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同志們：

這次會議的任務是：貫徹落實黨的**、**和省**精神，全面總結20**年工作，部署20**年的任務，表彰全省政府法制工作先進集體和個人，動員全省政府法制系統廣大干部職工，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進依法行政，為實現建設法治政府的宏偉目標而不懈努力。省政府對這次會議十分重視，徐立全副省長、張秋保副秘書長及省人大常委會法制委、省政協社會法制委的領導親臨會議指導，徐立全副省長發表了重要講話，我們要結合工作實際認真貫徹落實。下面，我講三點意見，與同志做些交流。

一、20**年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府領導下，全省政府法制系統圍繞“推進依法行政、建設法治政府”這個主題，突出“學習貫徹《行政許可法》和國務院依法行政綱要”兩個重點，認真履行參謀、助手和法律顧問職責，園滿完成了各項目標任務，取得了新的進展，以政府法制工作的新成效促進了依法行政水平的新提高。

（一）深入學習貫徹行政許可法。按照省委、省政府的部署，各級政府法制機構迅速行動，積極做好各項貫徹實施的準備工作。一是認真組織學習，培訓規模創歷史之最。各地法制機構都制定了專門的學習培訓方案，會同有關部門分期分批對公務員進行輪訓，全省共培訓22萬人次。省辦除會同有關部門聯合舉辦兩期近600位市廳級領導干部參加的行政許可法專題培訓班外，還應邀派員為各地各部門主講200余場報告會，聽眾近3萬人次。二是廣泛開展宣傳，不但力度大、范圍廣，而且呈持續不斷的態勢。省辦專門印發宣傳工作意見，舉辦我省歷來參賽人數最多的行政許可法知識競賽，組織主要新聞單位持續不斷地進行宣傳，并開辟報刊專欄，組織熱線接聽、專家訪談和行政許可法實施宣傳日等活動，形式多樣，成效十分明顯。三是及時組織行政許可項目和主體的“雙清”，確保法律的實施。按照“誰主管、誰清理”的原則，各地各部門精心制定方案，切實組織實施。在清理匯總的基礎上，各級政府法制機構知難而上，從維護法律尊嚴，改善經濟發展環境出發，認真聽取各方意見，反復進行比對，堅持依法提出建議，在規定的時限內完成了清理任務，為行政許可法的正式施行奠定了良好的基礎。在此期間，省辦還通過答疑咨詢和巡查指導，解答了數百個各地各部門有關許可事項清理的疑難問題。四是強化監督檢查，確保完成任務。按照省政府的要求，開展了行政許可法實施前準備情況的檢查。上下級間加強指導，及時召開許可項目清理通氣會，釋疑解惑，確保行政許可法貫徹各項準備工作的落實。同時，制定了《安徽省實施行政許可若干規定》，建立健全實施行政許可的運行和監督機制。經過近一年的艱苦努力，省本級修訂法規31件、廢止1件，修訂規章41件、廢止2件，取消法規、規章設定的行政許可項目127項，其中省政府規章及規章以下的規范性文件設定的許可項目全部取消。依法確認省本級保留行政許可609項、行政許可實施主體67個;各地、各部門修訂、廢止了一批不符合行政許可法規定的規范性文件，取消了不符合法律規定的項目和實施主體。在行政許可法正式實施后召開的省政府全體會議上，專門安排我辦主要負責人匯報清理情況并就進一步做好行政許可法的貫徹實施工作提出意見。

（二）大力實施依法行政綱要。《綱要》是各級政府推進依法行政的綱領性文件。為此，我們一是大力開展學習培訓和宣傳。在國務院討論通過《綱要》后的第三天，省政府專門邀請國務院法制辦主任曹康泰來皖作依法行政報告，這是我省規模最大的一次法制報告會。為推進《綱要》的學習、宣傳、培訓工作制度化，我們會同省有關部門聯合印發了《安徽省全面推進依法行政宣傳報道方案》和《關于加強國家公務員依法行政培訓工作的通知》。去年10月，和國務院法制辦組織中央8家主要新聞媒體，全方位報道我省依法行政工作，引起各方廣泛的關注。我們會同省委宣傳部開展了“依法行政在安徽”專題采訪活動，舉辦了規模較大的全省依法行政知識競賽。二是精心制定配套措施。去年6月，省政府印發了《綱要》實施意見，分解了工作任務。各地、各部門紛紛制定具體方案，成立推進依法行政工作領導小組，召開專門會議進行部署。去年5月省政府成立法律顧問組后，各地紛紛組建法律顧問機構，聘請法律專家，大力推進依法決策。三是開展依法行政考評工作。按照《綱要》的要求，去年年底省政府對部分地方和部門依法行政工作組織了專項檢查，還將專門通報，并向省人大常委會報告。四是積極探索落實《綱要》的新舉措。各級政府法制機構積極發揮能動性，在貫徹落實《綱要》方面進行了有益的探索，積累了一些新鮮經驗。池州市把仲裁作為信訪工作保障線之一，積極化解社會矛盾；黃山市率先建立行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度；馬鞍山市成立文件查閱中心，在政務公開上邁出新步伐；阜陽市推行行政執法案卷評查制，在落實執法責任制上有新舉措；淮北市率先組建政府法律顧問組;合肥市以貫徹《綱要》為契機，全面加強基礎工作，各項工作上了新臺階。省地稅局在全系統推行稅收法制員制度；省商務廳提出了打造“法治型機關”的要求，并制定了具體實施方案；省審計廳建立重大審計結果社會公布制度；省衛生系統組織開展了執法人員資格認證等。今年初，國務院法制辦專門給我辦致函，對我省在推動《綱要》落實方面所做出的努力，予以充分肯定和鼓勵。

