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一、2008年工作回顧

2008年，在自治區黨委、政府和市委、政府的正確領導下，在自治區人口計生委等有關部門的支持指導下，我市人口和計劃生育工作堅持以科學發展觀為統領，精心謀劃，創新措施，突出重點，務實苦干，全面完成了自治區下達的人口控制目標任務。全市人口出生率13.04‰，比自治區政府下達指標低2.56個千分點；計劃生育率94.49％，比自治區政府下達指標高9.49個百分點?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下六個方面的特點：

(一)統籌解決人口問題的力度進一步加大。全市各級黨委、政府堅持把人口和計劃生育工作擺在可持續發展的重要位置，與經濟工作同安排、同部署，同督查、同考核。進一步落實領導干部包抓責任制和聯系點制度，開展調查研究，解決重大問題，部署重要工作任務，加強統籌協調和督促檢查。全面落實目標管理責任制，層層兌現了目標管理責任書和計劃生育“三無”、“一無”鄉鎮創建獎。堅持把人口和計劃生育職責落實情況作為衡量領導干部政績和獎懲的重要內容，嚴格實行計劃生育“一票否決制度”，在提拔干部、提名選舉人大代表、政協委員，評先選優等工作中，嚴把計生審核關。加大了經費投入，全市共投入經費2373.79萬元，同比增長13.22%，人均達到18.5元，從根本上保障了人口和計劃生育工作不斷躍上新臺階。

(二)群眾婚育觀念實現新轉變。始終把轉變群眾婚育觀念作為人口計生工作的先導，在擴大宣傳面和“滲透”、“發酵”效應上下大功夫。創辦的人口計生網、開辦的電視專欄，建設的生育文化街、巷、大院、書屋等宣傳陣地，設立的國策碑、國策墻，制作發放的卷筒衛生紙、汗衫等宣傳品，組織開展的穆斯林生殖健康宣傳教育、“我服務，你需要”宣傳服務技能競賽和“五級聯創”、女孩才藝展等活動，使人口和計劃生育政策、法律法規入腦入口入心。農村領取《獨生子女父母光榮證》、只生一個孩子的家庭逐年增加，主動推遲或放棄再生育的夫婦顯著增多。

(三)基層基礎工作再現新亮點。始終把創建和鞏固計劃生育“三無”、“一無”鄉鎮工作放在突出位置，對創建鞏固情況重點督查，發現問題及時協調解決。把創建工作不力、工作難度較大的鄉鎮列入重點監管對象，進行跟蹤管理與服務，做到了思想不松、力度不減、措施不改，確保了全市計劃生育“三無”、“一無”鄉鎮創建成果。加大對山區、吊莊移民地區和流動人口計劃生育的管理與指導。紅寺堡開發區開展的“百日攻堅”、“冬季會戰”活動，市區、青銅峽市組織開展的聯合攻堅，鹽池縣創新的五戶聯保、村民自治等，使人口和計劃生育基層基礎工作得到有力加強。

(四)優質服務水平得到新提升。堅持把尊重人、關心人、愛護人的“親情”服務理念貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，為群眾提供了全面優質的計生服務。新建了1個縣（區）級計劃生育服務站、14個鄉鎮服務所。為市計劃生育指導中心、青銅峽、鹽池縣服務站配備了彩色B超儀、微波治療儀等設備，為育齡婦女進行免費診療的基礎設施、設備、環境進一步改善。全面啟動了出生缺陷一級干預工程，完成了試點鄉鎮的基線調查。開展了生殖道感染干預工程試點，生殖健康進村、入寺、進社區服務進一步推進。開展的崗位大練兵大比武活動，提升了干部能服務、會服務、服好務的能力。建立了遍布城鄉、方便群眾領取的避孕藥具免費發放網點，穩步推進知情選擇，強化孕前管理，提高了避孕節育措施落實的及時率和有效率。

(五)人口發展環境進一步改善。積極完善利益導向機制，推進計劃生育“少生快富”工程和獎勵扶助制度，全面落實“一本通”幫扶政策，有效提升了人口和計劃生育工作水平。加大計劃生育家庭獎勵扶持力度，采取扶貧項目與計劃生育工作“捆綁”、為貧困戶申報城鄉低保、為獨生子女戶繳納意外傷害保險等，幫助計劃生育貧困家庭致富。全市新增“少生快富”戶880戶，兌現獎勵資金264萬元；新增獎勵扶助戶96戶，兌現獎勵資金5.76萬元。扎實開展“親情牽手”、“結對幫扶”和流動人口計劃生育關懷關愛等活動，采取電函訪問、兩地協查、跟蹤管理、完善檔案資料、全面啟動流動人口信息交換平臺等措施，使全市流動人口管理環境得到進一步改善。市區金星鎮榮獲“全國流動人口計劃生育管理工作先進集體”稱號。

