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按照《中共*市委學習實踐活動領導小組關于做好學習實踐活動分析檢查階段的指導意見》有關要求，我局領導班子在學習、討論、調研的基礎上，堅持解放思想，廣泛征求意見，認真查擺在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，召開了領導班子民主生活會，并對貫徹落實科學發展觀情況進行了認真總結，進一步統一了思想，理清了思路，制定了促進建設事業和諧科學發展的思路和工作措施，形成了領導班子分析檢查報告。

一、解放思想，開拓創新，深入學習實踐科學發展觀取得顯著成效

（一）對科學發展觀的認識更加深刻全面

為進一步深化對科學發展觀的認識，建設局黨組積極組織領導班子成員學習黨的十七大和十七屆三中全會報告，深入學習同志在第十七屆中央紀委第三次全會上的重要講話、全會工作報告、黨的十六大以來中央關于科學發展觀的一系列重要論述、中央辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》、《關于堅決制止利用公款出國（境）旅游的通知》等有關厲行節約反對浪費的規定和中組部認真治理拉票行為的要求。同時，還把省委七屆三次全會精神和省委書記張云川同志關于開展學習實踐科學發展觀活動的重要講話作為學習內容，認真領會其精神實質，把握其深刻內涵，不定期進行討論交流，思想認識有了很大提高。

通過學習和深入思考，局黨組深刻理解和把握了科學發展觀的重大意義、科學內涵和基本要求，切實增強了用科學發展觀統一思想，指導工作的自覺性和堅定性，班子成員進一步更新了執政理念，豐富了執政內涵，完善了執政思路，提高了執政水平。在堅持科學發展觀和樹立正確政績觀方面，實現了思想上的“共鳴”，認識上的“共識”，行動上的“共振”，樹立了實事求是、因地制宜、自主創新的發展意識，形成了聚精會神抓工作，一心一意上水平的良好氛圍。

（二）注重學習與實踐的有機結合，在解決實際問題和推動建設事業發展上有新的成效。

一是解放思想大討論帶來了新思路。思想的力量是偉大的，解放思想的程度是事關發展方向、質量和速度的大事。想法對頭辦法不愁，只要解放思想就不難找到破解難題的好路子，改革創新的硬招子。通過學習實踐科學發展觀和開展作風建設年活動，領導班子進一步解放了思想，在思想認識上，解決了能不能，敢不敢的問題；在發展目標上，解決了高不高、好不好的問題；在推進舉措上，解決了準不準、硬不硬的問題。在工作作風上，解決了實不實、優不優的問題。通過思想的大解放，在城市規劃建設管理上，我們破除了小進即滿的傳統思維，樹立了建立“水市湖城”的新目標；消除了小打小鬧的傳統做法，確立了大動作、大手筆的新標桿；破除了落后封閉的傳統觀念，探索了深化改革、擴大開放的新思想；破除了畏難不進的陳舊陋習，鍛造了攻堅克難，敢打硬仗的新作風。二是學習實踐科學發展觀催生了發展的新理念。理念問題至關重要。有什么樣的理念指導城市的規劃建設管理，就有什么樣的城市未來品質。經過近半年的實踐探索，一些新的發展理念越來越被重視和遵循。比如，宜居理念，居住舒適是現代城市的追求之一，必須把宜居放在第一位，必須把環境放在第一位。匠心理念，把城市的每一棟建筑、每一寸土地都作為藝術品精雕細刻，體現精細，打造精品，建設百年城市。標準理念，各項工作都要有明確的具體量化標準，避免建無標準、干無標準。現念，克服土氣，小氣，放寬視野，瞄準一流，出手要高，手筆要大，切實體現大氣，體現魄力。開放理念，改革不符合發展形勢的體制機制，打破各種束縛，徹底開放各類市場，面向國內外頂尖的規劃設計建設單位，引進戰略合作者，引進高水平的規劃設計人才。民生理念，要關注民生，著力解決人民群眾生產、生活的實際問題，使城市建設的成果由人民群眾共享，等等。總之，只有確立新的理念，才能真正使城市建設一步一個新提高，一步一個新臺階。這些啟示，既是我們以前工作中的重要體會，更是我們今后工作中必須始終堅持和不斷完善的重要原則。

（三）“四分之一”工程初顯成效

通過大力實施“四分之一”工程，切實改進了全局干部的工作作風；通過開展“深入基層，服務基層”調研活動，進一步提高了全局干部指導實踐和解決實際問題的能力；通過簡化審批程序，提升工作效能，建設環境實現進一步優化，為實現全市經濟超常發展，科學發展創造了良好的外部環境。具體表現在以下幾個方面。

