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促進大眾化餐飲的規范發展。一是加快制度建設，加強管理。制定出臺餐飲業管理辦法，從食品安全、網點布局、行業規范、衛生等方面提出明確要求，促進餐飲行業規范有序發展。二是推行行業標準。落實有關國家和地方餐飲行業質量、衛生標準，提高行業規范化、標準化發展水平。三是強化市場管理。有關主管部門要與執法部門緊密配合，嚴厲打擊生產和銷售劣質餐巾紙、地溝油，過量使用添加劑、色素等損害消費者利益，損害行業和企業利益的非法行為，優化餐飲市場環境，提高大眾化餐飲行業的發展水平。

結合我區實際，根據省經貿委《福建省經濟貿易委員會關于請配合做好服務業政策調研的通知》閩經貿函商業〔〕號）精神。現將商貿流通業和餐飲業調研情況匯報如下：

一、商貿流通業

一存在問題

重復建設現象突出。由于歷史和區域等原因，1市場建設布局不盡合理。市場重復建設現象比較突出，如在薌城和龍文交接處的東環城路兩側，積聚了閩南新城綜合大市場、閩南商業批發市場、浦東副食品批發市場、漳州市工業品批發市場等性質、功能相同或相近專業市場，這不僅造成土地資源的浪費，而且削弱了市場整體功能的發揮。

市場的總體水平檔次偏低，2市場的交易手段和方式落后。目前的商品交易市場大部分停留在年代的水平上。交易手段和交易方式簡單，基本都是以傳統的交易方式為主。市場僅發揮提供交易場所為主的功能，其他交易設施落后，科技含量水平低，沒有充分發揮信息中心和價格中心的市場功能，與電子網絡等先進的現代化交易手段和方式差距較大，不能滿足市場商品大流通的需要。

缺乏有地方特色和優勢的專業市場。經營一個市場如同經營一個企業一樣，3市場競爭力不強。要有市場競爭力有自己的優勢，這樣才能夠得到長遠的發展。現有的專業市場中，均無與本地特色產品相配套的專業市場，產業輻射帶動力小，品種、價格、服務上相對周邊無多大優勢，制約著市場競爭力的提升，也制約了向外輻射的范圍。

而忽視了市場的管理、引導和培育工作。一些部門執法不規范、隨意性強。亂檢查、亂收費、亂罰款現象仍存在挫傷了市場經營者的積極性，4市場的規范管理不到位。重市場的基本建設。影響到整個市場的健康發展。

目前此項費用大多由經營者業主承擔。因此在一些城鄉結合部及規模較小的農貿市場等經營場所，5流通領域食品安全活動經費投入不足。由于食品安全監管和檢測涉及到儀器的購置和藥品等費用問題。由于規模小，投資少，經營者無力承擔這項費用，使得監管和檢測力度相當薄弱。

假冒偽劣等不講商業道德，6信用體系建設亟待加強。市場誠信度不高。損害消費者和經營者利益的行為時有發生，其結果直接影響著市場的健康發展。

其現代經營方式和流通方式運用水平層次都較低，7物流業發展水平低下。物流業仍處于起步階段。市場競爭力不強，隨著商貿流通業的不斷發展和壯大，物流業發展的滯后對商貿流通業的影響將逐漸顯現出來。

二對策

集中審批權，1加強市場建設的規劃和審批。從源頭抓起。對項目的建設進行科學的規劃、合理布局、充分論證，避免盲目重復建設。對于具有一定規模，輻射面廣、專業性強的專業批發市場，審批部門要主動與上一級政府及有關部門進行溝通、協調，避免與周邊在同類市場上的簡單重復。

提高專業市場的檔次和競爭力。對轄區內的專業市場進行整合和改造，2加強基礎設施建設。加強信息系統建設，健全信息網絡，加快現代化交易平臺的基礎設施建設，發展電子商務、信用消費等現代化交易手段和方式，滿足市場商品大流通的需要。

鼓勵工、農、商聯合，3積極探索工農業和商貿聯手共拓市場的途徑。要充分發揮商貿流通企業的營銷渠道、網點、人員等優勢。建立有本土特色的專業市場，創立品牌，提升市場的輻射作用和競爭力。

要適應新形式下流通業的要求，4整合改造現有農貿市場。農貿市場建設和改造方面。轉變思路，引進先進業態，繼續實施“農改超”計劃，使農貿市場朝高層次、多功能方面發展。

加大相同產業、相近業態的整合力度，5鼓勵培育大型商貿流通企業集團。政府要鼓勵和引導現有較大規模的公司、企業通過購并、重組、盤活存量資產等多種方式。加快其資本集聚速度和擴大流通規模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業突出、管理現代、輻射面廣、竟爭力強的商貿流通企業集團。

