開發等項目。*年全省農業綜合開發投入力爭突破10億元，改造中低產田80萬畝，建設特色農產品基地70萬畝，重點扶持14個農業龍頭企業，積極推進農業綜合開發新農村示范區建設，推動特色農業發展。進一步實施好對農民的直接補貼制度，在全省范圍內全面推行“一折通”，確保各項涉農補貼及時、便捷、準確地兌付給農民群眾。

（三）完善公共財政體系，提高公共服務能力。調整優化財政支出結構，不斷提高各級政府提供公共服務和公共產品的能力，維護社會公平正義，提升人民生活質量。一是促進區域間公共服務能力均等化。完善激勵約束措施，調動各級政府發展經濟、增收節支、幫助縣鄉克服財政困難的積極性，不斷改善縣鄉財政狀況。省級將進一步完善轉移支付辦法，加大省對縣鄉的財政轉移支付補助力度，安排一般性轉移支付及獎補資金38.4億元，其中，一般性轉移支付補助30.8億元，“三獎兩補”7.6億元。二是加大對政權建設的保障力度。積極完善公務經費保障機制，提高各級政府公務活動保障水平。全面推進機關事業單位津貼補貼制度改革，逐步理順機關事業單位收入分配關系。省本級安排用于公檢法司的支出13.9億元，增長16％，其中新增工商、交警等部門執法辦案成本補助5000萬元、二代居民身份證制作成本補償3000萬元，支持各級政法部門進一步改善工作條件，提高社會管理水平。新增替代種植專項資金3000萬元，推動禁毒和防治艾滋病人民戰爭的深入開展。三是積極支持社會保障體系建設。省本級安排社會保障和就業支出26.7億元，增長24％。進一步完善離休人員待遇資金管理辦法，繼續提高企業退休人員養老保險待遇，提高城鎮最低生活保障水平；積極支持特困人員生活和醫療救助體系建設；推進再就業培訓，引導城市低收入人群自謀職業；支持城鎮廉租房建設，完善城鎮住房供給體系。確保重大公共突發事件和抗災救災工作的資金需要。四是推動社會事業健康發展。穩定增加對教育事業發展的投入，省本級安排教育支出20.9億元，增長29.3％，新增3.1億元，用于對全省200萬農村義務教育階段寄宿制學生提供生活費補助，緩解農村學生“上學難、上學貴”問題。加強公共衛生體系建設，省本級安排醫療衛生支出17.9億元，增長66.5％，其中新增2.5億元，在全省全面實施新型農村合作醫療制度；新增1.2億元，用于全省6000個村衛生室建設，加強鄉鎮衛生院技術人員和鄉村醫生培訓，完善農村和城市社區醫療救助體系，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。省本級安排科技支出5.4億元，用于支持基礎科研和重大科技攻關，積極引導科研成果服務企業發展、服務農業生產。省本級預算中，用于文體廣播和計劃生育等社會事業的支出4.3億元，增長24.7％，資金重點向基層、農村、貧困地區傾斜，推動社會事業全面發展，促進和諧社會建設。

五、確保完成*年財政工作任務的主要措施

根據省委、省政府的部署，圍繞省十屆人大五次會議確定的*年度財政工作目標，各級財稅部門將進一步采取有力措施，扎實抓好財政增收節支工作，確保*年財政預算執行進度和質量。

（一）規范收入征管，著力做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅治費，實現地方財政收入的可持續增長，為政府職能的履行提供必要的資金保障。一是強化稅收征管，優化稅收結構。切實落實收入責任，調動各級政府抓收入的積極性，進一步發揮“金稅工程”等現代征管手段的作用，提高征管效率，嚴厲打擊各種偷騙逃稅行為，在保證增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種穩定增長的同時，積極規范資源稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、房產稅等稅種的征管，不斷優化稅收結構。二是規范稅收減免，嚴格退稅管理。在對我省退稅情況和社會福利企業稅收優惠政策進行全面調查和充分論證的基礎上，擬定《云南省社會福利企業退稅管理辦法》和《云南省退稅審批管理辦法》，擇機出臺實施，進一步規范稅收減免，從嚴把好退稅關，避免財政收入流失，更加有效地發揮稅收優惠政策促進經濟發展、照顧特殊人群的支持激勵作用。三是完善管理機制，規范政府非稅收入管理。組建云南省非稅收入管理局，全面清理政府非稅收入，并制定相應的管理辦法，加強和規范政府非稅收入管理。加快《云南省非稅收入管理條例》立法進程，為全面加強和規范我省政府非稅收入管理提供法規保障；加強各類經營性國有資產收益管理，研究完善生態補償收費等制度，認真落實探礦權與采礦權使用費及價款管理等政策；建立完善政府非稅收入征收管理系統，強化以票管收、收繳分離的非稅收入征管模式；健全政府非稅收入征管監督和統計報告制度，將政府非稅收入納入規范管理的軌道，充分發揮政府非稅收入對經濟社會的調控作用，實現財政收入的持續穩定增長。

