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“十一五”以來，我區在省、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“三促進一保持”，把保增長作為首要任務。在發展經濟的同時認真做好節能降耗工作，大力推動企業節能降耗工作進入創新驅動、內生增長的發展軌道，推進企業向依靠技術創新轉變。以產業轉移、結構調整為主線，以節能新技術、新工藝為切入點，加大節能目標責任管理工作力度，強化節能意識。我區根據《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發[]12號）的要求和市政府主要領導的指示精神，雖做了大量工作，由于我區金融危機后經濟快速恢復性增長，用能隨之增長等原因，到今年上半年，單位gdp能耗為1.082噸標煤/萬元，同比上升5.96%。與全年單位gdp能耗下降0.99%的目標相差甚遠，余下來的時間，我區為確保達到全年能耗預定的目標，將采取斷然措施，甚至不惜犧牲一點gdp也要達到預期的目標。

一、以來節能目標完成情況

單位gdp能耗為1.28噸標準煤/萬元，下降5.024%，下降8.50%，下降4.81%，下降4.93%，至我區萬元gdp能耗降低率進度累計完成“十一五”目標任務的106.02%，超額完成四年計劃進度26.02個百分點。月日止，我區單位gdp能耗1.082噸標準煤/萬元，同比上升5.96%，未能完成年度計劃目標。

二、國發[]12號文件落實情況

一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。我區高度重視節能減排工作，成立了節能降耗領導工作小組，由區主要領導擔任組長，制定了《節能預警調控方案》，與3家全區用能大戶簽訂了節能目標責任書。區“十一五”節能減排指標完成與否是衡量全區領導干部領導水平、具有一票否決領導能力的重要指標，是區政府向黨和人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我區的社會形象。當前，節能減排形勢十分嚴峻，特別是以來，高耗能、高排放行業快速增長。今年以來，由于我區企業呈現金融危機以后的高速恢復增長，大多數企業用能也隨之恢復增長等原因，能耗不降反升，為完成今年的節能目標，區委區政府高度重視我區節能降耗工作，特別是今年，多次召開會議想方設法降低能耗，確保完成我區節能降耗目標。我區各鎮、各部門、各企業將充分認識加強節能降耗工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，下更大決心，花更大氣力，一定會果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節能攻堅戰，確保實現“十一五”節能目標。

二、強化節能減排目標責任。組織開展了對全區9家重點耗能企業節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，公開考核結果，落實獎懲措施，加大問責力度。及時了全區和重點耗能企業單位國內生產總值能耗指標公報，以及上半年全區單位國內生產總值能耗指標公報。我區按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的各鎮、各部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

三、加大淘汰落后產能力度。我區沒有淘汰落后產能的職能，也沒有淘汰落后生產能力目標和任務，但我區積極配合市級部門開展這項工作，關閉了黃崗水泥廠。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。區投資主管部門進一步加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，建議金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，建議金融機構一律不得發放流動資金貸款，建議有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、加快實施節能減排重點工程。由于區財政資金十分緊張，我區對區內重點節能項目積極申請扶持資金。重點支持重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、以及節能環保能力建設等，已把節能減排指標落實到具體項目，節能專項資金要向能直接形成節能能力的項目傾斜。我區在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

六、切實加強用能管理。我區加強對重點耗能企業綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，加強我區公共機構節能監察。

七、強化重點耗能單位節能管理。我區突出抓好9家企業節能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理。

八、推動重點領域節能降耗。我區加強對冶金、鑄鋼、化工、水泥、建材等重點企業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管，到底，我區城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。開展節約型公共機構示范單位建設活動，公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。

九、大力推廣節能技術和產品。我區根據《市節能技術和產品推廣應用目錄》大力實施節能技術的推廣。在我區道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。落實區政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