（三）進一步提高制度建設質量。一年來，各級政府法制機構在堅持法制統一的前提下，緊密結合實際，積極加強制度建設。一是圍繞中心工作加強制度建設。特別是把促進經濟發展、維護群眾利益的制度建設擺在重要位置，切實抓緊抓好。省本級全年辦結法規草案14件，規章草案23件。有立法權的合肥、淮南兩市也起草審核了有利于地方經濟社會發展的13件地方性法規和20件政府規章。這些法規和規章的出臺，對于整頓和規范我省市場經濟秩序，促進經濟發展，維護社會穩定，起到了重要的作用。如為維護消費者權益，辦理了消費者權益保護、物業管理等法規草案;為完善社會救助制度，辦理了按比例安排殘疾人就業、工傷保險等規章草案;為促進農村經濟發展，辦理了土地承包、儲備糧和糧食收購資格管理等規定。這對促進我省經濟社會發展，解決損害群眾利益的突出問題，起到了制度保障作用。二是以創新的精神做好制度建設。各級政府法制機構在嚴格立法程序、嚴把審查關的同時，特別注重工作機制創新，大力推進民主立法、科學立法。從去年起，我省所有的法規、規章草案都在網站上公開征求意見，對與群眾利益密切相關的立法，還在報刊上公開征集意見，進一步擴大公眾參與度。繼續開展政府規章測評工作，積極實施立法咨詢員論證制度。三是積極辦理征求意見工作。去年，辦理法律、行政法規草案征求意見稿44件。各地、各部門辦理法規、規章草案征求意見稿30多件，特別是六安、安慶等地對每件草案都在廣泛聽取基層意見的基礎上，認真負責地整理匯總，提出許多符合實際、有針對性的建議，對提高我省立法質量有明顯的促進作用。省有關部門積極協助做好法規規章的調研論證等工作，對提高我省立法質量奠定了堅實的基礎。四是及時辦理涉法事務。去年省及市法制機構辦結涉法事務540多件。這些事務大都事由復雜、涉及面廣，法律關系交錯、處理難度大，在深入調查研究的基礎上，提出了切實可行的解決方案，使一些問題得到了較好的處理，有的還提升到制度層面，有效地化解了各種矛盾和爭議。如對高速公路經營權轉讓后的遺留問題，省辦依法提出審查意見，并提請省政府制定了《安徽省高速公路經營權轉讓管理辦法》。針對土地補償爭議的裁決機構不明確等問題，建議省政府制定了《安徽省土地補償爭議裁決辦法》。

（四）不斷強化政府層級監督。建設法治政府，確保執政為民，必須強化政府內部層級監督。一是認真履行行政復議職責。制定了《安徽省行政復議聽證規定》和《安徽省行政復議案件材料查閱暫行規定》，積極創新行政復議制度，重視聽取當事人意見，嚴格依法公正辦案。全省受理行政復議申請約3500件，其中省政府受理1**件，辦結90余件，全年辦理案件數首次突破百件。辦理行政應訴案件7件，全部勝訴。二是嚴格實施文件前置審查和備案制度。省辦受理各部門前置審查的規范性文件68件，經審查提出修改意見占60％左右。各市和省直部門報備規范性文件230件。各地政府法制機構前置審查規范性文件近千件。對“紅頭文件”中種種越位、錯位的問題，各級政府法制機構態度鮮明，決不姑息，及時糾正，并定期通報。三是積極推行相對集中行政處罰權制度。經省政府同意，新批準銅陵、安慶、黃山、滁州及天長、當涂開展相對集中行政處罰權工作，黃山市城管行政執法局正式掛牌運作。四是加強行政執法隊伍建設。繼續開展行政執法人員資格認證工作，開始新一輪執法培訓和考試。邀請特邀行政執法監督員參加執法督查活動，充分發揮社會監督和民主監督的作用。高度重視新聞輿論監督，認真查處新聞曝光的違法案件。

（五）全面推進各項基礎工作。一是法制機構建設普遍加強。在新一輪政府機構改革中，大多數市政府法制辦都升格為正處級工作部門，個別不是工作部門的，其負責人也按正處級配備。這不僅體現了黨委、政府對法制機構建設的重視，也是對政府法制機構卓有成效工作的充分肯定。二是法制宣傳力度進一步加大。圍繞《綱要》和行政許可法的貫徹實施，各級政府法制機構采取新聞、法制專欄、街頭咨詢等多種形式，廣泛開展法制宣傳培訓，取得了顯著的成效。據不完全統計，中央8家主要新聞單位播發我省依法行政方面的新聞、綜述、述評稿40多篇次。省各家主要新聞媒體播發新聞稿百篇次，電臺專題節目10余次，報刊專版10多個。合肥等12個市會同宣傳部門組織開展了依法行政專題宣傳活動。政府法制網站有新發展，除省辦的網站外，黃山、淮北、合肥市法制辦相繼開通政府法制網站，點擊率不斷提高。《政府法制建設》的辦刊質量受到好評。法規規章匯編發行穩中有升，馬鞍山、阜陽、安慶等地發行量有較大幅度的提升。三是法制培訓工作扎實推進。各地、各部門紛紛舉辦《綱要》和行政許可法培訓班。宣城、淮北等地積極與組織人事部門加強聯系，采取聯合辦班、集中考試等方法，拓寬培訓市場，加大培訓力度。四是對外交流進一步擴大。成功舉辦第五次全國行政復議協作會，聯合舉辦了“民營科技企業維權與發展”主題沙龍，組團考察了國外法制與仲裁工作。

