導語：十二五目標及工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新的征程已經開啟，十二五”發展的藍圖已經繪就。歷史的使命在召喚著我人民的重托在激勵著我讓我中共市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加堅定的信心、更加高昂的斗志，只爭朝夕，真抓實干，團結拼搏，開拓奮進，為加快建設現代化大城市，發明人民更加美好的新生活而努力奮斗！

一、十一五”發展回顧

市發展史上很不平凡的五年。面對宏觀環境的復雜變化、轉型發展的嚴峻挑戰，十一五”時期。中共市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，克難攻堅，負重奮進，較好地完成了十一五”規劃確定的目標任務，經濟社會發展和人民生活水平邁上了新臺階，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

一五年來。著力轉變發展方式，綜合實力明顯增強。十一五”期末全市實現生產總值457.2億元，年均增長11.3%人均生產總值逾越5500美元；財政總收入60.2億元，其中地方財政收入32.7億元，年均分別增長17%和17.8%社會消費品零售總額184.5億元，年均增長17.3%全社會固定資產投資139.6億元，年均增長17.4%城鎮居民人均可支配收入31268元，農村居民人均純收入12538元，年均分別增長10.7%和11.1%加大糧食生產扶持力度，糧食綜合生產能力穩定在25萬噸以上。農業規模化、產業化水平明顯提高，全省率先編制農業功能區規劃，啟動建設現代農業園區和蔬菜、馬糧食功能區，建成特色農產品基地20萬畝，發展農業龍頭企業77家、農民專業合作社450家，獲得“中國水產品特色加工之鄉”稱號堅持標本兼治、保穩促調，積極應對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，力促工業經濟平穩較快增長，工業總產值突破千億大關，達到1011.5億元，比“十五”期末翻一番；規模工業產值達729.9億元，年均增長16.4%產值超億元企業由61家增加到129家。科技創新和品牌培育取得新成效，建成行業創新平臺8個，新增國家級高新技術企業57家、國家級品牌8個、國字號”金名片4張。現代物流、旅游、商貿、餐飲等行業加快發展，榮獲“中國甌菜名城”稱號，寨寮溪風景區被評為國家4A級旅游景區，第三產業增加值達204.9億元，三次產業比重由4.4∶53.9∶41.7調整為3.3∶51.9∶44.8

二五年來。不時改善人居環境，城鄉面貌顯著變化。修編實施市域總體規劃，推進舊城改造和新區建設，加快與中心城區的融合，鄉村空間進一步拓展，建成區面積由61.4平方公里擴大到72.2平方公里。大力推進海涂，建成海堤工程啟動二期吹填造地三期3.58萬畝用海規劃通過國家審批，累計獲批建設用海1.1萬畝建成鐵路、大橋、公路、高桐公路下埠水閘等一批重大項目，開工建設大橋改建工程、汽車客運中心站、垃圾焚燒發電廠等項目，重點工程投資額比“十五”期間翻一番，基礎設施支撐能力不時增強。大力實施溫瑞塘河（環城河綜合整治，建成市污水處置廠，新建污水收集管網105公里鄉村污水處置率達65%深化環境衛生、違法用地違法建設整治，城鎮垃圾無害化處置率達85%撤除違法建筑169萬平方米深入實施“千村整治·百村示范工程和生態市建設，整治村莊401個，創建市級以上全面小康示范村37個、生態村鎮154個，建成農村道路544公里

三五年來。深化體制機制創新，發展活力日益增強。金融改革創新力度加大，引進銀行機構7家，組建小額貸款公司3家，金融網點實現鄉鎮全覆蓋，榮獲“中國金融生態鄉村”稱號。鼓勵企業加快制度創新，新增無區域集團14家、上市企業1家。實施“鄉財市管”制度，深化部門預算改革，切實加強財政資金管理。推進公共資源市場化配置，全面實施工業用地招拍掛制度。深化對外開放，實際利用外資1.6億美元，實現進出口總額97.3億美元，新增境外機構47家，與199個國家和地區建立貿易合作關系。

