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編者按：本文主要從“四五”普法總結驗收情況；“五五”普法調研情況進行講述。其中，主要包括：加強組織領導，確保普法工作有組織、有計劃地順利開展、積極開展法制宣傳教育，全面推進糧食系統依法治理工作、加強普法教育管理，注重普法實效、按照國家確定的依法治國方略和《全國推進依法行政實施綱要》，制定“五五”糧食部門普法教育培訓規劃、加大普法學法力度，進一步提高依法管糧的重要性和必要性認識，繼續采取多種形式開展糧食法律法規宣傳、加強糧食執法體系和執法隊伍建設，完善執法責任制、加強糧食法制建設等，具體材料請詳見：

一、“四五”普法總結驗收情況

自2005年開展“五五”普法工作以來，在國家糧食局和**省普法辦的指導下，我省各級糧食管理行政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹執行“依法治國，建設社會主義法治國家”的方針，以推進依法行政、改進執政方式，努力實現“兩個轉變、兩個提高”為目標，圍繞糧食行政職能轉變和各個時期的中心任務，大力加強法制建設，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《全國糧食系統法制宣傳教育第四個五年規劃》，不斷增強糧食行政管理人員的法治觀念，提高了依法辦事能力和依法管糧水平，推進了糧食管理法制化進程。

(一)加強組織領導，確保普法工作有組織、有計劃地順利開展。一是建立健全普法工作領導機構。“四五”普法啟動后，為保證普法工作的落實，按照國家糧食局部署和要求，省發展改革委(糧食局)成立了由分管領導親自掛帥，相關業務處室領導為成員的普法領導工作小組，加強對普法工作領導。同時明確了領導小組的職責分工，并將“五五”普法工作列入重要的議事日程。各地糧食行政管理部門也相應成立了由主要領導或分管領導掛帥的普法領導小組，形成了健全的普法工作領導網絡，為“四五”普法工作提供了可靠的組織保障。二是建立健全普法辦事機構。結合我省糧食機構改革的實際，省發展改革委(糧食局)明確糧食系統的“四五”普法具體組織工作由糧食管理處負責，同時要求各地糧食行政管理部門明確具體實施普法工作的科室，保證普法工作有人抓、有人管。三是結合當地實際，制訂糧食系統法制宣傳第五個五年規劃或具體實施辦法。2005年，國家糧食局部署下發了《全國糧食系統法制宣傳教育第五個五年規劃》后，在認真學習領會的基礎上，省局結合**糧食工作的特點和具體情況，制定了《**省糧食系統法制宣傳第五個五年規劃(2005-2010年)》，對五年普法工作做了精心的策劃和全面的部署。各市糧食部門也結合實際制訂了普法規劃和計劃。在制訂規劃或計劃的過程中，省、市糧食部門都能較好地實現“四個結合”:即國家糧食局的普法規劃與本單位的普法計劃相結合、學習糧食工作專業法規與學習社會主義市場經濟基本法律知識相結合、五年長期規劃和當年工作安排相結合以及學法、守法、執法立法相結合，并在教育培訓、檢查驗收等各項普法工作中具體落實，取得了良好的效果。

(二)積極開展法制宣傳教育，全面推進糧食系統依法治理工作。為促進全省糧食干部職工遵紀守法、依法行政，我們采取普法宣傳教育與落實執法責任制相結合、系統學法與社會教育相結合的方式，有計劃、有步驟地組織學法和用法。一是抓好糧食行政管理人員的普法培訓。為幫助市縣糧食行政管理部門領導干部、管理人員和執法人員掌握行政法規和行政執法的有關知識以及糧食流通監督檢查的有關規定和操作實務，增強依法管糧的意識，提高依法管理水平，省局在2004年和2005年分別舉辦了全省糧食法制培訓班和全省糧食流通檢查行政執法培訓班、邀請了國家糧食局政策法規司、監督檢查司和省法制辦、工商局以及省委黨校有關專家教授，重點就《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《糧食流通管理條例》、《**省省級儲備糧管理辦法》、《食流通監督檢查暫行辦法》等法律、法規和規章作了專題講座，全省吝市縣糧食行政管理部門的干部職工共有700多人次參加了培訓。另外，組織省、市、縣糧食行政管理部門近40人參加國家糧食局的監督檢查執法培訓。多數市縣糧食部門也積極開展各項普法培訓活動，如**市2005年舉辦了全市范圍內的糧食行政管理人員執法業務培訓班，有效地提高了全省各級糧食行政管理人員的法律素質和業務水平。此外，全省糧食系統還積極參加公務員法律知識培訓和宣傳教育活動。二是按照普法和治理相結合的原則，抓好行業依法治理工作。全省各地糧食部門按照國家和省局的部署，利用《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《**省省級儲備糧管理辦法》以及《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《國家糧食流通統計制度》等一系列法規規章和規范性文件頒布實施的時機，特別是《糧食流通管理條例》頒布以及實施一周年宣傳活動的時機，加大普法宣傳力度，采取聯合當地人大和政府有關部門舉辦“依法管糧，放心消費”為主題的現場宣傳活動，邀請新聞記者采訪，懸掛標語橫幅、印刷和發放宣傳資料、出普法板報以及在電視臺、廣播、報紙等媒體上開辟專欄等形式，增強普法的效果。省局今年在全省開展了貫徹實施《糧食流通管理條例》的征文活動，并評出了優秀專題文章進行表彰，增加全社會對國家糧食流通法律和政策的了解，為全社會糧食經營者守法經營營造良好的社會氛圍。在宣傳貫徹糧食法律法規的同時，加大行業依法治理力度。2003年初，面對“非典”引發糧食搶購風波，以及2003年底至2004年初由于全國糧食供求偏緊引起糧價持續較大幅度上漲給社會造成的負面影響，省局采取了有效的糧食宏觀調控措施，并積極聯合工商、物價、衛生等部門加強市場監管，依法打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬價格、擾亂市場的不法行為，及時平息了搶購風波和市場價格異動，確保了糧食市場和社會穩定。