總的看，20**年是我省政府法制工作發展較快較好的一年，但也應該清醒地看到，我們工作中還存在不少問題，與省委、省政府領導的要求和人民群眾的期望相比，還有許多差距與不足。比如，對一些涉及法制事業發展的深層次問題研究不夠深入；規范性文件前置審查和備案中反映的問題還比較突出；一些地方和部門依法行政的觀念還不強，不依法辦事、執法不力等問題還相當程度地存在；面對新形勢和新任務，政府法制干部的思想政治素質和業務能力有待進一步提高;縣、區政府法制機構特別是行政復議機構難以適應案件辦理逐年上升的情況，需要進一步加強等等。這些問題，隨著社會主義民主法制建設的進展，要認真予以研究，切實加以解決。

二、20**年的工作安排

今年是全面貫徹《綱要》的第一年，也是全面實現"**"計劃目標、銜接"**"發展的重要一年。切實做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意義。今年政府法制工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設法治政府的宏偉目標，認真貫徹黨的**、**、**精神，全面落實省委、省政府的各項工作部署，以保持共產黨員先進性教育為動力，按照《綱要》確定的目標任務，以開拓創新的精神，奮發有為的狀態，務求實效的作風，搶抓機遇，乘勢而上，全面推進政府立法、法制監督、行政復議和宣傳培訓等各項工作，為我省加快發展、奮力崛起提供堅強的法制保障。根據這個總體要求，結合《政府工作報告》提出的任務，我們制定了20**年工作要點，對今年的工作進行了具體安排部署，請大家結合實際，認真貫徹落實。

（一）以貫徹落實《綱要》為首要任務，確保推進依法行政工作取得實效

《綱要》的，是國務院貫徹執行憲法的重大舉措。它全面確立了我國未來十年推進依法行政的行動綱領，提出了法治政府的施政目標、施政理念、施政方式和各項具體舉措落實的時間表。充分表明國務院堅持執政為民，全面推進依法行政、建設法治政府的堅定決心，對推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。就《綱要》的貫徹落實問題，經省政府常務會討論通過，去年省政府出臺了一個要求具體、任務明確的實施意見。各級各部門要切實加強領導，把貫徹《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的重要任務來抓；政府法制機構要把貫徹落實《綱要》作為政府法制工作的重中之重，全力以赴、扎扎實實地抓緊抓好。在這里我強調三點：

第一，要認真學習領會《綱要》，把思想和行動統一到《綱要》的要求上來。近年來，我國陸續頒布施行了《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等一些行政基本法，對推進依法行政、建設法治政府極為重要。但從一定意義上來，《綱要》更是對這些行政基本法律的發展和完善。《綱要》提出依法行政的七項基本原則和六項基本要求，行政基本法中有的沒有涉及到，有的涉及到了也只是某一方面。而《綱要》提出的這些原則和要求，涵括了行政管理的全過程。比如政府職能的定位、行政決策、行政合同、行政指導、行政執法，以及政府在防范和化解社會矛盾方面的地位和作用等。提出的規定更全面，提出的要求更嚴格，絕不是一般的政治口號和泛泛的行為要求。《綱要》的實施，方方面面都要打基礎，創造前提，逐年推進，不斷延伸。但基礎和前提之一，就是對《綱要》的熟悉和掌握。行政首長和工作人員都必須熟悉和掌握《綱要》的具體規定和精神實質，才能夠依法履行職責，其行為才可能合乎法律的規定，其結果才能夠體現出為民用權、為民系情、為民謀利和遏制設租尋租的實效。因此，進一步學習領會《綱要》非常重要，對各級領導干部和政府法制機構的工作人員而言，更為重要。這不僅僅是怎么看、怎么想或者發個言、表個態的問題，關鍵是要有自覺行動，要形成制度、長期堅持，切實把思想和行動統一到《綱要》的具體規定和精神實質上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，爭取用十年左右的時間，把《綱要》的各項規定落到實處，基本實現建設法治政府的目標。

第二，要精心組織謀劃，統籌安排，把《綱要》明確的措施和任務落到實處。要按照國務院和省政府的統一部署，結合本地本部門實際，進一步完善具體方案，細化工作措施，提出切實可行的建議。《綱要》內涵豐富，任務具體，我們要科學合理地組織安排，既要做到整體推進，又要有重點突破。各級政府法制機構要結合本地本部門的實際，圍繞《綱要》提出的體制、機制、法制、觀念等四個方面，有針對性地選擇基礎條件較為成熟的某些方面，重點突破，取得實效，從而起到以點帶面、典型示范的作用。我們也將考慮建立依法行政重點聯系單位制度，按照《綱要》規定的幾個方面的措施和任務，選擇基礎好的地方和部門，作為省依法行政重點聯系市（縣、區或者部門），重點聯系，加強指導，力求新突破、積累新經驗。

