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加強黨的執政能力建設，是時代的要求，人民的要求，關系中國社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。在全面建設小康社會的進程中，依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，是提高依法執政能力的重要環節。司法行政機關作為政府重要的職能部門和政法機關，是國家政權的重要組成部分，在鞏固黨的執政基礎，維護國家安全和社會穩定，加強黨的執政能力建設中擔負著重要的責任。指導管理人民調解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服務工作、刑釋解教人員安置幫教工作和新探索的社區矯正工作等都是保障基層社會穩定的重要工作，因此為加強黨的執政能力建設服務，就必須加強司法行政機關自身的執政能力建設，才能更有效、更充分地發揮司法行政機關法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能作用，推動司法行政各項工作爭創出一流業績，為構建社會主義和諧社會提供有力的保障。

一、強化大局意識，提高司法行政推動“三個文明”協調發展的能力

司法行政機關所承擔的普法依法治理工作，正處在三個文明銜接的結合點上，對于三個文明的協調發展具有極為重要的意義。推進三個文明協調發展，就必須深入地開展普法依法治理工作，這是司法行政機關的職能所在，是不能回避和弱化的工作。

一是以普法依法治理為抓手，促進和推動三個文明協調發展先導區和示范區的創建。依法治區和四五普法工作已經到了檢查驗收階段，要繼續以實現“兩個轉變、兩個提高”為目標，圍繞服務型政府和現代社區建設，更新理念、創新發展、建設制度、優化效能，努力推動城區普法依法治理工作向縱深發展。全面貫徹實施《法治江蘇建設綱要》，結合鼓樓區情，以依法治區工作為抓手，依照建設“三個文明”先導區和示范區的高標準，擬定本區貫徹落實《法治江蘇建設綱要》實施方案。同時對方案的可行性、科學性進行仔細推敲，探索建立一個標準化、科學化、人性化的法治鼓樓建設評估體系。做好“四五”普法和依法治區檢查考核以及迎查工作，著力體現扎實、深入、有效。突出法制宣傳的重點對象和內容，繼續深化領導干部學法用法，開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，培育現代法治理念，營造崇尚法治的社會氛圍，不斷推動鼓樓法治化建設進程，為政治、經濟、文化建設提供有力的保障。

二是以民主法治示范社區（村、單位）創建為契機，推動基層民主政治建設。推動基層民主政治建設，保證人民群眾直接行使民主權力，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐，讓社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，從而實現社區民主自治。以省、市“民主法治示范社區（村）”和“民主法治示范單位”創建活動為契機，和職能部門一起，加強對社區民主自治的指導，加大相關法律宣傳，提高居民的法治意識、自治意識，加大制度建設，規范運作程序，實行政務公開，暢通民意渠道，深入推廣“社區議事園”這一成功經驗，使“議事園”成為提升社區居民素質的課堂，成為溝通黨群關系的橋梁，成為開啟社區工作的鑰匙，成為實現群眾民主自治的“助推器”。

三是以鼓樓律師法律服務團為載體，服務政府科學、民主、科學決策。律師在建設法治社會中的地位和作用日益顯著，是不可或缺的生力軍。延伸和擴大政府法律顧問團作用的范圍和領域，在原有政府法律顧問團的基礎上，嘗試建立面向政府、面向社會企事業單位、面向廣大群眾三位一體化的綜合協調性律師法律服務組織，即鼓樓律師法律服務團。圍繞政府中心工作，為黨政機關領導決策進行法律論證，從法律角度研究制度、體制上的問題，保證黨政機關的重大決策符合憲法和法律規定；主動介入到征地拆遷、重點工程建設、金融貿易、企業改制、招投標、政府采購等項目提供優質服務，提出法律建議，保障政府重點工作順利進行。

二、強化宗旨意識，提高司法行政為民服務的能力

“人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。”立黨為公，執政為民，就是要牢固確立司法為民的思想，這是堅持以“三個代表”重要思想統領司法行政工作的核心問題，是實踐“三個代表”重要思想的具體表現。我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記“兩個務必”，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

