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根據(jù)自治區(qū)地稅局轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開展稅收執(zhí)法督察工作的通知》文件精神，保證各項(xiàng)稅收法律法規(guī)的正確實(shí)施，強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高伊犁州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法的總體水平。從8月12日起，對(duì)州直地稅各縣市局、稽查局、口岸局和奎——獨(dú)局近三年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法的情況進(jìn)行了全面督察，截止到9月26日，執(zhí)法督察工作已全部結(jié)束。現(xiàn)將督察工作的基本情況匯報(bào)如下。

一、認(rèn)真組織、周密部署

稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要措施。州局黨組高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，按時(shí)按要求完成執(zhí)法督察工作任務(wù)。

伊犁州地稅局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、為成員的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)州直地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法督察組織領(lǐng)導(dǎo)工作。下設(shè)執(zhí)法督察工作辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)匯總上報(bào)相關(guān)總結(jié)、報(bào)表等工作。今年的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作由政策法規(guī)處牽頭，征管、稅政、計(jì)財(cái)、稽查等部門參加的聯(lián)合檢查組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)州直地稅系統(tǒng)各縣市局的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

首先制訂了詳實(shí)的督察工作計(jì)劃，執(zhí)法督察工作的總體安排分為自查、重點(diǎn)檢查和總結(jié)整改三個(gè)階段。其中，自查階段為7月1日至29日；重點(diǎn)檢查階段為8月12日至9月中旬；總結(jié)整改階段為9月25日前。重點(diǎn)檢查面為100%。其次為統(tǒng)一檢查的標(biāo)準(zhǔn)，州局還作出如下要求：

（一）各單位對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如凡與國(guó)家統(tǒng)一稅法抵觸的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等，必須停止執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行以來(lái)的情況予以糾正；凡與國(guó)家稅法相抵觸的具體行政行為，必須立即糾正。

（二）在執(zhí)法督查過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局和區(qū)局確定的重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施督查。

（三）各被檢查單位收到《稅收?qǐng)?zhí)法檢查糾正通知書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，并于整改完畢后10日內(nèi)向州局報(bào)告整改結(jié)果。

（四）對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的規(guī)定對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門處理。

（五）對(duì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)提出有針對(duì)性的解決措施，避免在今后稅收?qǐng)?zhí)法中再發(fā)生類似的問(wèn)題。

二、結(jié)合實(shí)際、全面檢查

根據(jù)安排，州局組成聯(lián)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查組，局領(lǐng)導(dǎo)王圣杰副局長(zhǎng)帶隊(duì)，從8月12日起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局、奎——獨(dú)局開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。

檢查中，直接深入到征收管理服務(wù)一線，檢查每個(gè)單位的執(zhí)法資料，除對(duì)照區(qū)局要求檢查的重點(diǎn)內(nèi)容外，同時(shí)對(duì)崗責(zé)體系建設(shè)的落實(shí)情況也一并作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了檢查，檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位是否確認(rèn)（以確認(rèn)書為準(zhǔn)）、崗位職責(zé)及工作流程是否掌握（對(duì)照已辦結(jié)的業(yè)務(wù)）、執(zhí)法文書制作是否規(guī)范、處理決定是否符合法定程序，稅收規(guī)范性文件管理情況等。

三、對(duì)照檢查的情況

（一）稅收規(guī)范性文件的清查。我局按照新地稅辦發(fā)〔〕3號(hào)文件要求，對(duì)縣市局制定的稅收規(guī)范性文件以及地方黨政、有關(guān)部門制定涉稅文件進(jìn)行了檢查和清理，共查閱了縣政府及有關(guān)部門制定的各類文件23份，制定的稅政業(yè)務(wù)類文件157份(絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)局文件)，其中3份文件停止執(zhí)行，在規(guī)定的時(shí)間完成了清理任務(wù)，取得了成效。經(jīng)檢查，所制定的稅收規(guī)范性文件都能嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》執(zhí)行文件的會(huì)簽、備查備案制度，建立了《稅收規(guī)范性文件審核

臺(tái)帳》。同時(shí)檢查了地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擅自越權(quán)減免稅和擅自解釋或違規(guī)執(zhí)行稅收政策的情況，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有與稅收法律、法規(guī)、規(guī)章相違背的地方性文件。

（二）普通發(fā)票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。一是重點(diǎn)檢查了稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況以及票證庫(kù)房管理情況，通過(guò)檢查，各局能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)稅收票證現(xiàn)金匯繳做到了“日清月結(jié)”，建立健全了各類稅收票證登記臺(tái)帳和結(jié)報(bào)手冊(cè)，對(duì)稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況按時(shí)記錄；同時(shí)每月對(duì)稅收票證填開質(zhì)量進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果書面通報(bào)。二是重點(diǎn)檢查了普通發(fā)票的管理、納稅申報(bào)征收情況以及稅款的預(yù)算級(jí)次及入庫(kù)情況。通過(guò)檢查，都能夠按照《發(fā)票管理辦法》嚴(yán)格管理發(fā)票；對(duì)稅收征管范圍能依率計(jì)征、依法征繳，對(duì)稅款入庫(kù)能嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算級(jí)次，及時(shí)、足額入庫(kù)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象；

（三）企業(yè)所得稅政策執(zhí)行方面。一是嚴(yán)格按照企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在核定征收企業(yè)所得稅方面較之去年有較大改進(jìn)，對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行了匯算清繳工作，在稅收優(yōu)惠執(zhí)行和管理上，基本能夠嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批和備案制度，在企業(yè)所得稅預(yù)繳事項(xiàng)上符合政策規(guī)定，資產(chǎn)損失稅前扣除方面嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)損審批制度，無(wú)延期繳納稅款審批事項(xiàng)。