一是幫扶工作初見成效。我局扶貧工作隊入駐故城縣坊莊鄉小廟村后，通過調研扶貧，提出整改意見，確定致富路子，明確發展目標。經過“兩推一評一定”的程序，幫助該村健全了村班子；通過采取“上面爭一點、局里拿一點、群眾集一點、能人捐一點”的方法，集資30多萬元，為該村打了兩眼深井，解決了村民多年來的吃水和澆地難題；同時突破傳統養殖觀念、帶領村民外出參觀學習、積極引進新型品種、引導農民外出務工等措施，引領該村養殖專業戶和剩余勞動力拓寬致富道路，盡快脫貧致富。二是拆遷工作進展較快。2009年全市十個縣市計劃拆遷291萬平方米，預計全部拆遷可達300萬平方米以上，是*歷史上拆遷力度最大的一年。特別是故城、武強、冀州市已經召開大規模、高標準的拆遷動員大會，成立了強有力的拆遷隊伍。初步統計，十個縣市已謀劃小區超過50個，建筑面積超過300萬平方米；已經開工建設的小區超過25個，建筑面積預計達到120萬平方米。十個縣市共謀劃城市基礎設施重點工程超過50項，總投資超過25億元。截至目前，各縣市已完成拆遷面積73.78萬平方米，占下達任務總量的25.35%，占各縣市計劃總量的18.5%。三是“兩廠（場）”建設進度加快。目前，深州市和大營鎮的污水處理廠已經建成；棗強縣、安平縣、景縣和武邑縣（冀衡園區）的污水處理廠正在緊張建設之中；其他應建的污水處理廠已經全部完成前期準備工作，今年上半年可全部開工，并能夠按照市政府的要求，到年底全部建成并投入運營。按要求，垃圾處理廠的建設，除武邑縣垃圾處理廠和市區合用外，其他縣市到2010年6月底要全部建成。四是城市基礎設施重點工程謀劃到位。2009年，我市十個縣市新建、續建城市基礎設施重點工程共計141項，（冀州市28項、故城縣25項、武邑縣21項、武強縣10項、深州市16項、安平縣9項、景縣8項、阜城縣9項、棗強縣10項、饒陽縣4項），總投資約95.75億元。其中億元以上重點工程31項，總投資約72.56億元；國慶獻禮工程47項，總投資約40.68億元。五是建設行政審批實現大提速。建設局從企業和群眾關心的房地產開發項目入手，積極整頓房地產開發環境，大力規范行政審批行為、減少審批環節、縮短審批時限入手，狠抓管理、強化服務，本著既方便服務對象，又確保建設程序合法履行的原則，極大限度地簡化審批程序，減少審批環節，提升工作效能，把審批業務印章由原來的24枚消減為1枚，消減率為96%；審批程序由原來的23項減為4項，消減率為83%。在辦理房地產開發項目中大力實行“五個一”，即：一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦理、一個工作日辦結，以求真務實、高效快捷的優良作風全力打造市建設局行政審批“綠色通道”，為實現全市經濟超常發展、科學發展創造良好的外部環境。

二、對照要求，開展自查，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平

我們認真對照中紀委和省市紀委提出的要求，緊密聯系“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”和領導班子及個人工作、思想、作風實際，緊緊圍繞“學習和實踐科學發展觀”這一主題，認真查找班子和個人在宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識方面的突出問題，并圍繞問題進行深刻剖析，探尋根源，制定具體的整改措施。

（一）存在的影響科學發展的主要問題和原因分析

通過整理和匯總前段時間向社會和基層征集的意見和建議情況，結合建設局工作實際，我們覺得領導班子主要存在以下幾個主要問題：

1、在學風上，抓學習不系統、不經常、不深入。首先，在政治理論學習上，一是不能堅持經常化、制度化，學習時緊時松，影響了學習的時間和質量；二是雖然近期對科學發展觀和作風建設等方面的書籍學了一些，讀書筆記也記了一些，但學習內容僅限于個別的篇章，有限的方面，缺乏深入系統的學習，沒有真正學深、學透；三是在系統學習方面，從一定程度上存在著“重業務、輕理論”的現象，有時學習內容偏重于有關城市化和建筑業管理等方面的一些專業法律法規，而對現行政策研究得不深不細。

2、在理論聯系實際，用科學發展觀指導城建工作上還有待于深入探討和大膽實踐。由于傳統的計劃經濟下的思想觀念，對一些黨員干部的影響比較深，工作中缺乏創新精神。個別同志還是習慣于用過去的發展理念和發展方式來認識問題。對中央提出的新的發展理念，在具體的貫徹執行中，還存在偏差，強調又好又快發展的決心不夠，實現超常發展的措施和力度不夠大。由于這些認識上的偏差，影響了大家提高貫徹科學發展觀能力的自覺性和實效性。用科學發展觀指導建設事業的發展，對我們全體人員都是一個嶄新的課題，這需要我們從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力，才能切實提高科學發展的能力。

