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一、進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

過去的一年，全市各級各部門緊緊圍繞“穩定低生育水平、提高出生人口素質”這一中心任務，加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實，圓滿完成了人口和計劃生育工作各項目標任務。特別是一些工作不僅在全區創造了亮點，在全國也走在了前列。如為計劃生育家庭拍攝張貼“全家福”照，做法在全國推廣；穆斯林生殖健康項目得到了國內外的高度評價和普遍認可。總體來說，當前我市人口計生工作的形勢日趨向好，但面向新的歷史時期，對照科學發展觀的要求，站在全市經濟社會又好又快發展的全局來考量，人口計生工作面臨的形勢依然嚴峻，新問題、新挑戰不斷凸顯，對此我們必須要有清醒的認識。

要充分認識做好人口計生工作的重要性。一個地方實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，既要發展經濟，也要控制人口；既要有總量觀念，更要有人均意識。據測算，西部地區人口增長率每下降1個千分點，人均GDP可提高0.36—0.59個百分點，控制人口數量對于經濟增長有著十分明顯的促進作用。就我市而言，130.5萬人口是一個基本現狀，也是我們謀劃一切發展的基本立足點。近年來，全市總人口以年均1.6—2萬人的規模遞增，人口總量將持續增長。因此，我們必須清醒認識到，人口對經濟社會發展帶來的壓力，將成為我市今后跨越式發展面臨的突出矛盾和問題。如果不嚴格控制人口增長，再快的發展速度、再多的發展成果，都會被人口因素所稀釋。

要充分認識做好人口計生工作的艱巨性。受傳統思想和經濟發展水平等因素影響，當前我市群眾的生育觀念還相對落后。特別是農村地區和山區“養兒防老”、“重男輕女”的傳統生育觀念仍然根深蒂固，純女戶超生問題還沒有從根本上得到解決。同時，出生人口缺陷發生率較高、性別比失調、分布失衡、流動人口規模迅速擴大以及部分特殊人群超生偷生等問題日益嚴重，對經濟社會科學發展、和諧發展帶來的壓力正在急劇增大。這些問題充分表明，我市的人口發展形勢不容樂觀，這就要求我們必須充分認識做好人口計生工作的艱巨性，始終繃緊這根弦，把人口計生工作放在重要位置，把各項措施落到實處。

要充分認識做好人口計生工作的長期性。近年來，我市人口計生工作盡管取得了一些成績，但同時一些地方和部門也滋生了盲目樂觀和松勁麻痹的思想，對統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識有所下降，抓人口計生工作的力度有所減弱。財政投入不足、基層基礎薄弱、機構隊伍不穩等現象依然存在。一些部門工作墨守成規，改革創新意識不足。一些政策尚不完善，利益導向機制不健全，計劃生育優先優惠政策與民生惠民政策相脫節，缺乏有效銜接，沒有完全發揮效應。面對這些問題，全市各級各部門必須認識到，人口問題對經濟社會發展的制約仍將長期存在，人口增長還沒有達到自然調節的階段，稍一放松，就會導致人口形勢反彈，對全市經濟社會發展大局造成難以逆轉的長期影響。正偉主席在全區人口計生工作會議上旗幟鮮明地強調指出：計劃生育的基本國策絕不會變，自治區堅持計劃生育的大政策不會動搖，既不會放寬，也不會取消“一二三孩”政策。因此，我們必須樹立長期做好人口計生工作的思想，切實增強工作的緊迫感和責任感，加大力度，強化措施，努力開創全市人口計生工作的新局面。

二、全面提升人口和計劃生育工作水平

今年是實施人口發展規劃的重要一年。抓好今年人口計生工作，為“十二五”規劃的制定和實施打好基礎，意義重大。我們要以改革創新為動力，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，全面落實好人口和計劃生育各項政策，努力實現人口和計劃生育工作的新突破。要重點處理好四個關系：

（一）要正確處理數量與質量的關系。降低出生人口數量、控制人口總量、提高人口素質是人口計生工作的根本。要狠抓兩個方面工作：一是優化出生人口素質。大力倡導優生優育，普及出生缺陷預防知識，堅持依靠科技進步推動出生缺陷干預，實施好農村婦女孕前和孕早期免費補服葉酸等公共衛生服務項目和“優生促進”工程，嚴格落實宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查和補充營養素等出生缺陷一級預防的6項措施，構建政府主導、有關部門分工協作、專家技術支撐、全社會共同參與的出生缺陷干預格局，大幅減少出生缺陷和先天性疾病的發生。二是優化出生人口性別比。改善人口結構關鍵是要形成男女平等的社會氛圍和道德規范，逐步扭轉重男輕女的傳統觀念。要抓好引導，深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動。要以消除性別歧視為重點，加快制定有利于女孩和婦女健康發展的社會經濟政策。要建立嚴格的監管制度，嚴厲打擊“兩非“（非醫學需要胎兒性別鑒定和非醫學需要人工終止妊娠）等行為，對性別比偏高的地區進行重點監控，實施專項治理，盡快扭轉一些地方性別比偏高的局面。