四五年來。加快發展社會事業，公共服務不時強化。實行免費義務教育，實施義務教育學校績效工資制度，新建改建校舍17.8萬平方米撤并中小學33所，建成省級規范化學校49所。城鄉醫療衛生服務水平不時提高，建成市公共衛生中心、中醫院安陽新院、人民醫院分院污染病房，新建改建鄉鎮衛生院11家，創建規范化社區衛生服務中心（站27家。文化大市建設扎實推進，建成鄉鎮綜合文化站21個，所有鄉鎮（街道通過文化明珠工程驗收廣播村村響覆蓋率達98%鼓詞、藤牌舞、藍夾纈入選國家級非物質文化遺產名錄，木活字印刷術入選聯合國急需維護的非物質文化遺產名錄，榮獲“千年古縣”稱號。全民健身運動蓬勃開展，競技體育效果喜人，市運動會上實現“四連冠”被評為省體育強縣（市建立計劃生育利益導向機制，人口和計劃生育工作基層基礎得到加強。圓滿完成第六次人口普查工作。老干部、老齡、婦女、兒童、福利、慈善、紅十字、殘疾人事業邁出新步伐，人才、市志、檔案、科普、民族、宗教、外事、僑務、對臺、國防教育、征兵、人防工作繼續加強，連續四次獲得省雙擁模范城稱號。

五五年來。維護群眾根本利益，社會堅持和諧穩定。著力實施一批民生實事工程，財政用于民生支出89億元，年均增長19.9%堅持把解決飲用水問題作為首要民生實事來抓，大力推進供水工程建設，建成日供水能力10萬噸的水廠凈水工程、8萬噸的水廠二期等項目，全面完成“3721供水工程，日供水能力由14萬噸提高到36.5萬噸，絕大多數城鄉居民喝上了平安衛生的優質水。切實加強社會保證，五項社會平安參保107.8萬人次，新型城鄉合作醫療參保率達94.7%被征地農民實現即征即保，低保對象實現應保盡保。加強平安生產基層基礎建設，深入開展出租房、道路交通、工礦企業等重點領域和行業的隱患排查整治，平安生產形勢總體穩定。強化社會治安綜合治理，切實抓好奧運、世博等重大安保工作，嚴厲打擊涉黑涉惡、兩搶一盜”等違法犯罪行為，刑事發案總量繼續下降，獲得省平安縣（市稱號。完善信訪工作機制，積極調處和化解社會矛盾。抓好“十小”行業質量平安整治，強化食品藥品質量平安監管，努力保證人民群眾消費平安。

六五年來。不時優化政府服務，自身建設得到加強。堅持重大事項向人大報告、政協通報，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見，料理人大代表建議2451件、政協提案1235件。深入開展“學習實踐科學發展觀”轉作風、優環境”等活動，不時改進機關作風。加強效能建設，推行“兩集中、兩到位”行政審批改革，市鄉兩級便民服務網絡基本形成。全面貫徹政府信息公開條例，清理規范非行政許可審批事項，細化行政處罰自由裁量權，完成“五五”普法工作。落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，加大糾風治亂和案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。

集中精力抓重點，年是實施“十一五”規劃的收官之年。圍繞市十四屆人大四次會議確定的各項目標任務。千方百計破難題，全力以赴抓落實，經濟社會呈現繼續向好的發展態勢。全市生產總值比上年增長14.2%財政總收入、地方財政收入分別增長18%和19.3%社會消費品零售總額增長20.2%全社會固定資產投資增長28.5%城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長12.3%和13.4%一年來，著重抓好六方面工作。

一是加快推進經濟轉型升級組織開展“工業轉型升級促進年”活動，編制完成11個行業轉型升級實施方案，狠抓22個轉型升級重大工業項目建設，組建新能源、電動汽車、海洋行業創新平臺，汽摩配行業列為省現代產業集群培育試點，工業經濟綜合指標考核連續三年居市首位。積極謀劃建設省級高新技術產業園區，圍區完成造地3000畝，區內交通道路啟動建設。制訂出臺中心城區“退二進三”實施意見，開工建設物流園區一期、瑞祥新區新天地廣場、開發區總部經濟大樓，建成農貿城（綠色農副產品交易中心主體工程，商城改造提升列入市服務業重大項目

二是著力加強鄉村建設管理。加大舊城改造和新區建設力度，防洪三期加快推進，明鏡公園、郵電南路改建工程開工建設。著力緩解“行車難停車難”問題，完成、路路面改造，建成大道延伸線、大道二期、入口停車點。加快污水收集系統建設，建成新區截污納管二期、片污水收集干管三期、污水處置一期主體工程，市污水處置廠日處置量穩定在7.2萬噸。深化市容環境和交通秩序整治，建立市區道路和住宅小區統一清掃保潔制度，完成7家農貿市場改造，榮獲省示范文明鄉村稱號。加強出大殯管理，市區嚴管區實行喪事集中料理。