十、完善節能經濟政策。我區沒有這方面的職能，但堅決貫徹執行國務院、省、市有關節能各項政策。

十二、加大監督檢查力度。月組織了對廣東東明股份有限公司節能燈、市金三江耐火材料有限公司烘干設備節能情況、市錦德峰實業有限公司的節能非晶合金變壓器項目、市金微廚具有限公司的智能化節能減排燃燒器等企業有關項目進行了認真仔細的檢查。區級政府要組織開展節能專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。節能降耗工作領導小組對韶冶、韶鑄等重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。區發改局、經信局、建設局開展對酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

十三、深入開展節能減排全民行動。我區舉辦了“全國節能周”宣傳活動，月組織企業進行節能學習和培訓。這些活動、學習和培訓，加強能源資源和生態環境情況的宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展好全國節能宣傳周、世界環境日等活動。在企業、機關、學校、社區等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區落實本通知要求采取的行動，宣傳先進經驗，曝光反面典型，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十四、實施節能減排預警調控。我區于月制定了《節能預警調控》，做好節能減排形勢分析和預警預測。如今年第四季度完成目標有困難，將及時啟動預警調控方案。把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。區人民政府對節能減排負總責，區政府主要領導是第一責任人。區發展改革委加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作，區經信局做好節能的協調推動工作，區建設局做好減排的協調推動工作，區統計局要加強能源監測和統計。區有關部門在各自的職責范圍內做好節能減排工作，加強對各地區貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節能減排目標。

三、“十一五”節能預計完成情況

十一五”萬元gdp能耗降低率進度

單位gdp能耗為1.28噸標準煤/萬元，下降5.024%，下降8.50%，下降4.81%，下降4.93%，至我區萬元gdp能耗降低率進度累計完成“十一五”目標任務的106.02%，超額完成四年計劃進度26.02個百分點。我區單位gdp能耗為1.021噸標煤/萬元，預計能完成能耗下降0.99%目標，即我區單位gdp能耗為1.082噸標煤/萬元，也能完成“十一五”規劃gdp能耗下降20%的目標。

四、下半年擬采取的節能措施

一是突出抓好重點領域的節能工作。對重點產業的單位能耗限額管理，嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》有關規定，對達不到標準的要限期整改。逾期不治理或達不到治理要求，情節嚴重的，由區經信局和發改局提出意見，區政府依法責令其停產整頓或依法予以關閉。強化對重點耗能企業節能管理，區重點監控的9家重點耗能企業（即中金嶺南、活力股份、市自來水公司、力拓民爆、市煙葉復烤、水玻璃廠、浪奇、華興水泥、韶鑄）嚴格監管。進一步建立健全節能管理機構，認真貫徹國家《重點用能單位節能管理辦法》，發揮節能主體作用，調動職工節能降耗的積極性，加強節能基礎管理，配備專職人員，建立健全節能管理體系，完善用能節能制度，編制節能規劃，制定節能目標，層層分解和考核。年銷售收入達到2500萬元的企業要定期向區發改局、經信局、統計局報告能源利用情況。區經信局要切實履行屬地管理職責，加強對重點能耗企業節能情況的跟蹤指導和監督；規劃、建設部門要進一步強化設計、施工使用各環節的節能，新建住宅和公共建設在設計和建造中應當嚴格執行國家、省、市有關節能標準和設計規范，優先采用節能型建筑材料和設備，提高保溫隔熱性能，達到節能50％的設計標準，積極推動建筑的節能改造。推廣使用新型墻體材料，逐步禁止使用實心頁巖磚、水泥磚，推廣使用粉煤灰磚、工業廢渣制磚和空心磚。對達不到建筑節能標準的建筑不準開工建設和銷售；城管、旅游等部門要在公用設施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高壓汞燈，禁用白熾燈。在賓館、商廈、體育場館、居民住宅中大力推廣高效節能照明產品和空調節能技術，引導合理的消費模式和生活方式。