（二）要正確處理管理與服務的關系。做好人口計生工作，必須堅持以人為本，在規范管理的前提下，搞好優質服務，真正做到“管理到位、服務到家”。管理到位就是要堅持依法管理，依法行政，切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權益。同時，打擊破壞計劃生育的違法行為，防止計劃生育惡性案件和群體性事件的發生。在具體工作中要突出農村人口和流動人口兩個重點。農村人口管理要堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉鎮政府為指導主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協會為推進主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務的自覺性，嚴格兌現計劃生育村民自治合同。流動人口管理要充分發揮信息平臺作用，對流動人口實行雙向管理，逐步形成管理聯動、服務聯同、信息聯享的管理服務新格局。另外，要綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，加強對“名人”、“富人”等特殊人群的管理，確保人口計生工作的公平公正。服務到家關鍵在優質服務。當前，就是要以創建“國優”、“區優”活動為載體，強化服務功能，拓展服務范圍，提升服務水平。同時，要加強示范性宣傳教育基地建設，充分利用城市社區和農村基層文化場所，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的人口文化宣傳活動，引導群眾在娛樂中接受國策教育，在潛移默化中樹立科學文明的現代生育觀念，進而贏得廣大群眾對人口計生工作的理解、支持和參與，使計劃生育成為人民群眾的自覺行動。

（三）要正確處理繼承與創新的關系。近年來，我市人口計生工作創造了許多好做法，需要認真總結和繼承。但在新的形勢下，必須針對出現的新情況、新問題，用新的思路和新的辦法加以解決，做到既要善于繼承，又要勇于創新。一要創新方法。去年，利通區的穆斯林人口文化書屋建設，鹽池、同心的“親情計生萬家行”活動的開展，就是很好的創新。今年，我們要繼續在穆斯林生殖健康項目、宣傳教育、依法行政、服務理念等工作上下功夫，努力通過改革創新提高人口計生工作科學化規范化管理水平。鹽池縣等率先開展新型農村社會養老保險試點工作的縣(區)，要緊密結合試點工作，將農村獨生子女領證戶和二女節育戶優先納入新農保范圍，大膽嘗試在資金保障、參保標準等方面給予傾斜照顧，力爭在全區樹立樣板。二要完善體制機制。體制、機制管根本、管長遠，要實現人口計生工作的健康發展，必須針對管理中的難點、弱點、盲點建立完善的工作機制。要進一步強化領導包縣、包鄉、包村和包重點戶的四級承包責任制，切實加強對工作基礎薄弱縣（市、區）、村、社區的指導力度，幫助解決實際困難和問題。

（四）要正確處理激勵與約束的關系。全面提升人口和計生工作水平，必須建立健全相互配套的激勵約束機制。一要落實惠民政策。嚴格落實“獎勵扶助、少生快富、特別扶助”三項制度，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果。今后，要在扶貧開發、危房危窯改造、生態移民、沼氣項目、醫療、低保和子女上學等民生工程安排上，進一步向農村獨生子女戶、雙女戶家庭傾斜，體現對計生家庭的優先優惠原則，真正使計生家庭在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，用優惠政策引導激勵群眾自覺實行計劃生育。二要加大懲處力度。對違反政策生育的家庭，要采取多種形式的限制約束手段，落實必要的經濟處罰措施。特別是富人、名人、社會公眾人物和部分黨員干部的超生負面影響很大，必須依法嚴肅查處。要嚴格執行計生審查鑒定制度，凡提拔干部、授予各類榮譽稱號和推薦黨代表、人大代表、政協委員以及評選各類先進，必須嚴格進行計生審查鑒定，對違反計劃生育政策或計劃生育工作出現嚴重失誤的一律不得提名，并按規定予以處理。

三、切實加強對人口計生工作的領導

新時期人口計生工作標準高、任務重，必須切實加強領導，狠抓責任落實，為統籌解決人口問題提供堅實保障。

一要加強領導。各級各部門要把人口計生工作作為事關改革、發展和穩定大局的重要工作，切實加強領導，擺到重要位置。要強化各級領導責任，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的領導機制，為全面提高人口與計劃生育工作水平提供強有力的組織保障。人口與計生工作領導小組要發揮領導、組織、協調作用，經常聽取匯報，分析形勢，及時研究解決工作中的重大問題，促進人口計生工作扎實有序推進。

二要落實責任。要把落實人口計生責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，切實把人口計生工作動態業績與干部的“面子”、“票子”、“位子”相掛鉤，敢于“動真格”，通過落實“一票否決”、“通報預警”、“黃牌警告”、“誡勉談話”等措施，增強領導干部的責任意識，確保人口計生各項政策有效執行，各項工作有效落實。人口計生部門要充分發揮職能作用，加大工作指導和協調力度。各相關部門要樹立大局意識，積極配合做好相關工作，不斷強化定期磋商、密切合作、綜合評估的協調運行機制，形成黨政牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

三要強化保障。各級、各部門要確保計劃生育經費投入到位，確保法律法規規定的各項優惠政策、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。要優化投入方向，重點加大對統籌解決人口問題、建立完善利益導向機制、提高服務水平、加快計生隊伍建設等方面的投入力度，加強對經費使用的監督檢查，確保人口計生工作各項經費安全運轉。要加強計生隊伍建設，大力提高工作人員業務水平和服務能力。

同志們，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，事關全局，意義重大。我們要堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，扎實做好人口計生工作，全力穩定低生育水平，努力開創人口計生工作新局面，為推進全市經濟社會跨越式發展做出新的更大的貢獻！