三是全力打好重點工程建設攻堅仗。組織開展“百日會戰·集中攻堅”等活動，全面加快工程建設，實現投資35億元，超額完成年度計劃。建成岸堤防工程、大道塘下段、57省道改建工程和平陽坑大橋，加快濱海大道、進港公路一期、檔案大樓等項目建設，開工建設萬松東路延伸線、體育中心二期游泳館、氣象防汛大樓等項目，扎實推進甬臺溫高速公路復線、104國道西過境公路、繞城高速公路西線等工程前期工作，市職教中心、婦幼保健院綜合大樓等8個項目列為省重點工程，爭取到規范農田補建指標2000畝、補充耕地指標1500畝。

四是狠抓節能減排工作。制訂實施節能降耗和有序用電預警調控方案，嚴格執行能耗和用電“雙控”指標，突出抓好無證無照、高能耗企業監管整治，取締無證無照生產經營單位7113家，深化酸洗、制革等行業污染治理，節能減排指標完成“十一五”目標任務。

五是努力改善農村環境。開工建設中塘河治理一期工程，加快北麂規范漁港建設，完成林溪水庫大壩主體工程，建成小流域防洪堤6公里。建立生態彌補機制，制訂出臺具體實施方法，落實生態彌補資金5000萬元。組織開展國家森林鄉村創建活動，完成綠化造林1.8萬畝。編制生態搬遷規劃，鞏固白化、非法采砂整治成果。

六是切實加強民生保證。全面實施城鄉居民社會養老平安制度，參保人數達11萬人，60周歲以上居民按月領取基礎養老金。推進醫藥衛生體制改革，實施國家基本藥物制度，城鄉基本公共衛生服務人均經費提高到20元。制訂實施保證性住房建設三年規劃和安排留地建設方案，加快新區經濟適用房和廉租房項目建設，開工建設安排留地427畝，啟動舊村改造項目12個，完成農村住房改造6419戶。創新流動人口服務管理方式，組建流動人口服務管理局。深入開展平安生產鐵腕整治行動，整治隱患單位4.1萬家，平安生產事故總量和直接經濟損失分別下降13.4%12.9%健全打防控體系，堅持對違法犯罪行為的高壓態勢，社會治安秩序總體良好。

市人大、市政協監督支持的結果，過去五年取得的效果來之不易。這是上級黨委政府和中共市委正確領導的結果。歷屆黨委、政府打下良好基礎和全市人民團結拼搏的結果。此，謹代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民和外來建設者，致以高尚的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志、駐瑞部隊、武警官兵，向所有關心支持發展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝！

也清醒地看到經濟社會發展仍存在不少困難和問題：經濟結構性、素質性矛盾比較突出，肯定效果的同時。產業“低小散”狀況還未根本改變，要素制約日益凸顯，環境維護壓力加大，推進經濟轉型升級的任務依然艱巨；鄉村功能和品位有待提升，中西部地區和海島發展相對滯后，制約城鄉一體化的體制障礙尚未有效突破，推進城鄉區域協調發展的任務依然艱巨；公共服務和公共產品供需矛盾仍較突出，社會管理有待加強，基層基礎還比較薄弱，改善民生和維護社會穩定的任務依然艱巨。一些干部責任意識、創新意識還不強，精神狀態、能力素質、工作作風與新形勢新要求還不相適應，服務發展能力有待進一步提升。對此，一定要高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、十二五”發展目標和主要任務

在新的起點上推進科學發展的重要戰略機遇期，未來五年。全面建設小康社會的攻堅期。從宏觀形勢來看，經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，國內需求潛力巨大，調整轉型成為最重要的階段性特征。同時，全球進入后金融危機時代，圍繞市場、資源、人才、技術的競爭更加激烈，氣候、能源、糧食等國際性問題日趨突出，發展的復雜性和不確定性因素增加。從我市實際來看，隨著現代化大城市建設的全面推進，隨著造地的加快實施，發展動力更加強勁，發展空間更為廣闊。一定要進一步堅定信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，揚長避短，開拓創新，銳意進取，努力開創科學發展新局面。

全市經濟社會發展的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，十二五”時期。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型鄉村化為主戰略，以統籌城鄉發展為主抓手，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力深化改革開放，著力建設生態文明，著力彰顯文化內涵，著力保證改善民生，全面推進經濟轉型、社會轉型、政府轉型，加快建設宜居宜守業現代化大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會，為率先基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

年均增長10%以上；地方財政收入達53億元，市“十二五”經濟社會發展的主要目標是生產總值達720億元。年均增長10%以上；全社會固定資產投資年均增長25％以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達50000元和21000元；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研究與試驗經費（R&D占生產總值比重達2%以上；人口自然增長率控制在7‰以內；節能減排指標全面完成。

