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編者按：本文主要從領導重視，深入調研；多方培訓，統一規范；上下互動，推出范本；抓好結合，不斷完善；加強監督，提高質量進行講述。其中，主要包括：成立了以一把手為組長的試點工作領導小組，分管局長則抓具體落實、召開辦案單位負責人及法制員座談會、采用多種形式、多渠道地組織執法人員學習培訓、在分局局域網開辟專欄，登錄司法文書及相關部門或兄弟單位的處罰決定書和案件調查終結報告、自下而上，由各辦案單位根據自己對說理性的理解，結合自身辦案實踐，集體討論完成各自的說理性處罰決定書范文、與人性化執法相結合、與整改相結合、與規范執法相結合、對案件核評內容進行了調整，增加了對處罰決定書說理性的核評、把說理性處罰決定書的推廣工作納入目標責任制的考核等，具體材料請詳見：

××年×月，本局被確定為先行開展增強行政處罰決定書說理性工作試點單位之一，經過前一階段的努力，本局行政處罰決定書制作水平有了明顯提高，試點工作已初顯成效。

一、領導重視，深入調研。試點一開始，本局隨即成立了以一把手為組長的試點工作領導小組，分管局長則抓具體落實，不論是深入各辦案單位調研，還是討論可行性方案，甚至討論修繕范文都至始至終參與其中。領導的重視對執法人員思想的統一起了關鍵的作用。同時，通過召開辦案單位負責人及法制員座談會，深入了解基層辦案人員的思想狀況及執法現狀，探討對增強行政處罰決定書說理性的重點和難點，對制定切實可行的實施方案至關重要。

二、多方培訓，統一規范。在試點的第一階段，本局采用多種形式、多渠道地組織執法人員學習培訓。除派員赴外地考察、學習外，本局還組織集體培訓，邀請人民法院的專家講解行政法律文書在程序內容、證據的運用、自由裁量權的運用和約束等方面的規范性要求，邀請上級法規處領導闡述實施說理性處罰決定書的依據和作用，并結合實例對說理性處罰決定書的制作進行實務指導。同時，在分局局域網開辟專欄，登錄司法文書及相關部門或兄弟單位的處罰決定書和案件調查終結報告，供執法人員學習、借鑒和討論。分局法規科則根據本局《推行說理性處罰決定書實施方案》的具體要求，結合說理性處罰決定書范文起草、修改中發現的問題，對執法人員進行如何制作說理性行政處罰決定書的培訓，統一規范。各辦案單位也分別采用集中培訓、分組討論的方式，對執法人員進行有針對性的動員、培訓。通過動員、學習、培訓，執法人員不僅在思想上對推行說理性處罰決定書試點工作有了高度理解和重視，在理論和實際操作上對說理性處罰決定書的制作也有了進一步的理解和把握。

三、上下互動，推出范本。為進一步規范說理性處罰決定書的制作，統一文書格式，本局根據各個辦案單位上年度辦結案件的類型、質量情況以及現有辦案人員、法制員的素質狀況，將10多種常見案件類型進行了分解，明確了各辦案單位重點突破任務。自下而上，由各辦案單位根據自己對說理性的理解，結合自身辦案實踐，集體討論完成各自的說理性處罰決定書范文。分局試點工作領導小組會同部分法制員對上報的17篇范文初稿逐一進行討論、修改，篩選其中的14篇提請上級法規處、人民法院行政廳領導、專家閱正。上級法規處給予了極大的支持，對范文逐一進行了點評。分局試點領導小組再次討論達成一致，由分局法規科進行最后修繕。通過上下互動，共同努力，推出了商標侵權、不正當競爭、傳銷、商業賄賂、虛假出資、經銷不合格產品、擅自戶外廣告、違法經營等10種不同案件類型的說理性處罰決定書示范文本，并通過局域網向各辦案單位進行推廣。

四、抓好結合，不斷完善。在推行說理性行政處罰決定書的過程中，我們著力樹立執法人員依法行政的理念，要求各辦案單位抓好3個結合：一是與人性化執法相結合，在執法中加強普法教育和行政指導，體現處罰與教育相結合的原則。二是與整改相結合，處罰不是目的，關注處罰后的違法行為是否改正、停止。三是與規范執法相結合，通過案件回訪，查找執法中存在的問題，著力提升執法滿意度。此外，在推行范本的過程中不斷探討、不斷完善，每月總結推行中的經驗與不足，分局法規科、經檢大隊隨時進行個案指導。

五、加強監督，提高質量。本局以推行說理性行政處罰決定書為契機，進一步加強執法監督，強化辦案人員依法行政的能力，提高辦案質量。首先，我們對案件核評內容進行了調整，增加了對處罰決定書說理性的核評。案件核審、案件質量檢查評比均采用雙表核評制，原《案件質量核評表》的核評分占70%，《行政處罰決定書說理性核評表》的核評分占30%。其次，我們把說理性處罰決定書的推廣工作納入目標責任制的考核，并通過模擬辦案、優秀范文評選等方式，循序漸進，不斷提高執法人員的辦案能力和案件質量。