第三，要切實承擔起職能作用，當好政府和部門領導在貫徹《綱要》、推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。國務院辦公廳關于貫徹落實綱要實施意見的通知中明確要求：“法制辦要以高度的責任感和使命感，認真做好協調報務、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政充分發揮參謀、助手和法律顧問作用”。深入學習貫徹《綱要》是當前和今后一個時期政府工作的重要任務，是政府法制機構的頭等大事。貫徹執行《綱要》、推進依法行政、建設法治政府的各項任務都與政府法制機構有關，有的需要我們牽頭完成，有的需要我們配合完成，在省政府分解的46項依法行政工作任務中，政府法制機構主辦19項、協辦5項，占全部任務的52.2%，責任重大、任務艱巨、使命光榮。對此，我們必須充分認識所面臨的形勢和肩負的使命，進一步強化責任意識、機遇意識和創新意識，切實承擔起《綱要》的學習、宣傳和培訓的組織工作，在深刻領會《綱要》精神實質上下功夫，在用《綱要》精神指導政府法制工作上下功夫，在分解任務、抓好督查指導和抓落實上下功夫，在職責范圍內，把《綱要》對政府法制工作具有指導意義的要求貫徹好，把《綱要》對政府法制工作提出的任務完成好，在完善依法行政保障機制上要有新突破，在落實依法行政任務上要有新舉措，在推進依法行政工作要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推動各級政府機關依法行政能力的新提高。對推進依法行政過程中出現的新情況、新問題，及時調查研究，提出切實可行的對策建議。要及時總結經驗，加強督促檢查，狠抓工作落實，發現問題及時解決。

（二）以全面落實科學發展觀為指導，大力提升制度建設的質量

繼黨的**全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的要求后，黨的十六屆**又科學總結了黨執政興國的主要經驗，對加強黨的執政能力建設作出全面部署，特別提出“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政”，要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。加強黨的執政能力建設，堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要堅持依法行政，提高依法行政的能力。落實到制度建設的層面，就是要按照全面落實科學發展觀的要求，遵循經濟社會發展規律，不斷研究新情況、解決新問題、創建新制度，使政府職能轉變更加徹底、行政管理體制更加健全、政府管理方式更加科學、行政行為更加規范、行政能力不斷提高。

第一，要按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，科學合理地確定制度建設的重點。緊緊圍繞加快發展、奮力崛起、全面建設小康社會的奮斗目標，按照全面落實科學發展觀的要求，在繼續加強經濟調節、市場監管方面制度建設的同時，高度重視社會管理、公共服務方面的制度建設，特別是要把群眾普遍關注的熱點、難點問題的制度建設擺在重要位置。根據省委、省政府的重點工作安排，今年制度建設的重點是，做好道路交通安全、信訪、節約能源、燃氣管理、旅游管理、專利保護、農機管理、銷售和使用車用乙醇汽油等方面的立法，以及規范政府自身行為方面的非稅收入改革、相對集中處罰權、行政執法主體公告等方面的制度建設。

第二，要按照“堅持以人為本、尊重公民權利、遵循客觀規律、解決實際問題”的要求，起草和審查法規、規章及規范性文件草案。在制度建設過程中，要在堅持以人為本，尊重公民權利，遵循經濟社會發展規律和制度建設的內在規律，著重解決實踐中迫切需要用法律制度解決的實際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場、政府與社會的關系，繼續減少政府對經濟社會事務的不必要干預，推進政企分開、政事分開、政資分開。要著眼于制度、機制的創新，重在為解決問題創制規則、確立機制和提供方法。要為各類市場主體提供公開、公平、公正的競爭環境；要加大違法成本、降低守法成本和執法成本；加大對社會弱勢群體的保護力度；要在破除束縛生產力發展的體制性障礙的同時，高度重視通過完善制度促進先進文化的發展。要把握好制度建設的規律和時機，正確處理政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

第三，要按照“法制統一、公眾參與、注重質量”的原則，進一步完善制度建設的方法和機制。要嚴格執行立法法、規章制定程序條例和規范性文件制定程序規定，切實維護法制統一。各地、各部門制定的規范性文件主要是執行性的，根據本地本部門實際對法律、法規、規章條文作具體化的規定，不能超越法律、法規和規章規定的范圍。要按照“立改廢并重”的思路，進一步完善規章和規范性文件的定期清理制度，對那些與改革精神不一致的法律規范要及時清理，尤其要抓緊清理有關地方保護和地區封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經濟共同發展的規章和規范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要在繼續堅持立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制的基礎上，進一步拓寬公眾有序參與制度建設的渠道和途徑。要認真總結向社會公開征求意見的工作經驗，逐步完善公眾參與制度建設的程序、機制和方法，逐步建立對公眾意見采納情況的說明制度，進一步探索立法聽證制度，繼續開展政府規章實施效果測評工作。