(六)計生執法工作又有新加強。把依法行政與管理作為做好人口和計劃生育工作的關鍵，積極開展執法人員培訓，提高了執法人員的法律意識和執法水平。以機關效能和作風建設為抓手，進一步建立健全各項規章制度，推行了行政執法責任制和政務公開制度。嚴格《再生育證》的審批和發放，提高了群眾依法生育意識。堅持依法從嚴的原則，不斷加大社會撫養費征收力度。

回顧一年來的工作，我們取得的成績，是區、市黨委、政府高度重視，全市各級各部門支持配合的結果，是人口計生系統廣大干部職工艱辛探索、努力奮斗的結果，更是廣大群眾理解、支持與配合的結果。在此，我代表市委、政府向關心支持人口計生工作的各級領導、各有關部門和社會各界，向全市人口計生系統全體干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還清醒地看到，當前我市的人口形勢依然嚴峻，各縣(市、區)工作發展還不平衡，計劃外生育的問題還不同程度存在；信息化建設水平低，基層網絡不夠健全；計生隊伍不穩定，基層工作還不夠扎實；綜合治理、齊抓共管、統籌解決人口問題的合力不夠強；部分群眾生育觀念相對落后，多子多福、養兒防老的傳統觀念還沒有從根本上轉變等。這些問題必須引起我們高度重視，需要各級黨政組織在今后的工作中采取更加切實有效的措施，不斷加以破解。

二、2009年主要工作任務

2009年，全市人口和計劃生育工作的總體思路是：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和《自治區黨委、自治區人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》，更加關注民生，注重利益導向，強化服務關懷，創新思路，統籌兼顧，分類指導，真抓實干，確保全市人口出生率控制在15.5‰以內，人口自然增長率控制在10‰以內，出生政策符合率達到87％以上，為吳忠經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。著力抓好“七項工作”，努力做到“七項提升”。

(一)抓好思路創新，必須在加強基層基礎工作上有大的提升。繼續把加強基層基礎工作擺在人口和計劃生育工作的首要位置。一是要積極總結汲取計劃生育“三無”、“一無”鄉(鎮)創建鞏固經驗，積極開展“星級鄉鎮”創建活動。二是切實加強城市社區人口和計劃生育工作，落實城市社區的管理責任、人員、制度等，強化對城鎮和整建制農轉非人口的“三無”管理，努力提高城市人口和計劃生育工作管理水平。三是積極開展“新農村、新家庭”創建活動。圍繞社會主義新農村建設的總體目標，以為群眾提供生產、生活、生育服務為手段，分層次樹立、命名、表彰一批計生工作亮點突出、成效顯著的“新農村、新家庭”示范村、示范戶。四是加快推進信息化建設步伐。要逐步建立全員人口個案信息數據庫和人口計生綜合信息平臺，充分發揮吳忠人口網的公共信息服務職能，堅持政務公開，提高效能建設，強化社會公共服務能力,提升管理水平。五是強力推進計劃生育村(居)民自治。要認真貫徹《計劃生育村民自治規范》，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計劃生育村工作機制。

(二)抓好宣傳倡導，必須在轉變婚育觀念上有大的提升。堅持宣傳教育為主，形成高層倡導、公益性宣傳與“大聯合、大宣傳”的宣傳教育工作格局。要把人口計劃生育宣傳教育工作納入精神文明建設和社會文化建設體系，按照“三貼近”原則，充分發揮輿論媒體的資源優勢，開展豐富多彩的專題宣傳活動，傳播科學、文明、進步的婚育觀念和人口計生知識。要進一步創新宣傳載體，深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，加大綜合治理出生人口性別比宣傳力度。進一步發揮優勢，突出特色，做大做強穆斯林生殖健康宣傳教育項目工作，抓點帶面，全力打造穆斯林生殖健康宣傳教育項目品牌。要全面實現“三個有”目標，即每個縣(區)有一個婚育新風進萬家活動示范區；每個鄉(鎮)有一個婚育新風進萬家活動大院；每個村(社區)有“三欄”(宣傳欄、讀報欄、公示欄)、“一室”(文化書屋)、“一戶”(婚育新風進萬家活動中心戶)。要積極開展婚育文明示范家庭和示范社區(村)、鄉、縣、市“五級聯創”活動，