一是便民。深化法律進社區活動，使社區居民、法人得到便捷、優質、高效的法律服務，維護社區居民的合法權益，提高社區居民的法律意識和法律素質，使其依法辦事，依法維權，提高社會的文明程度。在深化法律進社區活動中，要注意把握好與社區建設、社區服務的有機結合，加強協調，理順關系，爭取街道工委和辦事處的大力支持和配合，保證各項措施在社區的落實。注意資源整合，創新形式，豐富載體。動員社會廣泛參與，

依托社區法律服務站、法律援助工作站，以律師事務所、公證處、法律服務所等法律服務力量為主，有效整合社區內機關、院校、企事業單位、居民自治組織、社區黨支部、其它社會團體、居民群眾中的力量和資源，組建一定規模的志愿者隊伍，通過開展法律咨詢、法制講座、法制文藝、法治漫畫創作、演講等豐富多彩的活動，將法律進社區深入人心，真正使居民群眾得到實惠，得到幫助。

二是助民。打造法律援助精品，維系好政府和群眾之間的連心橋。法律援助工作者要牢固樹立以民為本的思想，在感情上貼近人民群眾，提供優質服務，通過認真辦理每一件法律援助案件，熱情接待每一個求助的當事人，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為當事人解難事，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社會效益。通過降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助的惠及面，擬全年辦理法律援助案件240件，使更多符合條件的困難群眾及時得到法律援助，以此解決困難群眾和弱勢群體請律師難、打官司難的問題。特困家庭法律顧問團、近名法律援助志愿者隊伍必須深入社區，使全區困難家庭在法律援助中真正達到難有所幫，貧有所助，使法律援助真正為弱勢群體所看得見、摸得著、用得上、有保障，讓人民群眾真正感受到政府民心工程的溫暖和關愛。

三是安民。加強指導和管理人民調解工作，發揮維護社會穩定“第一道防線”作用，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態、化解在初始階段、解決在基層單位，這是人民調解工作的效果所在，是人民調解工作的歷史使命。為此要不斷拓展人民調解工作領域，不斷提高人民調解員的素質和能力，努力提高人民調解工作的質量和水平。著力推進事業單位、大中型企業、行業性人民調解委員會的建設。加強矛盾糾紛的排查調處，在積極調解傳統的常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，特別是對社會熱點難點糾紛和群體性矛盾糾紛，調解委員會將充分借助調處中心的力量，發揮其調處、法制宣傳教育、矛盾糾紛預防等功能，有效維護地區穩定。要積極介入諸如因城市拆遷、企業改制、民工工資等引發的群體性事件、重大事件的調處，全力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。通過和法院訴訟調解的有機結合，努力提高調解率、調解成功率和協議履行率，提高人民調解的社會公信力。認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩定因素。加快刑釋解教人員信息管理建設，利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接管控工作，最大限度地減少脫管漏管。要加強協調，著力創新方法、手段，拓寬安置幫教渠道，積極引導、扶持刑釋解教人員就業，并做好對刑釋解教人員的社會保障工作。

三、強化發展意識，提高司法行政開拓創新的能力

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”實踐沒有止境，創新也沒有止境。要自覺把司法行政事業發展統一到科學發展觀上來，一手抓拓展，一手抓規范，在拓展和規范中實現司法行政工作的可持續發展。同時堅持用科學的發展觀來指導司法行政工作新的實踐，破解新階段的發展難題，敢想敢試，敢于創新，勇于探索，把科學發展觀的要求轉化為指導工作的具體措施。

一是抓法律服務業的拓展和規范。法律服務業的發展壯大必須要解放思想，更新觀念，要引導其不斷開辟新的服務領域，努力提高服務質量和層次，謀求自身發展特色，在為區域經濟建設服務的同時，使自身也獲得持續提高和更大的發展空間。區屬律師事務所、法律服務所和公證處要通過學習進一步認識到拓展和規范對律師執業的要求，同時司法局要對法律服務業加大引導和管理，通過深入開展法律服務業集中教育整頓活動，促進行業誠信建設；通過建章立制抓落實，規范法律服務業市場秩序；通過加強職業道德和執業紀律教育，提高法律服務隊伍素質；通過協調和引薦，營造法律服務業發展的健康、良好、順暢的職業環境。