必需切實掌握好六個方面的要求：一是更加注重轉型提升。扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設，推進“十二五”大發展。著力優化產業結構、需求結構和要素結構，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，切實提高經濟發展質量和效益。二是更加注重低碳綠色。牢固樹立生態文明理念，強化環境維護和生態建設，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，建議低碳生活、綠色消費，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進生產生活與自然生態良性互動。三是更加注重項目支撐。堅持把項目建設作為轉型發展的主抓手，注重投資方向和投資效益，優化項目結構，分清輕重緩急，突出抓好一批發展急需、群眾急盼的重大基礎設施和民生項目，充分發揮政府投資主導作用，有力帶動社會投資，以大項目大投入大建設推動大發展。四是更加注重統籌協調。明確市域產業布局和功能定位，強化錯位發展、優勢互補，統籌推進新型鄉村化和新農村建設，突出發揮中心鄉村帶動作用，加大中心鎮培育力度，切實增強山區內在發展動力，推動城鄉區域良性互動、協調發展。五是更加注重創新突破。強化創新理念，集聚創新要素，完善創新體系，用改革的方法破解發展難題、突破發展制約，努力形成有利于科學發展的體制機制。六是更加注重民生改善。堅持從群眾最急最盼的事抓起，加大公共財政對民生的投入，著力增加公共產品供給，推進基本公共服務均等化，努力讓更多的群眾共享改革發展效果。

今后五年，根據上述目標要求。必需堅持抓重點、抓關鍵、抓根本，著重組織實施“六大行動計劃”

一實施產業轉型提升行動計劃。

加快經濟結構戰略性調整，堅持集群化、規模化、高新化發展導向。努力構筑“三、二、一”產業發展新格局。

加快建設“四大中心十大城”突出抓好物流園區、商務休閑集聚區、金融集聚區、美食娛樂城建設，加快發展現代服務業。著眼打造現代服務業重要鄉村。加快商城、水產城等專業市場改造提升，大力發展總部經濟、創意產業、物聯網等新型業態，全面提升服務業發展水平，年第三產業增加值占生產總值比重達50%以上。

引導汽摩配零部件向總成、整車發展，大力推進工業轉型升級。改造提升激進特色產業。機械電子向機電一體、重型裝備發展，高分子合成資料及其制品向高科技、新材料發展，加快推進塊狀經濟向現代產業集群轉變。狠抓產業發展平臺建設，做大做強經濟開發區和汽摩配產業園區，把高新技術產業園區打造成為轉型升級示范區。大力推進科技創新平臺建設，突破一批關鍵共性技術，加快培育大企業大集團和科技型生長型中小企業。積極發展高新技術產業和戰略性新興產業，加快培育電動汽車、生物醫藥、新資料等產業，努力形成新的經濟增長點。

大力發展設施農業、休閑觀光農業和都市型生態農業，著力發展現代農業。加快建設糧食功能區和現代農業園區。建成糧食功能區10萬畝、現代農業園區5萬畝。規劃建設現代農業加工園區，扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作社、種養專業大戶，著力提升農業產業化水平。推進農業科技創新，加強農田水利設施建設，深化江河綜合整治，強化農業基礎支撐。

加強海洋海島資源維護和開發，積極發展海洋經濟。堅持陸海聯動、統籌開發。加快區建設，積極開發利用岸線和港口資源，大力發展海洋旅游、港口物流、船舶修造、海產品精深加工等產業，努力建設全省海洋資源綜合開發先行區。

二實施鄉村能級提升行動計劃。

拓展鄉村規模，堅持把新型鄉村化作為新一輪發展的主引擎。增強鄉村功能，強化鄉村特色，初步形成大城市框架，彰顯現代化氣息。

加快構建“一核四區”大城市框架，優化鄉村空間布局。堅持大手筆規劃、大力度開發、高標準建設。推動鄉村由飛時代向東海時代跨越。一核”就是大城市核心區，重點是規劃建設一批重大公共設施，著力打造行政辦公區、中央商務區、鄉村新地標、服務主平臺。四區”就是安陽主城區、塘下北市區、南市區、濱海新城區。安陽主城區重點是推進瑞祥新區大開發大建設，完成新天地廣場、汽車客運中心站等重大項目建設，基本建成瑞祥新區，努力打造集金融服務、商務會展、文化休閑于一體的生態型鄉村綜合區。市區重點是推進中心區開發建設，完善基礎設施和公共服務體系努力打造接軌的橋頭堡、功能完善的新城區。市區重點是推進中心區、火車站站前區等區塊開發建設，加強與主城區的基礎設施對接，加快岸景觀帶建設，推進兩岸互融互動、互促互進，努力打造設施配套、舒適便當的物流樞紐，水鄉特色、環境友好的宜居新城。濱海新城區重點是推進甌飛項目灘涂，啟動濱海新城起步區建設，發展高端產業，建設精品工程，創建一流環境，著力打造創新守業主平臺、對外開放新窗口、和諧人居示范區。