（四）在重點(diǎn)行業(yè)管理方面，尤其是在建筑業(yè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行了稅務(wù)登記管理制度，對(duì)外來(lái)施工企業(yè)實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行稅源監(jiān)控，建立登記管理臺(tái)帳，按要求對(duì)其進(jìn)行納稅檢查，嚴(yán)格以票控稅，實(shí)行源泉控管。各局對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)，尤其是車船稅委托交警隊(duì)代扣，加大了委托代征工作力度，建立了協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。

（五）對(duì)近年來(lái)稅務(wù)稽查案件進(jìn)行了認(rèn)真檢查，特別是在實(shí)體和程序上檢查是否合法、規(guī)范。通過(guò)檢查稽查部門能嚴(yán)格按照稽查操作規(guī)程執(zhí)行，大部分案件文書制作規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、定性準(zhǔn)確、處理案件得當(dāng)。

（六）對(duì)通過(guò)出讓方式獲得的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地都依法征收了城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和契稅，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)漏征的情況。

四、查出的問(wèn)題

從今年對(duì)州直縣市局進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查的情況來(lái)看，總體稅收?qǐng)?zhí)法水平都有了很大的提高，有力地促進(jìn)了稅收收入的及時(shí)入庫(kù)。但是，稅收?qǐng)?zhí)法、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督工作中仍然存在著諸多的問(wèn)題。

（一）部分局制作的稅收?qǐng)?zhí)法文書不規(guī)范，主要表現(xiàn)漏寫成文日期、漏填主管領(lǐng)導(dǎo)意見、加蓋印章不正確、字軌號(hào)不符合要求、文字表述不規(guī)范等。

（二）稅收征管中存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在對(duì)納稅人違章行為沒(méi)有定性或定性不準(zhǔn)，處罰引用法律、法規(guī)不當(dāng)、不具體，處罰力度不夠，該加收滯納金的沒(méi)加收滯納金，該罰款的沒(méi)能罰款，對(duì)長(zhǎng)期欠稅戶強(qiáng)制措施力度不夠。

（三）部分縣市局未按規(guī)定執(zhí)行延期申報(bào)、延期繳納稅款制度。

（四）部分縣市局對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶稅額核定程序不完備，缺少業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查等程序。定期定額戶對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的定額有異議而提出申請(qǐng)的，從受理文書之日起長(zhǎng)期拖延，遲遲不能作出定額復(fù)核意見書。

（五）部分稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任存在漏征漏管現(xiàn)象。

一是在減免稅管理上，沒(méi)有掌握?qǐng)?bào)批類減免和備案類減免的有關(guān)規(guī)定，存在政策引用錯(cuò)誤或混淆報(bào)批類減免和備案類減免；二是存在管戶不清漏征漏管現(xiàn)象，單項(xiàng)稅種的稅收管理臺(tái)帳登記不規(guī)范，存在管理不到位的現(xiàn)象。

（六）在崗責(zé)體系建設(shè)上，在明確職責(zé)、分解、細(xì)化規(guī)程、崗位之間的資料傳遞、以及考核的方試等方面，還存在許多問(wèn)題。

通過(guò)分析稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題的原因，主要在以下三個(gè)方面：一是沒(méi)有嚴(yán)格按稅收?qǐng)?zhí)法工作規(guī)程執(zhí)行，二是稅收業(yè)務(wù)不熟練，三是稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)所致。

針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢查中查出的問(wèn)題，我們及時(shí)向被檢查單位進(jìn)行反饋，并下達(dá)稅收?qǐng)?zhí)法檢查糾正通知書，要求被檢查單位認(rèn)真進(jìn)行整改，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人員按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并要求被檢查單位在10日內(nèi)將整改追究情況上報(bào)州局。

五、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究

今年我局在全面推行稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對(duì)存在過(guò)錯(cuò)的，嚴(yán)格按照《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究操作辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。州直地稅系統(tǒng)共追究114人次，其中批評(píng)教育53人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評(píng)43人次，經(jīng)濟(jì)懲戒96人次，金額7960元。

六、幾點(diǎn)意見

一是在落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)建設(shè)工作上，一定要把稅收崗位職責(zé)和工作規(guī)程認(rèn)真地落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位人員上。重點(diǎn)是要按照規(guī)程進(jìn)行操作。只要崗位職責(zé)明確了，工作規(guī)程清楚了，才能做到規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

二是要把嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并將二者認(rèn)真地貫徹到稅收?qǐng)?zhí)法工作之中去。

三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督作用，達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一正確的目的。

總之，通過(guò)此次開展的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作，各局在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，絕大多數(shù)工作都能準(zhǔn)確無(wú)誤的依照國(guó)家、自治區(qū)制定的各項(xiàng)政策不折不扣的執(zhí)行，但也不可否認(rèn)仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都與干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心不無(wú)關(guān)系，因此提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心是依法行政、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，應(yīng)把加強(qiáng)內(nèi)部工作技能訓(xùn)練和管理放在首位，進(jìn)一步加大過(guò)錯(cuò)追究力度，完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)考核評(píng)議機(jī)制，只有這樣才能切實(shí)促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。我們將通過(guò)檢查，找出差距，針對(duì)問(wèn)題加以整改，為明年稅收?qǐng)?zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。