（三）以構建和諧社會為目標，認真做好行政復議和涉法事務工作

政府層級監督是行政監督的重要方面，特別是要發揮行政復議法律制度的作用。新一屆國務院組成后，在第一次國務院全體會議上，總理就提出，政府工作要堅持科學民主決策、依法行政和加強行政監督。在行政監督中，總理突出強調了行政復議的作用。在機制轉軌、經濟快速發展的關鍵時期，深化改革進一步觸及到深層次的矛盾和問題，出現了一些影響社會穩定的內部矛盾和糾紛。黨的十六屆**特別提出了建設和諧社會的要求。隨著人民群眾依法維權意識和能力的增強，對依法行政的要求越來越高。在這種形勢下，如何依法化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會，做好行政復議和涉法事務工作，尤為重要。

第一，要積極拓展行政復議受理渠道，依法行使行政復議權力，使行政復議逐漸成為化解行政爭議的主渠道。要加強行政復議機構建設，嚴格行政復議人員資格管理，不斷提高行政復議人員的素質和能力。加強對行政復議工作的監督檢查，保證辦案的獨立性和公正性。在辦理行政復議案件中，特別是在辦理一些影響社會穩定的行政復議案件過程中，要從政府工作的大局出發，正確處理人民內部矛盾，對違法和不當的行政行為，該撤銷的堅決撤銷，該糾正的堅決糾正，維護群眾正當權益，維護社會安定團結。現在各地的信訪壓力普遍較大，其中有些信訪問題可以通過行政復議等法定渠道解決。因此，要在本級政府的支持下，積極引導通過行政復議渠道解決符合法定條件的信訪案件，推動行政復議在化解行政爭議方面的作用。

第二，建立健全政府法律顧問制度，提高涉法事務的辦理質量，為政府領導解決涉法問題提供可靠的法律依據。在推進依法行政、建設法治政府的進程中，政府工作中的涉法事務日漸增加。政府法制機構的專業性質及其與政府工作的天然聯系，決定了其在處理政府涉法事務方面所獨具的地位與作用。按照《綱要》的要求，要抓緊研究建立與完善政府法律顧問制度。既明確政府法制機構作為政府法律顧問機構的職能地位，又要積極發揮專家的決策咨詢作用。要進一步完善與法律專家的聯系機制，做好組織、協調和聯絡工作，積極創造條件，努力搞好服務，確保法律顧問機構優質、高效地開展好各項工作。對情況較為復雜，事件前后時間跨度長，處理時間要求緊，處理難度大的事項，可采取“專家會診”的辦法，上下聯動，必要時還召開論證會或研討會，專題研究咨詢，以高質量的意見和建議體現法制機構承辦涉法事務的水平與能力。

第三，進一步加強對行政賠償、行政應訴和仲裁工作的指導，提高行政應訴和仲裁工作能力。進一步加強對行政賠償實施的調查研究，積極為國家賠償制度完善提出建議。要通過適當的形式，加強與審判機關的聯系與溝通，通過行政審判信息反饋，促進行政應訴和政府法制工作的改進。要通過加強對仲裁實務研討、考察、交流等形式，不斷提高仲裁工作者的理論水平，拓寬知識面，樹立創新意識，用發展的眼光，積極探索新的工作思路和工作方法，努力使仲裁工作每年都上一個新臺階。

（四）以精簡、效能、統一為目標，積極穩妥地推進相對集中行政處罰權制度

相對集中行政處罰權，是深化行政執法體制改革的重大舉措，也是解決多頭執法、執法擾民問題的現實途徑。客觀地說，行政執法體制的轉型十分復雜，相對集中行政處罰權也是政府機構改革的過渡性措施。從20**年以來，我省在城市管理領域，積極推行相對集中處罰權工作，取得了很大的成效。但也存在一些問題。比如，由于對該項工作的復雜性認識不夠，一些深層次的矛盾在方案報批前未得到有效的解決，結果有的地方方案批準后卻遲遲難以實施；有的在實施后，部門間執法權限又發生了爭議，市、區兩級間的權限也不明確，影響了相對集中的效果。為此，需要結合實際認真研究解決。

第一，要正確處理相對集中后的管理權與處罰權、監督與救濟、執法人員整合與分流的關系。一是要處理好行政管理權與行政處罰權的關系。把一部分行政處罰權從行政主管部門中剝離出來，給一個新的權力集中的部門來行使，肯定會出現一些矛盾。如果兩權分離不徹底，甚至更大范圍內實行“兩權集中”，不僅不符合行政處罰法的立法宗旨，而且還可能使相對集中異化或畸形。二是相對集中行政處罰權后，對處罰權集中部門的監督和救濟關系。要創新行政執法模式，必須強化對城管執法局的監督。尤其要考慮不能限制相對人的權利救濟渠道。三是要正確處理相對集中機關執法人員素質和入口與原有執法人員的整合和分流的關系。總之，相對集中行政處罰權工作，要在“精簡、效能、統一”原則的指導下，實現“四個有利于”的目標：即有利于強化城市管理的力度，而不是分散行政執法力量；有利于解決條塊分割的矛盾，而不能為解決舊矛盾引起新矛盾，甚至重復執法、執法擾民；有利于統一行政處罰標準和尺度，防止濫用自由裁量權；有利于行政執法隊伍的建設和管理，以統一的素質標準和能力水平規范行政執法人員，樹立嶄新的行政執法形象。