強化大投入，推進基礎設施網絡化。實施“十大百項千億”建設工程。主攻大項目，構筑大體系，為大城市建設提供有力支撐。著力構建現代交通網，建成甬臺溫高速公路復線、繞城高速公路西線、濱海大道、104國道西過境公路等重大項目，啟動建設鄉村軌道交通和溫高速公路，加快構建七縱三橫一環”大交通體系。著力完善防洪保安網，實施綜合治理，加強海堤江堤、河網、水庫建設，全面提升鄉村防洪能力。著力構筑能源保證網，加快天然氣管道和甬臺溫廢品油長輸管線建設，新建一批輸變電工程，實現電網整體供電能力翻一番。著力建設高速信息網，實施3G網絡和空間信息基礎設施建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”著力打造“數字”

加快推進舊城舊村改造，提升鄉村形象品位。積極做好“集云山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章。建成明鏡公園、玉海文化游覽區和郵電路改建工程，努力彰顯鄉村山水特色和文化魅力。深入推進文明鄉村創建，深化市容環境、交通秩序、違法用地違法建設綜合整治，全面推行數字城管，努力營造舒適整潔、文明有序的鄉村環境。

三實施城鄉統籌發展行動計劃。

積極推進城鄉統籌綜合改革，加大統籌發展力度。努力破除城鄉二元結構，加快形成以城帶鄉、城鄉互動的新局面。

優化中心鎮規劃布局和功能定位，加快培育中心鎮。依照人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約的要求。擴大中心鎮經濟社會管理權限，加大財政、土地、項目傾斜力度，大力推進交通基礎設施、市政基礎設施和商貿綜合設施建設，加快發展教育、衛生、文化、體育等公共事業，著力培育等各具特色的現代化新城鎮。

積極實施以“三分三改”為核心的城鄉統籌綜合改革，推進農村要素有序流動。依照試點先行、有序推進的原則。推進農村集體資產產權、土地承包經營權流轉、宅基地有償置換、建設用地使用權、戶籍管理等制度改革，促進政經分開、資地分開、戶產分開，推動要素自由流動、優化配置。

以農房集聚改造為切入點，加強農村新社區建設。以美麗鄉村建設為載體。推進舊村改造和生態搬遷，深化農村環境衛生革命和城鄉文明聯創，加強配套設施建設，著力打造一批規模適度、功能完善、文明和諧的農村新社區。深入實施低收入農戶奔小康跨越行動，加強農村勞動力素質培訓，加快發展特色種養業、來料加工業、鄉村旅游業，努力推動欠發達地區加快發展。

四實施改革創新突破行動計劃著力形成體制機制新優勢

創新要素資源配置方式，加大重點領域和關鍵環節改革力度。加快構建有利于科學發展的體制機制，增強發展的活力和動力。

切實抓好鄉鎮行政區劃調整，推進行政管理體制改革和金融創新。依照有利于經濟社會發展和提高行政效能的要求。優化行政資源配置，加快形成運行有序、精簡高效的管理體制。穩步實施事業單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，著力增強社會事業發展活力。開展新型農村金融組織試點，完善中小企業金融服務平臺，引導民間金融規范發展，爭創金融創新示范縣（市

完善法人治理結構，深化民營企業制度創新。引導企業加快管理創新、機制創新、文化創新。加快推進激進管理模式向現代企業制度轉型。支持優勢企業“走出去”參與國際競爭，引導企業進軍資本市場，鼓勵有條件的企業在境內外上市，推進產業資本與金融資本對接。

全面加快海涂開發，創新要素保證機制。嚴格執行耕地維護和占補平衡制度。加大造田造地力度，推進土地節約集約利用，切實強化用地保證。積極做好土地收儲和運營文章，創新投融資體制，盤活國有存量資產，做強做大政府融資平臺，拓寬民間資本投資渠道，多形式籌集建設資金。創新人才培養、引進和使用機制，加強人才隊伍建設，為經濟社會發展提供智力支持。

五實施生態環境優化提升行動計劃。

加大環境維護和污染治理力度，強化生態就是財富的理念。深入推進生態市建設，讓老百姓共享良好的生態環境。

完善生態彌補機制，切實加強生態環境維護。認真實施生態環境功能區規劃。加強西部山區環境維護，深化生態村鎮創建，因地制宜規劃建設綠道系統，努力打造鄉村“后花園”堅持“生態優先、積極維護、科學規劃、合理開發”原則，加快地和保護開發，著力打造鄉村“綠肺”