（二）堅持依法理財，規范預算管理。按照依法行政、依法理財的要求，有序推進財政改革，完善財政管理制度，不斷提高預算管理的規范性和有效性。一是完善部門預算編制制度。深化政府收支分類改革，研究改進政府預算報表，不斷健全部門預算編制辦法，增強預算編制的科學性、規范性，提高透明度，便于社會各界加強監督；以現代信息技術為依托，以扎實的跟蹤問效為手段，進一步做實基本支出預算，細化項目支出預算，逐步對項目支出預算實行滾動管理，提高部門預算編制質量和預算管理水平。二是深化財政國庫管理制度改革。繼續清理歸并財政部門和機關事業單位銀行賬戶，從嚴控制新開賬戶，努力盤活財政存量資金。在全省范圍內推進財政國庫集中收付制度改革，試行“公務卡”制度，完善管理辦法；推行以銀行卡支付職工工資和津貼的辦法，將全部財政供養人員的工資和財政安排的津補貼納入統發工資范圍。三是大力提高預算執行效率。加大對各地財政收支的監控力度，提高財政財務信息的準確性；針對財政支出進度不盡均衡的問題，強化對省級項目支出預算執行情況的跟蹤監督，加快省級項目資金撥付進度，加強對各地支出序時進度的考核，并將考核結果作為安排省級對下轉移支付的重要依據，激勵各地加強支出管理，提高各項資金撥付的及時性，發揮資金效益。四是加快財稅工作信息化步伐。在鞏固和加強“金稅工程”的基礎上，按照“五統一”和“五結合”的要求，積極推進“金財工程”建設，著力加強財政系統網絡基礎設施建設和應用系統的推廣使用，力爭*年網絡全部聯通到縣，為強化財政監督提供技術保障，不斷提高財政預算管理水平。

（三）牢記“兩個務必”，勤儉節約辦事業。當前，我省財政增收形勢較好，但維護穩定、深化改革、加快發展、構建社會主義和諧社會等方面都需要財政加大支持和保障力度，財政收支矛盾仍然突出，必須進一步按照“兩個務必”的要求，狠抓財政節支工作，突出重點，確保省委、省政府確定的重點工作所需資金，確保各項事關人民群眾切身利益的重點支出需要，不留硬缺口。積極研究有效措施，硬化預算約束，嚴格按經省人民代表大會批準的預算安排支出，厲行控制一般性支出的增長，改革完善公務活動接待制度，嚴格差旅費和會議費管理，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，真正把有限的資金用在刀刃上，提高財政資金使用效益，推動建設節約型社會。樹立績效管理理念，加快財政績效評價制度建設，加強對項目資金的跟蹤問效，努力杜絕截留、擠占、挪用專項資金的現象；加強重點檢查，及時發現和糾正資金管理過程中存在的不規范行為；研究制定財政預算結余資金管理辦法，盤活財政結余資金，提高財政資金使用效益。在保證政府集中采購規模穩步擴大的同時，完善政府采購制度，進一步規范政府采購行為。按照中央的統一部署，對全省行政事業單位資產進行全面清查，摸清家底，建立資產動態管理制度，為規范行政事業單位國有資產管理奠定堅實基礎。認真貫徹落實會計法律、法規，全面推行新會計準則和新會計制度；結合政府收支分類改革，促進行政事業單位會計核算規范化；強化內部會計控制制度建設，規范會計秩序，提高各行業的財務管理水平。

*年，我們將認真貫徹中央和省委的有關決策，按照省人大確定的工作目標和要求，全面貫徹落實科學發展觀，增強服務意識，扎實推進財政改革與發展，努力做大經濟和財政“蛋糕”，不斷提高財政保障能力，促進全省經濟又好又快發展和社會全面進步，為建設富裕民主文明開放和諧的云南作出新的貢獻。