第二，要嚴格執行《關于積極穩妥地推行相對集中行政處罰權工作的若干意見》。為規范我省相對集中行政處罰權工作，經省政府同意，我辦于去年11月印發了《關于積極穩妥地推行相對集中行政處罰權工作的若干意見》，在實施中特別要把握以下四個方面的要求：一是實施相對集中行政處罰權的機構，必須是本級政府直接領導的行政機關。設區的市要按照行政職能配置科學化的要求，理順關系，職權分明，責任明確。二是方案已經批復的地方必須按照批復及時組織實施。自接到批準文件6個月內，要完成相關籌備工作。無正當理由逾期不能掛牌運作的，省政府法制辦將提出處理意見，報省政府同意后撤回批準文件。三是申報相對集中行政處罰權的地方政府，要加強政府法制機構建設。為加強對相對集中行政處罰權機關的指導和監督，處理行政復議案件，同級政府法制機構應當是本級政府直接領導的行政機關。四是為保證規范運作，保障相對人選擇行政復議的權利，也便于加強業務指導，原則上由設區的市先行開展相對集中行政處罰權工作，待積累經驗后再在所轄縣（市）推廣。同時，要積極探索在其他行政管理領域推廣相對集中行政處罰權制度。

第三，要加強隊伍建設，進一步提高城管執法水平。要不斷完善城管執法人員資格認證體系，建立全省城管執法人員信息資料庫，創造條件將行政執法人員信息上網公布，便于社會監督。要建立行政處罰、行政強制等行政執法的案卷管理制度，規范行政執法文書格式。要嚴格執行《安徽省行政執法監督條例》和《安徽省行政執法過錯責任追究暫行辦法》的規定，加大行政執法過錯追究力度，不斷總結和改進行政執法工作。要推行行政執法調查、審核、聽證、決定的機構和人員相分離制度，保證行政執法行為合法公正。通過這些措施，進一步提高城市管理執法水平，努力創建文明城市。

（五）以創新行政監督機制為重點，切實做好行政執法監督工作

加強行政執法監督，是發揮法律規范作用，保證法律統一、公正、合理實施，實現政令暢通、令行禁止的保障。當前，群眾對執法監督的啟動機制不健全、監督不到位等問題反映強烈。對此，我們要以創新行政監督機制為重點，從體制、機制上入手，認真做好行政執法監督工作。

第一，行政執法責任制的深入推進必須在責任追究上取得新的突破。要在認真總結推行行政執法責任制經驗的基礎上，在本級政府和本部門領導的支持下，實行執法依據公開，進一步完善過錯責任追究和執法評議考核制，保證公正文明執法。要通過行政執法責任制的推行，把糾正多少違法或者不當的具體行政行為，撤銷多少違法或者不當的“紅頭文件”，依法處理多少違法的行政執法人員，并在啟動責任追究等制度建設方面取得哪些成效作為今后考核的重點。只有這樣，行政執法責任制和評議考核制才能有不斷發展的實踐基礎。

第二，必須把規范政府共同行為的法律實施情況的監督作為行政執法監督工作的重中之重，切實抓緊抓實。要加強對行政處罰法實施情況的檢查，重點檢查行政處罰設定與實施、罰繳分離、當場處罰、告知與聽證等制度的執行情況。對檢查中發現的問題，要采取有力措施，堅決予以糾正。要不斷完善行政處罰主體資格管理、重大行政處罰決定備案、行政處罰統計分析等配套制度。要嚴格行政執法證件管理，加強對行政執法人員經常性的素質考核，下大力氣整頓授權執法和委托執法行為；要切斷行政執法與社會中介的利益聯系，從制度上確保行政執法收支兩條線的執行。要建立行政執法案卷管理制度，開展行政執法案卷評查試點工作。要加強對行政許可法實施情況的監督檢查。對通過前置審查、備案審查以及行政復議發現的違法設定或實施行政許可的問題，要依法提出處理意見，切實予以糾正。對公民、法人和其他組織提出的審查有關行政許可規定的建議，要及時處理。要組織經常性的專項督查，檢查是否有自行設定和實施行政許可、利用行政許可搭車收費等問題。要積極研究行政許可法施行后出現的新情況新問題，有針對性地提出對策措施，防止在管理方式轉換過程中出現某些管理真空，防止由于對法律條文理解不深不透而出現違反法律規定的現象，特別要防止一些機關和工作人員可能出現的消極和抵觸情緒。今年國務院將對行政許可法的貫徹落實情況進行檢查，省人大常委會將對行政許可法、行政處罰法和行政復議法的貫徹情況進行檢查。各級政府法制機構要早準備、早安排，確保各項迎檢工作有序進行。

第三，要全面實行規范性文件前置審查和備案制度。一是建立前置審查和備案工作責任制。制定機關對的規章和規范性文件負責，上級行政機關對下級行政機關制定的規章或者規范性文件負有監督責任，政府法制機構要履行備案審查職責。二是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。各部門法制機構要在規范性文件施行前，及時報送同級政府法制機構進行前置審查；規范性文件公布后，要及時報送備案。各級政府法制機構要建立審查機制，加強審查工作。對政府法制機構提出的意見，要及時修改或廢止。三是要積極探索建立社會公眾對規范性文件異議的監督啟動和處理機制。對有關國家機關、社會團體、企業事業組織和公民提出的審查有關規范性文件的建議，要及時啟動監督程序，并將處理結果在一定時間內回復。