全面實施綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區和生態產業六大工程，加快建設綠色家園。深化國家森林鄉村創建。爭取全市森林覆蓋率達48%以上，鄉村建成區綠化覆蓋率達32%以上，加快建設綠樹掩映、生機盎然的森林鄉村，著力打造四季常青、生態宜居的美好家園。

切實抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能，扎實推進節能減排。大力推廣先進節能技術。深入開展全民節能活動，全面推進節水節地節材強化區域環境動態監管，深化溫瑞塘河（環城河河、江流域綜合治理，建成電鍍園區、污水處置廠一期、污水處置廠二期，努力實現污染物排放繼續下降

六實施文化提升和民生改善行動計劃。

加快推進基本公共服務均等化，加強以改善民生為重點的社會建設。努力讓全市人民過上更具品質、更加和諧的美好生活。

深化全國文化工作先進縣（市創建，推進文化大繁榮大發展。堅持以先進文化引領發展。深入挖掘優秀激進文化資源，規劃建設歷史名人館、中國南戲城、木活字印刷術展示中心，提煉升華新時期人精神，全面提升市民道德修養和文明素質，切實增強文化軟實力。深化文化體制改革，深入實施文化精品、文化惠民工程，加快建設一批公共文化設施，積極發展文化會展、文化創意等產業，努力增加公共文化產品供給。

大力推進道路交通設施建設，全面加強民生保證。深入實施緩解“行車難停車難”五年規劃。加強停車場建設，加快推進城鄉公交一體化，不時改善群眾出行條件。著力緩解住房難問題，全面加快安排留地建設和舊村改造，大力推進經濟適用房、廉租房、公共租賃住房、限價商品住房建設，努力形成多層次、多渠道的住房保證體系。加強社會大保證體系建設，推進各類社會平安擴面提標，完善新型社會救助制度，健全殘疾人保證和服務體系，積極發展福利和慈善事業。加快發展養老事業，支持養生度假、康復中心等服務機構建設，提高養老服務社會化水平。

加大校網布局調整力度，加快發展社會事業。堅持教育優先發展。大力發展學前教育，加快發展職業教育和民辦教育，深化素質教育，提高辦學水平和教育質量，基本實現教育現代化。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生基礎設施建設，健全城鄉醫療衛生服務網絡，基本實現規范化社區衛生服務機構全覆蓋。推進公共體育設施建設，大力發展體育事業，增強全民體質深入實施“強基創優”工程，完善計劃生育利益導向機制，努力穩定低生育水平。

建立常態嚴打、嚴密防控等工作體系，建立健全公共平安體系。積極創新社會管理機制。全面構建社會治安新秩序。強化平安生產監管，深化重點行業和領域的隱患排查整治，最大限度地預防和減少平安事故發生。加強基層組織建設，健全流動人口服務管理機制，完善“大調解”工作體系，切實維護社會和諧穩定。

三、全力以赴做好“十二五”開局工作

做好年政府工作，五年發展重在起步。對于完成“十二五”目標任務至關重要。依照市委十二屆十次全會精神，全市經濟社會發展主要目標為：生產總值增長10%以上；財政總收入和地方財政收入均增長13%社會消費品零售總額增長15%外貿入口總額增長11%城鎮居民人均可支配收入增長11%農村居民人均純收入增長12%人口自然增長率控制在7‰以內；節能減排指標完成上級下達任務。重點抓好八個方面工作：

一全面加快項目建設。組織實施“十大建設工程”和“十大民生工程”強化攻堅措施。全力推進項目建設，完成重點工程投資70億元以上，全社會固定資產投資260億元以上。加快海涂開發，圍區完成回填造地，二期完成填方3000畝，爭取開工建設三期工程。推進交通路網建設，月份建成大橋改建工程，月份建成進港公路一期工程，加快建設濱海大道、大道、大道三期、東路延伸線、56省道東延伸線、老56省道改建項目，月份開工建設甬臺溫高速公路復線，年內開工建設104國道西過境公路，爭取開工建設繞城高速公路西線。加強防災減災設施建設，啟動實施金潮港、鯉魚沙綜合治理工程，月份開工建設天井垟綜合治理一期，月份開工建設仙降段護岸工程，加快建設段標準堤塘、規范漁港和氣象防汛大樓，月份建成濱江防洪三期防洪堤。加強能源保證工程建設，加快建設甬臺溫廢品油長輸管線，建成220千伏東南變等輸變電工程4個。切實加快甌飛項目前期工作開工建設促淤工程，積極做好區、綜合治理、溫高速公路、鄉村軌道交通等重大項目前期工作。抓好造田造地、土地挖潛和用地報批，加強土地貯藏和出讓，強化重點項目招商選資，加快政府融資平臺建設，努力保證用地、資金需求。依法嚴厲打擊“村霸”地霸”切實優化建設環境。