3、建筑業作為國民經濟的支柱產業，其發展壯大進展緩慢。建筑企業規模還是小而散，資質等級不高，難以做大做強。由于受資金、技術實力，特別是高層次建筑專業技術人才匱乏的制約，一些企業資質等級長期得不到提升，幾年、十幾年在低等級檔次徘徊。有的企業在激烈的市場競爭中，逐漸敗下陣來。我市建筑企業“提質增速，跨越發展”的任務還相當艱巨。

4、對重點部位、重點環節的監管力度需進一步加強。建設工程招投標是建筑市場的“龍頭”，是各級領導和社會各界關注的熱點，但在招投標工作中，規避招標、捧標、傍標、暗箱操作等問題不可避免，嚴重擾亂了正常的建筑市場秩序，需要我們進一步出臺新的加強招投標監督管理的辦法和制度，切實規范好建筑市場秩序。

5、雖然我市建筑節能工作取得了一定成效，為節能減排構建節約型社會作出了一定貢獻。但和先進地市相比，我市建筑節能工作存在較大差距，主要表現在，既有建筑節能改造起步較慢，參建各方行為還不夠規范，節能技術和產品推廣力度不大，節能產品企業還不夠規模等等。

6、雖然我市近幾年來，建筑工程質量整體水平和施工安全管理水平穩步提高，建筑結構安全的事故得到有效控制，但工程質量尤其是住宅工程質量離人民群眾滿意的要求仍有差距，工程質量通病仍不同程度地存在，成為影響工程質量的頑癥。建筑施工安全質量標準化水平還需進一步提高，施工現場還存在不少安全問題和事故隱患亟待解決。

7、加強和改進黨的作風建設的力度還不夠大。在密切聯系群眾，走群眾路線，深入調查研究上，制度還不夠健全，工作還不夠扎實，作風還不夠深入，特別是在加大治本的力度上還不夠大。

8、在嚴格執法，加強黨風廉政建設方面還有不盡人意的地方。

三、今后的努力方向

為深入推進學習實踐科學發展觀和作風建設年活動，促進全市建設工作上臺階，我們要著力在抓深入、抓落實和抓實事上作文章，把進一步解放思想、更新觀念、優化發展環境與建設工作實際相結合，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進城鎮化進程，以實現建筑業的跨越發展為重點，以落實建筑節能、建設節約型社會和讓市民住上放心房、明白房、滿意房為目標，下大力關注民生，認真抓好涉及人民群眾切身利益的工程質量、施工安全等項工作，切實加強干部隊伍建設、行風建設、效能建設和黨風廉政建設，全面提升依法行政和城鄉建設服務水平。

（一）提高思想認識,把科學發展與建設事業緊密聯系起來

進一步開展學習實踐活動，要調整工作思路，創新工作程序，提升服務理念，提高工作效率。充分認清新時期、新形勢、新特點，準確把握新任務，在查找差距中更新思維，克服自滿情緒，克服固步自封，克服因循守舊，努力改變不符合科學發展的思想觀念，增強憂患意識、危機意識、創新意識、進取意識，弘揚創業創新創優精神，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃建設事業發展的正確思路上來。要用更高標準和全新的視角重新審視自己，找準部門定位，服務全市大局，充分發揮好建設局各項職能作用。在全市經濟超常發展中找準自己的位置，發揮好應有的作用。站在新的高度，用新的理念重新審視自己，找準位置，做好工作，努力成為貫徹落實科學發展觀的模范，在實踐中創新管理理念和領導方法，扎實推進建設事業的跨越發展、科學發展。

（二）創優發展環境，做大做強建筑企業，促進建筑業更快更好發展

建筑業是我市經濟社會發展中的重要行業，是推進城市化進程的主力軍。從全省和我市城市化發展的形勢看，今后一段時期是實現我市建筑業跨越發展的重要時期。為此，我們要引導全體干部職工自覺學習政策，悉心研究政策，結合工作實際用好用活政策。把市場監管與服務相結合，寓監管于服務之中，把管理落實到服務中，體現在增效上，把工作的著力點轉變到為企業服務、創優環境上來。要根據我市實際制定出臺加快建筑業發展的優惠政策，努力把建筑企業做大做強，實現向建筑業強市的新跨越。

（三）狠抓重點部位、重點環節的監管

建設工程招投標是建筑市場的“龍頭”，是各級領導和社會各界關注的熱點。為此，我們要把工程招投標作為全局工作的重中之重，從強化招投標機制入手，逐步建立健全監督約束機制、整體聯動機制和工程擔保機制，完善招投標公示制度、企業動態考核制度和專家評標制度，切實加大開標現場的監督力度，主動邀請市人大、市政協、市紀委的領導參與監督，堅持陽光操作，杜絕幕后交易，有效遏制腐敗問題的發生。