另外，要認真實施特邀行政執法監督員制度、新聞曝光案件追查制度，高度重視民主監督和新聞輿論監督，對其反映的問題，要認真查處，做到件件有回音，事事有交待。

（六）以夯實發展創新的基礎工作為抓手，切實做好理論研究、法制宣傳培訓和隊伍建設等政府法制各項基礎性工作

第一，要進一步加強法制宣傳工作。對新出臺的法規、規章，要采取答記者問、重點內容介紹以及案例分析等通俗易懂的方式，通過新聞媒體進行多種形式的宣傳。要繼續加強對《綱要》和行政許可法貫徹實施情況的宣傳。在《綱要》一周年、行政許可法實施一周年之際，要集中宣傳《綱要》和行政許可法實施的初步成效。要根據國務院法制辦關于全國首屆公務員依法行政知識大賽的組織安排，做好我省賽區的組織工作。

第二，要積極開展政府法制理論研究。圍繞如何建立法律顧問制度、健全依法行政評估考核標準等，積極開展政府法制理論的研究。加強與高等院校、有關學術團體的協作，充分利用有關方面的力量和資源，促進政府法制研究的深入開展。

第三，要進一步加強理論研究和法制宣傳的陣地建設。進一步提高《政府法制建設》的質量。繼續辦好安徽日報“政府法制論壇”專欄和政府法制網站。做好法規規章匯編和發行工作。編輯出版《安徽省法規規章匯編》，做好《中華人民共和國新法規匯編》的發行工作。積極加強與起草部門的聯系，做好新頒布法規、規章釋義的編寫和發行工作。今年還將召開兩年一度的政府法制宣傳工作會議，專門對法制宣傳工作提出具體要求。

第四，要進一步加強政府法制隊伍建設。政府法制工作人員要結合自身崗位工作，圍繞政府法制建設、行政權行使與監督、行政管理體制改革與法制保障等方面，加強學習和研究。政府法制機構要為工作人員提高素質創造良好的條件和環境，并通過適當的方式予以鼓勵和鞭策。要繼續與相關單位聯合舉辦新頒布的法律、法規和規章的專題培訓班，拓寬培訓的渠道，特別是通過與黨校、行政學院、高等院校的聯系，舉辦高層次的依法行政培訓班，推動依法行政向更高層次發展。要加大政府法制干部的業務培訓力度。今年尤其要著力開展《綱要》的培訓工作，有計劃、有步驟地組織行政執法人員和政府法制工作人員參加《綱要》的學習培訓。

三、抓好工作落實的幾點要求

今年是省政府法制機構升格、全省政府法制工作全面發展的第十年。十年來，我省政府法制工作在開拓奮進、積極創新中不斷取得新的成績，積累了寶貴的經驗，進行了有益的探索，為今后的發展奠定了堅實的基礎，也是今后謀劃和推進工作必須堅持的重要原則和工作方法。今年政府法制工作的各項任務已經明確，關鍵是要狠抓落實。抓好落實，必須善于把握工作規律，運用成功經驗，堅持正確的方法。為此，在推進今年的工作中，要注意把握好以下幾點：

第一，圍繞中心，服務大局。這既是政府法制機構的法定職責，也是法制工作的優良傳統。做好政府法制工作，不能就事論事，必須自覺地把政府法制工作放到政府工作的大局中來認識、來謀劃、來部署，并善于站在大局角度來推動工作，只有這樣才能明確方向、找準位置、履行職責、發揮作用。當前我省處在經濟社會加速發展的新階段,發展的優勢日益凸顯,全省上下加快發展的愿望更加迫切,奮力崛起的氛圍正在形成。但同時，隨著市場化程度提高，多元化的利益主體、不同社會群體之間，矛盾也在不斷凸現。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現新發展，政府的依法行政能力建設很關鍵。為此，要按照省委“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的要求，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，緊緊圍繞實施“861”行動計劃，積極主動地開展工作，更加自覺地為全省工作大局服務，為建設信用安徽、生態安徽、平安安徽、構建和諧社會提供堅強的法制保障。特別是在國企改革、招商引資、項目建設等采取的一系列重大措施，可能會引發一些涉法問題，如產權變化、債務債權處理、職工勞動關系轉變等，法制機構應該主動伸長觸角，從政府全局出發，從調查研究入手，想領導之所想，謀領導之所思，站在更高的層面上，主動提出涉法問題處理的建議，以保證改革發展的順利推進。