二著力推進經濟轉型升級。加快高新技術產業園區開發建設。形成園區道路框架。組織開展工業項目建設攻堅活動，加快實施整車制造、風電齒輪箱等重大技改項目，開工建設汽車制動器總成等重大項目，力爭完成工業性投資55億元。加強科技創新和品牌培育，爭創國家汽車電子電器檢驗中心，組建行業創新平臺2個，培育國家級高新技術企業10家，創建省級以上品牌8個。狠抓節能降耗工作，突出抓好高能耗企業整治監管，嚴格執行項目能耗評估制度，加快淘汰落后產能，大力發展循環經濟，創建清潔生產企業15家。扶持發展海洋經濟，編制戰略性新興產業發展規劃，制訂高新技術產業扶持政策，突出抓好電動汽車及零部件、太陽能電池組件等項目建設，著力培育新的經濟增長點。加強招商選資工作，加快轉變外貿發展方式，完成外貿入口24.5億美元。擴大區域合作交流，加快融入長三角，主動參與海峽西岸經濟區建設。加強內外人互動，促進資金回流、項目回歸。大力推進服務業集聚區建設，加快建設物流園區一期工程，開工建設倉儲中心、配送中心、聯運中心；加快金融集聚區、美食娛樂城項目規劃設計、政策處置、拆遷等工作，力爭開工建設；啟動商城一期改造，建成綠色農副產品交易中心。

三大力推進現代化大城市建設。深化新城概念性規劃編制。月份開工建設玉海文化游覽區，年內建成郵電路基工程。加快建設塘下中心區，大力推進塘下人防工程、中心區小學和大道、中心路、路建設。全面加快中心區、火車站站前區建設，月份開工建設五橋，年內開工建設水廠遷建工程。啟動建設濱海新城起步區，開工建設公園，年內建成主要道路路基工程。建立鄉村數字管理信息平臺，加大市容環境和交通秩序治理力度，狠抓市區餐飲業整治，努力改善鄉村人居環境。創新社區管理運行機制，改善社區辦公用房條件，努力創建“和諧社區”

四扎實推進新農村建設嚴格耕地維護制度。突出抓好糧食功能區、現代農業園區建設，建成糧食功能區2萬畝、現代農業園區1萬畝、鋼管大棚2500畝。推進農業產業化經營，發展農業龍頭企業10家、規范化農民專業合作社10家。強化農村合作“三位一體”服務功能，建立健全農業技術推廣、動物防疫、農產品質量平安監管等公共服務體系。穩妥實施城鄉統籌綜合改革，積極推進鄉鎮行政區劃調整，探索農村集體資產管理、土地流轉、戶籍管理等新機制。積極做好村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型金融組織試點，優化金融網點布局。深入實施“千村整治·百村示范”工程和農村聯網公路工程，整治村莊85個，新建農村聯網公路12公里加快做好公路湖嶺至高樓段、段前期工作。有序推進生態搬遷，開展生態居住區建設試點。實施農村勞動力素質提升工程，培訓農村勞動力4300人。加快發展鄉村旅游，培育農家樂特色村5個、示范點2個。

五努力改善生態環境。深化生態村建設。安排生態彌補資金6000萬元，重點用于支持欠發達地區環境維護和項目建設。深化國家森林鄉村創建活動，突出抓好交通干線、海岸江岸河岸、城鎮村莊等重點地段、重點部位的綠化造林工作，完成綠化造林3.6萬畝。加快建設明鏡公園，開工建設集生態公園，切實增強鄉村生態功能。加強白化整治，大力推進移風易俗。切實抓好酸洗業治理，深化溫（環城河河綜合整治，完成河道清淤16公里力爭建成電鍍園區和垃圾焚燒發電廠主體工程，全面建成馬嶼污水處置一期工程，開工建設污水收集管網，爭取啟動建設污水處置廠二期和污水處置廠。