二是抓社區矯正工作的探索和推開。試點工作在創特色、求實效、出經驗上下功夫。一是抓住重點，因人施矯。采取一人一檔，明確“老人老辦法，新人新辦法”的管理思路，實行矯正程序前置，認真做好矯正各環節間的相互銜接和組織實施。二是整合資源，矯出成效。優化志愿者隊伍結構，通過提高施矯人員素質，使矯正工作有的放矢，收效顯著。三是大膽實踐，走出特色。在工作中，逐步探索出以突出入矯教育、實施分類管理、探索矯正社會化和堅持人本理念的社區矯正工作方法，總結出具有鼓樓特色的矯正成果。

三是抓基層基礎建設實現跨越式發展。根據中央加大基層“兩所一室”建設的要求，以基層基礎建設為重點，充分發揮基層司法行政工作職能，全面推進基層司法行政基礎工作，構建良性社會關系，為可持續發展提供有力保障。我區司法所規范化建設已經全部達標，隨著新的形勢需要，隨著基層工作的重要性日趨提高，基層司法所標準化建設、人民調解委員會規范化建設以及各街道法律援助工作站、法律服務站的建設都必須擺在重要地位上來。要加大投入，加強軟硬件建設，特別是司法所工作人員、人民調解員以及法律服務人員的素質和技能都亟待提高，要通過把握選人、用人關，把真正具備敬業精神和專業知識的人才選任到基層司法行政崗位上，以適應和滿足新的工作任務需要，確保實現基層司法行政工作的跨越發展。

四、強化管理意識，提高司法行政自我前進的能力

加強管理工作，是司法行政加強自身建設的必然要求。抓好了隊伍建設，司法行政就具備了發展前進的內部動力，就能帶動其它各項工作的順利開展。因此必須把全面推進思想政治建設、組織建設和紀律作風建設，建設高素質的隊伍，作為當前和今后一個時期司法行政隊伍建設的中心任務來抓，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，為司法行政事業發展提供有力的組織保障。

一是加強領導班子建設，提高執政能力。領導班子從議大事、用干部、抓作風入手，提倡既有批評又有團結，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增進班子的凝聚力和戰斗力。同時，依靠制度和機制的作用，處理好班子內部及班子與干警之間的關系，始終把班子隊伍建設擺上位，自覺、全面履行好抓班子帶隊伍的重大責任，提高班子整體執政能力。

二是加強支部建設，提高黨組織的戰斗力。繼續深入開展集中教育整頓活動，進一步深化支部建設，堅持發揮黨員模范帶頭作用，以支部建設帶動隊伍建設。引導和激勵干警一心一意干事業，一心一意為人民，立一等品格，求一等學識，成一等事業，全力實現“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的奮斗目標。

三是加強制度建設，提高管理水平。管理出公正，管理出效率。以建立健全科學的管理機制為重點，進一步完善工作目標考核機制，建立司法行政系統能績管理檔案，把考核結果、能績評定直接和政治待遇、評先爭優、經濟效益掛鉤，建立科學公正的激勵機制。完善以制度建設為中心的政務管理，及時修訂完善各種規章制度，狠抓落實，實現管理的規范化、制度化。公務員之家:

四是加強干警能力建設，提高職業素養。能力要以良好的職業素養來保證。要強化干警終身學習意識，加大教育培訓力度，鼓勵干警積極參加學歷教育和崗位培訓，著力提高學習能力、實踐能力、創新能力，在面對新矛盾、新情況時，有足夠的知識和能力作為支撐。樹立“以人為本”的科學人才觀，創造良好的環境和機制，使肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，形成人盡其才，才盡其用的工作局面。

五是加強廉政建設，提高拒腐防變能力。深入開展反腐倡廉教育，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養，筑牢思想道德防線，自覺經受住各種考驗。建立健全黨風廉政制度，不斷把黨風廉政建設引向深入。