第二，突出重點，整體推進。抓重點帶一般，善于“彈鋼琴”，這是我們必須堅持的科學工作方法。今年政府法制工作任務重、頭緒多，這就要求我們必須統籌兼顧、科學合理地安排，分清輕重緩急，突出重點抓大事，集中力量抓落實。今年政府法制工作六個方面的任務，就是我們要把握的重點。這些重點工作，涉及政府法制工作各個方面，每個方面也有一個側重點的問題。就全局工作來說，貫徹落實《綱要》是今年政府法制工作的重要任務。制度建設，重點要改進方法，提高質量，充分體現以人為本的思想和落實科學發展觀；行政復議，重點是加強隊伍建設，堅持依法辦案，提高化解社會矛盾和行政爭議的能力；相對集中行政處罰權工作，重點要解決實施中存在的矛盾和提高城管執法水平的問題；法制監督，重點要做好準備，迎接國務院對行政許可法實施情況的檢查、省人大常委會對行政許可法、行政處罰法、行政復議法的執法檢查。另外，根據省政府領導的要求，省政府研究室與省辦將研究制定《綱要》檢查評估的標準，以增強針對性和可操作性。今年年底的《綱要》實施情況的檢查，可能要求更嚴、檢查更細，也希望各地各部門認真按要求狠抓落實，提前做好各項準備；法制宣傳和培訓，重點是要加大對《綱要》的宣傳和培訓力度。重點工作一經確定，就要集中力量，全力以赴，確保完成。上下級之間、部門之間要加強協調配合，形成工作合力。打好團體賽，搞好單項賽。我在這里特別要強調的是上下之間要形成合力。在這次評先中，我們事先制定了《全省政府法制工作標準》，提出了一個基本的要求。通過評比，總的看，各地、各部門間橫向比，發展不平衡；內部縱向比，有的呈階段性、波動的發展態勢；有的近年來做了許多開拓創新的工作，發展的勢頭很好，但一些基礎性的工作卻完成得不夠理想，如法制宣傳、理論研究等方面，丟了分，位次上不來。希望大家樹立“一盤棋”的思想，整合資源，共同努力，爭先進位，不斷提升法制系統整體實力。

第三，與時俱進，開拓創新。創新是政府法制工作體現時代性、把握規律性、富于創造性的根本途徑。現在政府法制工作的目標、任務、內容、對象、方式、環境都發生了很大變化。建設法治政府新目標的提出，人民群眾參與法制建設的積極性空前高漲，大量社會矛盾和行政爭議需要依法妥善處理，經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，需要從體制、機制上予以解決。如果我們不能根據變化著的實際，創新政府法制工作機制，我們的工作就可能落伍，就會喪失發展的大好機遇。抓好今年工作的落實，必須堅持解放思想、實事求是，與時俱進、改革創新。比如，如何進一步完善公眾參與立法的機制，保護、引導公眾參與立法的積極性和創造性，從而提高制度建設的質量；如何創新行政復議制度，提高化解行政爭議、維護社會的能力；公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，如何建立健全監督的啟動和處理機制，更加有效地解決法律規范的沖突問題；在改革行政執法體制方面，如何進一步落實相對集中行政處罰權、行政許可權制度，等等。所有這些問題，都需要我們通過改革創新的辦法，創造性地予以落實，才能推動我們的事業不斷發展前進，再上新臺階。

第四，強化自身，提高素質。做好新形勢下政府法制工作，確保各項任務的貫徹落實，必須大力強化政府法制機構自身建設，不斷提高工作人員的整體素質。《綱要》對法制機構定位提出新標準，即在當好參謀助手的基礎上，還要充分發揮法律顧問的作用。法律顧問應當是法律方面的權威和專家，其所提出的咨詢意見和建議，將在政府和部門領導在決策時是否能依法行政將產生重大影響，從這個意義上說，法律顧問比參謀助手擔子更重，要求更高，責任更大，這也是對我們法制機構的高度信任。因而強化自身建設，首先要按照這樣的定位來大力提高政府法制干部的思想政治素質，在提高認識形勢、把握大局的水平上下功夫，在提高理解、貫徹黨和政府重大決策的水平上下功夫，在提高把原則性與靈活性結合起來，妥善處理各方面的關系，善于協調、解決矛盾的水平上下功夫。其次，要按照中央和省委的部署，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。要提高認識、端正態度，擺正位置、自覺投入，找準問題、認真整改，完善制度、健全機制，切實把廣大黨員的思想和行動統一到中央的決策和要求上來，努力使這次先進性教育活動取得的成效長期發揮作用。要正確處理好先進性教育活動與各項工作的關系，做到學習理論與堅定信念、提高素質與改進作風、分析評議與解決問題、整改提高與促進工作四個方面的統一，把先進性教育活動的成效體現到促進各項工作、解決突出問題上，把學習貫徹《綱要》是否有新舉措、政府法制工作機制是否有新創新、推進依法行政是否有新成效，作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。第三，要培養一批高素質的學習型、研究型干部，努力創建學習型、研究型機關。要采取行之有效的措施，積極培養有潛力、勤學習、善鉆研的干部成為法制機構學習研究的品牌型干部，加強知識儲備，提升專業素養，讓他們成為某一方面的專家，帶動整體實力的提高，增強整體工作能力，并營造一個生動活潑、和諧共處、爭先創優的良好工作環境。

同志們，春風春雨春色，新年新歲新景。今天，我們又站在一個新的起跑線上，推進依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府的堅強領導下，始終保持奮發有為的精神狀態，進一步增強加快發展的緊迫感，振奮精神，腳踏實地，不驕不躁，抓好落實，以自加壓力的勇氣、敢于爭先的志氣、開拓進取的銳氣，不斷創造新業績，開創法制事業發展的新局面。