(三)加強普法教育管理，注重普法實效。“四五”普法期間，全省大部分市縣糧食部門都建立了對干部職工學法、用法管理制度。一是建立領導帶頭學法制度，明確要求領導要帶頭學法和用法，提高領導干部依法決策、依法管理、依法辦事水平。二是建立干部學法考核登記制度。多數市將干部學習法律法規的考試成績進行登記、歸檔，并作為干部年終考核獎勵和晉升的重要依據。三是加強普法監督檢查，促進基層單位搞好建章立制工作，提高依法管理水平。

通過加強普法教育管理，全省糧食部門普法工作取得了明顯的成效。一是法律意識得到增強，依法行政水平不斷提高。全省糧食系統從領導到普通干部職工，從機關部門到基層單位，基本上形成了法律法規大家學、重點學、及時學的良好學習氛圍。廣泛而深入的普法宣傳教育使廣大干部職工特別是領導干部法律意識得到增強，觀念得到更新，理論水平不斷提高，依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事的自覺性明顯增強，工作中能夠自覺按照有關法律、法規和規章的規定，準確行使審批、核準、備案、監督檢查等行政職權。二是糧食經營者和消費者的法律意識得到增強。通過一系列形式多樣的宣傳教育活動，使糧食法律法規知識在糧食經營者和消費者中得到較好的普及，增強了守法經營觀念。三是糧食立法工作取得了突破。“四五”普法期間，我省結合實際，制訂和頒布了《**省省級儲備糧管理辦法》;將《**省糧食安全保障條例》列入2005年省人大地方立法預備項目;制訂和頒布了《**省糧食收購資格審核及監督管理暫行辦法》。

二、“五五”普法調研情況

在全面進行“四五”普法總結驗收的同時，我省糧食系統開展了“五五”普法調研工作，總結調研中發現目前糧食系統普法工作中還存在一些不足。個別地方對普法學習和宣傳工作重視不夠，缺乏系統的普法學習安排;有的人認為學習法律知識與自己關系不大，缺乏學習積極性。雖然多數地方把普法學習列入干部考核一項內容，對普法實行了考試考核制度，但實施力度.仍然不夠。此外，糧食系統是依法行政、依法管糧的能力有待進一步提高，糧食法制建設需進一步加強。針對當前糧食系統普法的存在問題，結合糧食行政管理職能的轉變，“五五”糧食普法工作應重點抓好以下幾項工作:

(一)按照國家確定的依法治國方略和《全國推進依法行政實施綱要》，制定“五五”糧食部門普法教育培訓規劃。

(二)加大普法學法力度，進一步提高依法管糧的重要性和必要性認識，繼續采取多種形式開展糧食法律法規宣傳，進一步提高廣大人民群眾對糧食政策法規的了解和認識，增強糧食生產者、經營者、消費者守法和依法自我保護意識，營造良好糧食法制環境，為依法管糧創造條件。

(三)加強糧食執法體系和執法隊伍建設，完善執法責任制。要健全行政執法人員的培訓、考核和持證上崗制度，以提高行政執法人員的政治素質和執法水平目標，抓好糧食干部職工法制培訓。加強對行政執法的領導，進一步推進行政執法責任制，抓好層級監督，規范行政執法行為，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食行政執法體制。

(四)加強糧食法制建設。一是根據《糧食流通管理條例》，結合我省實際，制訂具體實施操作細則和糧食執法程序。二是按照立法計劃，進一步加快《**省糧食安全保障條例》立法進程，爭取2006年通過省人大立法。三是建議國家盡快起草《糧食安全保障法》，并提高糧食工作的法制化水平。