六協調發展社會事業深入實施校網布局調整。撤并中小學8所，新建公辦幼兒園2所，開工建設職教中心和電大遷建工程，加快做好市五中、六中遷建前期工作。深化醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，加快建設人民醫院分院，月份建成婦幼保健院綜合大樓主體工程，新建改建鄉鎮衛生院9家，創建規范化衛生服務中心（站5家。加強文化名城、歷史街區、古跡遺址和重點文物維護，積極籌建木活字印刷術展示中心，著力打響木活字印刷術、鼓詞等非物質文化品牌。加強文體設施建設，加快檔案大樓、體育中心二期游泳館工程建設，全面啟用市文化藝術中心，新建鄉鎮綜合文化站4個，基本完成市區有線電視數字化整體轉換任務。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，提升群眾科學文化素質，加大人才培養和引進力度，努力營造有利于人才守業創新的環境。加強計生基層基礎建設，著力解決出生人口性別比偏高、社會撫養費征收難等問題，努力提高人口和計生管理服務水平。推進“五費合征”新增五項社會平安參保3.1萬人次，實施城鎮職工基本醫療平安門診統籌制度。加快養老設施建設，提高養老服務社會化水平加強僑務工作，切實增強海外僑胞對家鄉的認同感和歸屬感。高度重視老干部、老齡工作，關心下一代健康生長，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，加快發展殘疾人、福利、慈善和紅十字事業，加強統計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、市志、科普等工作。

七著力解決民生熱點問題。高度重視物價穩定和消費安全。做好糧食、肉類、食用油等產品供給，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為，加強食品藥品平安監管，維護良好的市場經濟秩序。加快保證性住房建設，新建經濟適用房3萬平方米廉租住房1萬平方米公共租賃住房4萬平方米建成瑞祥新區經濟適用房和廉租房主體工程。強化對房地產市場的調控，加強政策引導和管理服務，加快推進舊村改造和安排留地建設，開工建設安排留地53萬平方米，完成農村住房改造5000戶、農村困難群眾住房救助410戶。著力緩解“行車難停車難”問題，加快實施“七延七通、六路六口、六場二點”三大工程，月份開工建設隧道、人民醫院停車場，年內改造渠化等4個交叉口，增加出租車運力投放，強化交通組織管理，營造良好的交通秩序。推進集鎮水廠及供水管網改造，深入實施農民飲水平安工程，不時改善群眾飲用水條件。

八全力維護社會穩定。圍繞平安創建“三年奪鼎”目標。著力保證社會安定有序、群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，加快推進以專業力量為核心的警防網、以電子監控為重點的技防網、以群防隊伍為基礎的民防網建設，深入開展防盜搶、除黑惡、禁賭毒等專項行動，加大治安亂點整治力度，努力堅持刑事發案總量下降態勢。認真落實平安生產責任制，深化平安生產鐵腕整治行動，嚴格平安生產準入條件，完善分級掛牌督辦制度，加大道路交通、消防、工礦等重點行業和領域的隱患排查整治力度，努力實現平安生產形勢穩定好轉。深入開展信訪矛盾化解日、領導干部包案化解等活動，切實加強社會矛盾糾紛排查和調處。建立社會穩定風險評估機制高度關注社會矛盾新動向，健全綜合應急救援體系，提高應對突發公共事件能力。實施流動人口居住證制度，建立流動人口信息系統。加強基層民主建設，認真做好村級組織換屆選舉工作。支持駐瑞部隊建設，推進武裝基層規范化建設，認真做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁優撫活動，努力開創軍政軍民團結新局面。

四、全面加強政府自身建設

必需進一步解放思想、大膽創新、奮發有為，推動“十二五”科學發展、率先發展。全面提高政府工作水平，為經濟社會又好又快發展提供有力保證。

一務實高效。加強調查研究，深入基層、深入一線，問計于民、問需于民。開展互看互學、互評互比，建議立說立行、實干快上，對看準的事緊抓不放，對定下的事一抓到底，高效率、快節奏推動各項工作落實，形成奮勇爭先、爭創一流的良好氛圍。強化效能監察，加大治庸治懶力度，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為，確保政令疏通。建立健全目標責任體系，細化各項任務，明確工作要求，加大督查力度，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核。

二勇于開拓。增強創新意識，激發創新熱情，提升創新能力，敢于打破定勢、突破慣例，以新思路、新舉措推動新發展。推進行政審批制度改革，壓縮審批時限，優化審批流程，努力提供更加便當優質的審批服務。強化政府社會管理職能，整合各種資源和力量，支持社會組織參與社會管理。深化公共財政改革，推進公共資源市場化配置，加大政府購買社會服務力度，努力增加公共產品供給。

三公正廉潔。健全重大決策規則和程序，嚴格依法行使權力、履行職責，主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行各項決定決議，支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見。建立行政裁量權基準制度，完善行政復議和行政應訴工作機制，加大行政問責力度，不時規范行政行為。抓好“六五”普法，提高全社會法制意識。深化懲防體系建設，全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，加強對工程招投標、國有資產轉讓等重要領域和環節的監管，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持勤儉節約辦事，珍惜民資民力，把有限的資金用在促進發展和改善民生上來。