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一、社區服務業的概念及包含內容

社區服務業是指在黨和政府的主導下，各類社會主體共同興辦的以滿足社區成員的生活需要和擴大就業、拉動經濟發展、保持社會穩定為宗旨的，以基層社區為依托的具有福利性、公益性、經營性、地緣性的多元化服務體系。

社區服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區組織、企事業單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社區服務的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、企事業單位等各類社區成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。

二、我市社區服務業發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

我市的社區服務業起步于上個世紀八十年代，截止目前，全市共建立社區服務中心50個，社區服務站290個，社區活動室291個，社區醫療室251個，社區服務網點13386個，共安置從業人員56120人，不僅在數量和覆蓋范圍上有了新的擴大，在規模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區服務業的網絡體系和“一個中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務）”的社區服務模式初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現了從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。

（二）存在的主要問題

雖然我市的社區服務業有了長足的發展，但仍還存在很多的問題：

1、對社區服務業的認識不夠到位。目前社會各界對社區服務業的界定不夠明晰，相關部門對社區服務業的政策扶持不夠有力，使社區服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。

2、社區服務業的產業化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社區服務業布局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性循環局面。社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。

3、人們對社區服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區服務業許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區服務業的發展，又影響了就業面的擴大。

四是社區服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區服務人員，既有訓練有素的專業人員，但更多的是離退休職工、下崗失業人員、進城農民工等，他們大多數未接受過系統的崗前專業技能培訓，有的只能承擔簡單的衛生清潔、照顧老人、小飯桌等服務，不能很好地根據居民實際需要設置服務項目和服務方式，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務業發展的一個重要因素。

三、發展社區服務業的重大意義

隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區為載體發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。據有關專家預測，今后10年，全國城市社區服務業會迅速發展，將成為服務業中重要的支柱產業，社區服務業的增加值將占到全部增加值的2%以上。

（一）發揮著“社會保障”和“社會服務”的功能。社區服務業承擔了許多由企業剝離出來的社會功能，如衛生保健、離退休人員的管理和服務、婚姻生育等等。

（二）緩解了社會就業壓力。社區服務業在開拓社區服務領域的同時，也擴大了再就業渠道。社區服務業中的教育、幼托、醫療衛生、老年人服務、商業、環保等領域，都具有吸納勞動力的廣闊空間。

（三）促進了社會的和諧穩定。社區服務業覆蓋領域寬，面向廣大社區居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強居民對社區的認同感和歸屬感，營造良好的人際關系，使社會得到和諧穩定發展。

四、促進我市社區服務業發展的建議

（一）強化社區公共服務，大力推動社區服務的社會化改革。明確社區公共服務、社區市場服務和社區志愿服務，政府在諸多方面可以購買服務，推動公共服務和福利服務的社會化改革，引進市場化機制和志愿機制，為社區服務業和非營利組織活動提供發展空間。

（二）加強社區資產建設，明確社區的資產所有權。國家辦社區服務中心的房產和設施多半被政府派出機構占為辦公場所，直接影響到國家辦社區服務中心的運營效率。政府要在進一步加強社區資產建設的同時，將這些資產轉為社區所有，按照企業化的運營方式來發揮這些資產的效率。將社區服務中心的大部分功能推入市場，實現其資產所有權收益，并根據居民需求推出產業化服務產品，使之成為社區服務業發展的生力軍。

（三）拓展居民服務和其他社區服務空間，培育新的社區服務業增長點。我市城市居民所需要的居家服務已經不再局限于傳統的家政服務以及老人護理服務等方面。諸如社區化房產服務、社區化電視和互聯網信息服務、社區化養老服務、社區化兒童照顧服務、社區化文化娛樂休閑服務、社區化保健服務以及居家司法和投資咨詢服務等，越來越受到廣大居民的歡迎。我市社區服務業的發展空間巨大，社會服務業的各種細分產業需要在社區層面上進行服務方式轉換以應對居民需求，并實現新的經濟增長。