(三)抓好效能建設，必須在服務質量和水平上有大的提升。要加強人口和計劃生育服務體系建設，全面完成中央和自治區下達的中心和普通鄉鎮計劃生育服務所的新建工程，力促川區80%、山區50%的村服務室達到標準。要認真落實孕前型管理，圍繞提高節育措施落實及時率和有效率，扎實開展生殖健康“三查”服務和免費計劃生育技術服務項目。做好避孕藥具管理、發放工作，加強藥具管理服務人員培訓，積極開展藥具不良反應監測，提高服務群眾的水平。認真開展以宣傳咨詢為主的出生缺陷一級干預工作，確保試點鄉鎮生育對象干預率達到80%以上，有效降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。

(四)抓好綜合治理，必須在加強流動人口計劃生育服務管理上有大的提升。認真落實流動人口計劃生育管理職責，真正形成“一盤棋”和齊抓共管、綜合治理人口問題的格局。要加強流動人口信息化系統的建設、管理和應用，進一步建立和完善流動人口計劃生育信息管理制度，利用流動人口子系統及時互通信息。要為流動人口提供各類服務，落實有效節育措施。要大力培植流動人口計劃生育管理典型，拓展流動人口管理示范點，推動全市流動人口計劃生育管理工作再上新臺階。

(五)抓好利益導向，必須在解決民生問題上有大的提升。要切實做好“少生快富”工程“擴面提標”和獨生子女戶、純女戶提前享受獎勵扶助制度的宣傳和資金落實工作。要認真開展“少生快富”示范點、示范戶創建活動，擴大“少生快富”工程的示范效應和帶動效應，力爭年內培育自治區級示范戶200戶，市縣級示范戶400戶。按照國家和自治區的要求，認真做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度提標和兌現工作，提高獨生子女傷病殘計劃生育家庭特別扶助金標準。要著力抓好少生快富“一本通”制度的落實。進一步完善優先優惠政策，加大項目捆綁扶持力度，將“一本通”制度落實情況列入本級目標管理責任制部門線考核，嚴格兌現獎懲，加快建立“一本通”制度長效工作機制。

(六)抓好依法行政，必須在推進規范化管理上有大的提升。一要切實加強干部職工計劃生育管理工作。抓緊建立健全中共黨員、人大代表、政協委員和國家工作人員生育檔案。人口計生部門要主動會同組織、人事等相關部門，在評先選優、干部提拔、調資晉級等方面嚴把計劃生育審核關。要全面開展清理清查工作。對歷年來計劃外生育、非法收養子女的干部職工、城鎮居民等進行清理清查，切實做到發現一例，查處一例，決不姑息遷就。二要盡全力征收社會撫養費。社會撫養費征收工作任務重、難度大。對一些難纏戶、釘子戶，要運用法律手段，協調司法部門配合做好工作，對通過動員說服拒不繳納的，申請人民法院強制執行，力爭年內社會撫養費征收工作的被動局面有較大改善，征收到位率有顯著提高。三要綜合治理出生人口性別比偏高問題。各級計生、公安、衛生、藥監、新聞媒體等部門要協調配合，從建章立制入手，規范各級醫療、婦幼保健、計劃生育技術服務機構的行為，加大對配置有B超儀的個體診所、民營醫院的監管力度，確保出生嬰兒性別比控制在正常范圍之內。四要加大對富人、名人等特殊群體的計劃生育管理工作，杜絕計劃外生育。

(七)抓好培訓教育，必須在干部隊伍建設上有大的提升。新時期、新形勢下人口計生工作的艱巨性、長期性和復雜性，對我們提出了很高的要求。必須始終保持開拓進取、勇于創新的銳氣，進一步解放思想，不斷創新工作思路和機制，進一步加強學習，不斷提高工作能力和水平。要扎實推進干部隊伍職業化建設，開展業務知識培訓和崗位大練兵活動，全面提升人口計生系統干部職工的素質和能力，不斷適應人口和計劃生育工作發展的新需要。緊密結合實際，切實轉變工作作風，深入開展行風評議活動，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的計生精神，促進廣大干部職工思想作風、工作作風的轉變，在群眾中樹立良好形象。

同志們，2009年是我市完成“十一五”規劃的關鍵一年。新的一年、新的機遇，需要我們振奮精神，乘勢而上；新的任務、新的挑戰，需要我們勵精圖治，爭先創優。讓我們在區、市黨委、政府的正確領導下，在自治區人口計生委的大力支持下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，圓滿完成今年各項人口控制目標任務，奮力開創我市人口和計劃生育工作的新局面！