規范執法行為，6加強市場的規范管理。各職能部門應以愛護市場、發展壯大市場為出發點。采取公平、公正、公開的方式，嚴格規范管理，引導經營者守法經營、文明經商，保證市場交易活動的有序進行。

完善食品安全監管體系。政府制定經費預算，7加大財政投入力度。加強對上市銷售食品的安全監測，實行市場退出機制，引導安全生產。將工作重心由城市轉向農村，支持流通龍頭企業大力發展現代流通方式，向農村延伸商業網點；由重點治理生產源頭轉向重點培育綠色市場。加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進一步理順部門職責，形成工作合力。加強法制建設，研究制定商品流通過程中的法律法規。

進一步完善信用檔案數據庫，8加強信用體系建設。加快信用體系建設。嚴懲失信行為，打擊假冒偽劣產品，凈化市場環境，形成誠信經營氛圍。

規范市場行為。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，9建立健全行業協會。一些本不屬于政府的職能應逐漸剝離出來，賦予民間組織，而行業協會就可以作為政府與企業、政府與市場的橋梁，進行行業自律、行業協調，充當貫徹國家方針政策和法律法規，保障市場健康發展的重要角色。

要推進企業內部的物流體系建設。即推進連鎖經營企業內部物流配送中心的建設，10大力發展現代物流配送業。首先。應用現代電子商務技術，提高物流配送中心的技術含量和管理水平。其次，要推進“第三方物流”體系建設。即推進專業化、社會化的物流配送體系建設，培育商品系列化、專業配套化、功能多樣化、高效暢通的物流配送體系，為大中小企業和社會提供物流配送服務。第三，要鼓勵和引導建立與各類生產和生活資料批發市場相配套的物流配送中心，形成產、供、銷一體化的物流配送體系。

二、餐飲業

一存在問題

餐飲業得到快速發展，1油煙、噪音、污水等污染問題擾民。隨著人民生活水平的不斷提高。但隨之帶來的油煙、噪音、污水等污染問題也呈上升趨勢。究其原因主要是硬件配套設施不足，餐飲、住宅混雜，部分餐飲業戶無油煙凈化防治設施擅自營業。如何治理餐飲業油煙污染，當前面臨的重要任務。

現代化水平低。由于餐飲業的進入壁壘較低，2企業規模小。大量企業涌入，餐飲業增長迅速，店家遍布，但大都分散經營，規模偏小、層次低。導致市場的無序競爭。許多本地小吃盡管都有一定的知名度，如蚵煎、鹵面、豆干面等，但大都是夫妻店，經營理念落后，從業人員的文化素質和技術素質偏低，難于達到做強做大規范管理。

也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”進貨渠道混亂，3.飲食衛生狀況急需改善。廣大農村及城鄉結合部一些小型餐飲店、街頭商販在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營。甚至是用變質的原材料加工食品；許多小型餐飲店加工場地的衛生情況令人擔憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

二對策

商業規劃中，1充分使用政府規劃手段與法律手段。一方面。應當重視對大眾化餐飲服務設施的配套建設。即在發揮地方特色，科學規劃城市發展布局的同時，應注重配套服務設施建設，對經營場所統一設計環保設施，如油煙、污水、噪音等的處理、排放設施，解決餐飲、住宅混雜擾民問題。另一方面，通過立法，對城市餐飲業擾民問題作出明確司法規定。政府在制定行政審批服務條款中明確規定，環保手續必須在辦理工商執照前進行審批，環保部門要嚴格執法，控制新的污染源產生，使餐飲業污染排放逐步達標。辦理餐飲業建設項目之前要聽取民眾意見。

積極培育餐飲龍頭企業。餐飲經營的品牌化是市場發展的趨勢和要求，2實施品牌戰略。大力發展連鎖經營，走連鎖化發展道路，通過連鎖方式整合現有餐飲網點，實現規模效益和品牌效益，條件允許的情況下可適當引入競爭機制，采取政府招投標方式確定和扶持一批餐飲龍頭企業。

組織餐飲業界開展餐飲技術比賽交流、名廚烹飪技藝表演、家常菜品展評、風味美食節、行業誠信服務等活動，3建立健全行業協會。發揮協會的行業指導、規范管理等職能。引導餐飲業提升整體水平。