（四）理順社區服務管理體制，為社區服務業發展創造優惠條件。今后相當長一段時間內，社區服務業仍將是勞動密集型產業，中小企業、個人企業是主要的市場主體，而且社區服務業承擔著下崗失業人員再就業和新增勞動力創業的重任，因此政府應在稅收上給予優惠，在程序上實現靈活管理。工商、稅務、衛生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區服務業實現健康、穩步發展。

五、發展我市社區服務業的政策及建議

（一）進一步放寬社區服務業的市場準入限制

1、具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立的企業，工商部門可先行登記注冊，核發執照。

2、除了事關人身安全、財產和公共安全的行業，國家法律、法規規定必須前置審批手續的以外，涉及專項審批的行業或項目，允許企業在工商部門登記注冊后向有關部門辦理專項審批許可手續，方便企業及時取得準入資格從事經營活動。

3、允許注冊資本金10萬元以下的服務企業首期出資2萬元即可發照，余款在兩年內分期到位。

（二）進一步加大對社區公益性服務的保障力度

1、將社區服務業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，社區基礎設施建設納入城市建設規劃。落實包括行政管理、社區服務、物業管理、教育衛生、文化體育、商貿服務等方面的配套公建用房及設施。其中社區配套服務用房按每百戶不低于15平方米標準集中設置；農貿市場、凈菜超市等商業配套公建項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經營或轉讓,不得挪作他用。

2、企業原用于退休人員活動且仍在社區范圍內使用的場所，應繼續由退休人員作為公共活動場所使用；對企業同意轉讓場所產權的，市、區財政按1：1比例安排資金購買，作為社區活動場所。

3、每年由市財政安排100萬元，區財政按1：1比例配套，用于社區共建設施建設項目的補助。

4、享受國家救濟、撫恤的社會優撫孤老進福利院和敬老院收養或亡故后，其住房屬公房的，經房管和民政部門批準，可優先租賃用于開展社區服務工作。

5、新建社區的老年活動室采取市、區財政適當支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

6、在社區范圍內開展養老、托老等公益性服務的非營利性機構，以及社區轄區單位向居民開放的內部設施，其用水、用電按居民價格標準收費。

7、區、街道（鎮）社區服務中心是社區公益性服務的組成部分，在其開辦初期，市、區財政給予適當補助。

（二）進一步加大對社區經營性服務的扶持力度

1、社區服務業中育嬰托兒、養老院、殘疾人福利機構提供養育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入免征營業稅。

2、新辦的獨立核算的居民服務業，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動就業服務企業，當年安置城鎮待業人員達到規定比例的，經勞動就業部門認定，稅務機關審核，三年內減征或免征所得稅。

3、持*市勞動和社會保障局頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外的個體工商戶，在規定期限內免收個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和示范合同文本工本費。

4、社會力量在社區舉辦的社會福利機構，由市、區兩級財政在開辦時按實際床位數給予一定的經濟補助。

5、新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和新辦的商貿企業（除從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；當年新招用下崗失業人員不足職工總數30%的，3年內按計算的減征比例減征企業所得稅（減征比例=當年新招用的下崗失業人數/企業職工總數※100%）。對現有的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和現有的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業所得稅額減征30%。

6、下崗失業人員興辦社區服務實體，各金融機構要按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》（國辦發[2000]59號）和中國人民銀行《關于加強和改進對企業金融服務的指導意見》（銀發[1999]379號）有關政策規定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

7、及時足額繳納職工基本養老保險費和安置市區下崗失業人員比例達到企業全部職工30%以上的家政服務企業（主要指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務），按企業當年繳納基本養老保險費的實際繳費額在規定期限內給予獎勵。

（四）進一步加強社區服務業的行業管理

1、對符合社區服務業定義的服務項目，統一登記申領《社區服務業證書》；具備工商注冊條件的，應辦理營業執照。

2、每年在市扶持資金中安排一定資金，各區政府相應安排專項資金，主要用于對社區服務公益性項目的補助和其他項目的扶持及獎勵。

3、建立健全社區服務業評估和統計指標體系，積極探索反映我市社區服務業設施建設、服務管理、居民需求、滿意程度等內容的信息采集及工作評估體系，逐步建立社區服務業發展的統計和考核制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷提高服務水平。