二是加快產業結構調整步伐，推進結構調整和優化。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，規劃工業園區、機械制造、化工建材等重點行業的結構調整，大力發展循環經濟。把莞韶產業轉入園區規劃建設成循環經濟生態工業園區，提高產品附加值，促進資源整合；進一步淘汰落后生產能力、技術、設備和產品，堅決取締“五小企業”。對一些規模小、消耗大、污染嚴重、生產能力低下，不具備安全生產條件和浪費破壞資源的化工、建材等企業實施差別電價等措施，對已被淘汰的企業依法責令停產整頓或予以關閉，吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；鼓勵發展低能耗、高附加值的第三產業和高新產業，加快旅游業發展，大力發展現代物流、社區服務、金融、信息、科技服務等現代服務業，帶動交通運輸、批發零售業、住宿、餐飲等服務業，積極解決就業為主的勞動密集型生產、生活服務業，提高第三產業占gdp的比重和水平；堅持走新型工業化道路，大力發展先進制造業和農產品加工、現代中藥、茶葉等特色產業，提高工業附加值率，確保經濟總量提高，資源消耗下降。

三是加快技術改造步伐，加大節能資金投入，推進節能技術進步。以企業為主體，加強產學研合作，鼓勵自主創新，開展應用先進節能技術。要加強對外交流和合作，積極引進和消化吸收先進節能技術和管理模式，加快節能科技成果轉化和產業化進程。要加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用力度。鼓勵企業加大節能技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。鼓勵發展節能服務產業，采取節能專項資金補助、獎勵等方式，支持節能服務公司、節能中介機構開展高效節能產品的推廣和成果轉化，推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。引導企業和社會資金投向節能降耗領域，多渠道爭取節能資金扶持。水泥廠要把污染物排放作為一項系統工程來研究；各鄉鎮要創造條件，改善投資環境，加大招商引資力度，為外來投資者提供優良寬松的環境，以便吸引更多節能資金注入；積極推動和引進社會各方面加強對節能項目的資金投入，鼓勵企業通過市場直接融資和利用國際金融組織貸款等，加大能耗技改力度。

四是加強節能監督管理，強化節能目標責任制和完善考核制度。要切實加大對節能目標工作完成情況的督促檢查，將全區節能工作推進情況納入區政府重要工作日程，區直各部門自身節能工作納入區直部門目標考核。各鄉鎮和區直各部門要認真落實能耗降低計劃。建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，對固定資產投資項目（含新建、改建和擴建項目）進行節能評估和審查，項目的可研報告或申請報告必須包括節能分析篇。年耗1000噸標煤以上的項目，應經有資質的工程咨詢機構進行節能評估，對未進行節能評估、審查或未通過節能審查的項目一律不得上報。在招商引資工作中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審查條件。嚴禁引進技術水平低，耗能大、污染破壞大的項目，禁止淘汰設備異地再用。要加強能源統計和計量管理。各鄉鎮、各部門和各企業要嚴格按照《中華人民共和國統計法》的規定，切實做好能源統計工作，為統計部門依法節能統計調查、統計執法等提供必要的工作保障；區統計局要切實加強能源統計工作，完善統計制度和統計方法，建立能夠反映全區能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系；各鄉鎮和各企業要指定專人負責能源統計，按規定及時統計上報有關能源消費報表。

五是貫徹節能法律法規，加強節能宣傳。認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》、《煤炭工業節能減排意見》、《廣東省節約能源條例》等相關法律法規，加快研究制定資源節約利用和發展循環經濟的政策和規劃，逐步建立和完善資源節約利用的規章體系。鼓勵和支持企業加強能源利用標準的制定，建立健全能源利用的標準化體系。加強節能宣傳教育，將節能宣傳納入重大主題宣傳活動。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和網絡，開辟專欄，切實加強對節能工作的宣傳和引導，大力宣傳節能法律、法規，以加強節油節電節水為重點，深入開展全民節能行動。組織開展好“節能企業在行動”、“全國節能宣傳周”以及創建節能型機關、企業、社區、學校等活動，使節能意識深入人心，節能行動變成自覺行為。