（四）大力推進建筑節能，積極建設節約型社會

一是加強組織領導，建立健全目標責任制，加強日常考核，確保完成節能減排工作任務。二是研究制定《*市落實建筑節能的實施意見》，同時要爭取各級財政每年拿出一定數量的資金作為節能獎勵基金。三是建立監督檢查機制，實行工作問責制，真正把節能工作納入建設管理程序。四是大力推動既有居住建筑供熱計量和節能改造。五是大力推廣CL建筑體系、太陽能與建筑一體化和中水回用等節能技術，全力打造精品節能示范小區。六是協調聯動，強化監管，切實加強建設、設計、審圖、施工、監理、監測、驗收等環節的閉合管理。七是加大建筑節能宣傳力度，積極開展建筑節能的政策和技術培訓，提高全民的建筑節能意識和專業人員的技術水平。

（五）多措并舉，全面提升工程質量水平

“百年大計，質量第一”。工程質量涉及到千家萬戶，涉及到社會生產生活的各個方面，我們將拓思路，出真招，下大力抓好。一是嚴把質量關。要認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》，加強對工程建設參建各方責任主體質量行為的監督，進一步促進在建工程質量的提高。加大對工程建設參建各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理）的質量行為、工程質量控制資料、工程實體質量、涉及結構安全和使用功能的部位現場抽樣檢查力度，對發現問題的工程，下發整改通知書，責令各方責任主體整改落實。將治理質量通病做為一個日常工作，常抓不懈，大大減少工程質量通病數量，降低工程質量問題的投訴率。二是抓好設計質量。嚴格把關，認真抓好施工圖設計審查工作，通過對施工圖進行政策性、技術性審查，及時發現并糾正違反《工程建設強制性條文》、違反專業技術規范及地方法規的問題，規范好勘察設計市場行為，把質量隱患消滅在萌芽狀態。三是下大力抓好施工質量。認真落實《建設工程質量管理條例》，強力推行國家工程建設強制性標準和規范，嚴格執行注重工程分戶驗收規定和制度，有效治理工程質量通病，加大質監工作改革力度，使監督工作程序、內容、方式、方法規范化，監督手段現代化。突出抓好建筑材料的監督檢測工作，把好建筑材料準入關。在抓好建筑材料監督檢測工作的同時，及時把握建材動態；大力推廣和宣傳“四新”產品（新技術、新工藝、新產品、新材料），促進工程質量進一步提高。四是抓好工程質量保障體系建設。站在“立黨為公、執政為民”的高度，進一步建立健全工程質量保證體系，同時建立質量誠信制度、承諾制度，對竣工工程進行定期回訪，發現質量問題，及時督促建筑施工企業快速解決，確保讓全市人民住上放心房、明白房、滿意房。五是加強對各縣市區建設工程質量的巡查和業務指導。通過巡查，促進各縣市區建設主管部門對工程質量的重視，規范監督行為，促進各方主體對工程建設法規和強制性條文的貫徹，提高全市工程質量整體水平。

（六）堅持以人為本，認真抓好施工安全管理

一是繼續抓好“兩法三條例一決定”的宣傳貫徹工作。把《建筑法》、《安全法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《河北省建筑條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關法律、法規作為學法執法的重點。特別是進一步加強對一線作業工人的宣傳和教育，把普法工作做深、做細、做實，不留死角，在全行業形成學法、懂法、守法、用法、依法管理、依法生產的濃厚氛圍。同時，進一步加強對各方責任主體的管理，加大對建筑違法、違規行為的處罰力度，將“兩法三條例一決定”的精神實質真正落到實處。二是以落實《安全生產許可證》為契機，完善施工企業安全生產保證體系。加強對企業安全生產保證體系各個方面的監督檢查，調動一切積極因素為安全生產服務，使企業真正滿足安全生產的基本條件。三是繼續深化專項治理工作，嚴格控制傷亡事故。把高處墜落、塔吊、機具傷害、觸電等傷亡事故作為重點進行專項治理，加強對施工現場的監督檢查，將特種作業人員持證上崗、設備檢測、主體防護等項工作作為現場檢查的重點，落實強制性標準，依法、依規加強管理，杜絕重特大事故的發生，力爭使一般事故苗頭得到有效控制，人員傷亡和財產損失進一步減少。

（七）加強制度建設，推進行風建設上水平

我們要把行風效能建設作為“一把手”工程，納入重要議事日程。切實把行風效能工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關為標準，進一步改進工作作風，規范行政行為，建立健全跟蹤問效、督查通報等制度，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項制度，實現以制度規范行為，按制度辦好事，靠制度管好人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，以業務工作的有效落實推動行風和效能工作的扎實開展，以行風和效能工作的積極氛圍促進業務工作的有效開展。