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高速公路是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展日俱規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化，高速公路大大地推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于高速公路是一定時期的產(chǎn)物，它也受到了當(dāng)時歷史條件的限制和制約，如設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工要求和實載通行能力都不同程度地滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，超負(fù)荷運行屢見不鮮，事故發(fā)生率有上升的趨勢；其二，隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府寄望于開發(fā)的層面和深度，依托于高速公路布局和開發(fā)，時而出現(xiàn)越權(quán)違法許可高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)的占（利）用地興建建筑物；其三，經(jīng)濟的發(fā)展使大多數(shù)農(nóng)民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中，國家也加大了農(nóng)田耕種的管理力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許農(nóng)民在高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)擠占違房屢屢發(fā)生；其四，由于路政人員的配置及其點多線長等因素，全面完成好保護(hù)路產(chǎn)和維護(hù)路權(quán)工作難度是顯而易見的。產(chǎn)生以上不良現(xiàn)象的原因，我個人認(rèn)為主要有以下幾點：

對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和實載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機制，加大管理力度來解決；對于地方政府有關(guān)部門，主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門的越權(quán)違法許可紅線控制區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取溝通，上門法規(guī)宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時可采取行政復(fù)議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉(xiāng)村、土管部門備案，另外，農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強，給控制新建違章建筑帶來一定難度，是否可以考慮拆遷補償?shù)霓k法；另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內(nèi)新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基于以上幾點，我們是否可以通過建立有效的機制和平臺，增強對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念，筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面入手：

一、建立一個與沿線政府職能部門相結(jié)合的互動平臺

我們在路政執(zhí)法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關(guān)法律法規(guī)不太了解，在招商引資、布局新建投資項目上的行政許可行為或個人房屋建設(shè)等方面，有職能交叉，法規(guī)重疊，時常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對高速公路的利益造成不法侵害，導(dǎo)致高速公路路政管理處于被動狀態(tài)，為了避免類似情況的發(fā)生，我們應(yīng)建立一個相互理解，緊密配合的互動平臺，尤其是規(guī)劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達(dá)工作，對高速公路路政管理活動中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進(jìn)行闡述和溝通，力求在管理活動中達(dá)成一致共識，形成統(tǒng)一的行政許可行為，同時對過失的行政許可作為進(jìn)行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務(wù)信息管理平臺和政府網(wǎng)站進(jìn)行平臺鏈接，對政府行政許可行為的事前公示，路政管理人員密切在過程中進(jìn)行查詢，使我們對高速公路周邊建設(shè)情況了如指掌，能達(dá)到事前知曉動態(tài)，以便及時與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將高速公路沿線建筑控制區(qū)管理好，杜絕違法建筑事件的發(fā)生。

二、建立一個與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門互動的平臺

在武黃高速公路15年的管理中，由于交通部門的路政執(zhí)法和公安部門的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉，不同程度地在牽引排障、交通安全監(jiān)管、交通管制等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾，為此，需盡快建立和完善應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險，實現(xiàn)社會預(yù)警，社會動員，快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，建立一個與交警、防暴警、消防、運管等相關(guān)行政執(zhí)法部門的互動平臺，形成聯(lián)動出警制度、聯(lián)動巡邏制度和聯(lián)動執(zhí)法制度，是提高抗風(fēng)險能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀，高速公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實際情況，其它行政執(zhí)法職能部門都作為服務(wù)于這個主體而進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序，但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應(yīng)的互動平臺，筆者認(rèn)為有必要建立一個由高速路政牽頭的“預(yù)急處置中心”。該中心類似高速公路聯(lián)網(wǎng)中心的管理體制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站，及時播報預(yù)急處置情況，以提高快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況，由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一行動，也能使廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發(fā)生，達(dá)到共同處置，減少風(fēng)險的目的，真正達(dá)到聯(lián)合預(yù)防，聯(lián)合處置。在非緊急情況下，預(yù)急處置中心也可下達(dá)各種協(xié)調(diào)指令，進(jìn)行各種演練，保持穩(wěn)定的互動平臺，及時為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù)，改變由原來各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法，可以樹立高速公路良好的社會執(zhí)法形象。

三、建立一個與沿線村民共榮的互信平臺

按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，確保路產(chǎn)設(shè)施完好無損是我們的工作職責(zé)，維護(hù)沿線村民根本利益是我們行政執(zhí)法的宗旨。我們應(yīng)與沿線的村組、學(xué)校建立有效的互動互信平臺，在加大對法規(guī)宣傳的同時，建立由護(hù)路保潔員為基礎(chǔ)的管理體制，護(hù)路保潔員的主要職責(zé)是維護(hù)路段內(nèi)的安全防護(hù)隔離設(shè)施的完好和路面保潔，建立由村委會推薦，勞務(wù)中心派遣，經(jīng)路政管理部門同意，培訓(xùn)后方能上崗的管理平臺。此時的村委會已作為第一責(zé)任人，在對高速公路沿線路產(chǎn)設(shè)施保護(hù)上起到了非常好的作用，實行勞務(wù)派遣制度也方便勞務(wù)管理事務(wù)中的各種糾紛的處理和護(hù)路保潔員的個人利益得到最有效的保護(hù)，極大地方便和促進(jìn)了路政管理工作的正常化和規(guī)范化。對此，武黃高速公路路政管理部門進(jìn)行了有力的嘗試，路產(chǎn)完好率和路面保潔率始終保持在98%以上，在日常管理事務(wù)中，路政管理部門同時通過護(hù)路保潔員了解和征求村委會的意見，及時解決村民們集中反映的通道水系、電線跨越等問題，有力保證了村民的利益，同時也使村長、護(hù)路保潔員作為第一法規(guī)宣傳員，使得互動互信平臺生機勃勃。

綜上所述，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧路政行政執(zhí)法管理體系，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是我們孜孜不倦的追求。筆者僅從高速公路路政行政執(zhí)法對外管理機制建立和運作予以思考和闡述，僅起拋磚引玉的作用。公務(wù)員之家: