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不足謀一域；不謀萬世者，古人講：不謀全局者。不足謀一時。市作為一個典型的資源型城市，何去何從？務必要引起我高度重視。黨的十七大指出，要幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。這為我市今后的發展指明了方向。市轉型過程中，如何深入貫徹落實科學發展觀對我市今后的經濟社會發展具有長遠而深刻的意義。城市轉型涵蓋經濟轉型、社會轉型、生態轉型、文化轉型，一項系統工程，其核心和基礎是經濟轉型。本文僅從產業發展的角度進行一些探討。

一、實現城市轉型是貫徹落實科學發展觀的必然要求

以資源型產業為主，市作為一個老工礦城市。支柱產業大都建立在資源開發和圍繞資源產業形成的加工行業上。長期以來，粗放的經濟增長方式使我市承受了資源和環境等方面的巨大壓力。近年來，雖然通過產業結構調整、工業園區建設、招商引資等方式新增了一批稅源增長點，但由于資源嚴重枯竭的影響，資源型行業提供的稅收持續萎縮，固有稅源不斷下滑，導致全市整體增收困難。地方財力的嚴重不足，使在環境治理、社會保障、安全生產、人員就業、可持續發展等等各方面都面臨極大的財政支出壓力，收支矛盾凸顯，直接影響著我市經濟社會的和諧發展。因此，市要走出資源枯竭給經濟社會發展帶來的困境，必須探索一條新的可持續發展之路。

市委、市政府作出了城市轉型的重要決策，面對困境。提出以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實國發[2007]38號文件為契機，以推進產業結構戰略性轉型為目標，以培育新型支柱產業為抓手，以實施項目建設為突破口，著力抓好技術改造和創新，著力拓展延伸產業鏈，著力發展接續替代產業，著力推進經濟由資源導向型向市場導向型轉變、粗放型發展方式向集約型發展方式轉變，著力解決礦區群眾就業、居住、醫療、社保等方面的實際困難和問題，實現經濟社會全面協調可持續發展。

二、產業轉型與科學發展面臨的困難和問題

1國內外資源型城市轉型的經驗啟示

才能解決資源枯竭導致的經濟與社會問題。城市要維護社會穩定，從國內外資源型城市產業結構轉型提煉的共同經驗在于：一是只有通過產業轉型。就必須進行產業轉型、擴大就業、提高人民收入水平，這樣才能標本兼治，培育新的經濟增長點，而從根本上控制社會不穩定因素。二是資源型城市轉型，要根據資源型城市的類型，因地制宜地進行產業定位。城市產業轉型定位的差異是由它產業基礎、區位、自然等轉型條件，以及不同的轉型目的造成的而產業轉型定位又決定了城市經濟發展具有不同的效果，并進而使社會和諧穩定也呈現不同的水平。三是資源型城市轉型要使接續產業與替代產業共同發展，并逐步側重替代產業的發展。產業發展以發展接續產業為起點是現實的選擇，但發展到一定階段必定要發展替代產業，并形成接續產業與替代產業互動發展、循環漸進的局面。四是資源型城市轉型過程中，要大力加強經濟體制改革，為城市轉型提供保障。絕大部分城市在轉型過程中都大力發展民營經濟，采用多種方式積極推進國有企業改革，為產業轉型提供了制度保障。資源枯竭型城市在經濟機制和管理方法上的僵化、落后，致使企業創新能力微弱，這是隱藏在資源枯竭背后的危機。

2市城市轉型存在問題

因煤興市，因煤立市。由一個農業地區發展成為江西的工業重鎮和江南主要的能源基地，煤炭開采為國家經濟建設和社會發展作出了重要貢獻，但隨著煤炭資源的逐漸枯竭和社會主義市場經濟的不斷發展，長期累積的體制性、機制性、結構性矛盾日益顯現，直接影響著經濟社會的和諧發展。

經過近百年煤炭開采，一是煤炭資源嚴重枯竭。已累計探明煤炭資源總量7.52億噸。現在可開采儲量不足1.2億噸，其中近四成為低質煤，且處于地層深部，開采難度相當大。隨著資源枯竭，全市煤礦數量從90年代中期的1116家急劇減少到2007年的132家，現存的132家煤礦企業中，屬危機礦山的煤礦有15家，其余煤礦的剩余服務年限都不足十年，因此，10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉，大多數煤炭企業將不復存在數萬產業工人將面臨失業。

就業再就業壓力大。隨著煤炭產業的逐步萎縮，二是下崗失業人員多。產生了大量的失業下崗人員。據調查，煤炭系統共有在冊職工15.94萬人，其中在崗4.7萬人，離退休人員2.5萬人，下崗8.71萬人，另有下崗大集體職工近2萬人，合計有下崗職工10余萬人，均未改制。煤炭系統下崗人員占全市下崗人員的64.66%全市煤礦傷殘人員和撫恤對象共3.9萬人，占全市傷殘撫恤人員的63.5%就業再就業壓力極大。

據測算要支付經濟補償、失業保險、養老保險、傷殘補助等改制成本達30億元，按照現有全市企業經營狀況和地方財政能力，根本無法承擔這一巨額改制成本。三是煤炭企業職工社會保障欠費嚴重。由于煤炭資源的枯竭,煤礦企業普遍進入衰退期,生產經營困難,人員包袱沉重,據調查,目前,全市國有資源型企業累計拖欠養老保險費、失業保險費、工傷保險費達11.8億元；對國有資源型困難企業進行破產改制。

通過產業轉型、工業園區建設、招商引資等方式新增了一批稅源增長點，四是財力增長緩慢。近年來。但由于資源嚴重枯竭的影響，資源型行業提供的稅收持續萎縮，固有稅源不斷下滑，導致全市整體增收困難。2007財政總收入增幅低于全省平均水平6.1個百分點。地方財力的嚴重不足使在環境治理、社會保障、安全生產、人員就業、可持續發展等等各方面都面臨極大的財政支出壓力，收支矛盾凸顯。

恢復治理投入不足。環境污染問題突出，五是礦山生態環境破壞嚴重。生態破壞趨勢加劇。由于煤炭開采量大面廣，時間長，加上污染治理欠帳較多，造成環境污染和生態破壞問題嚴重，恢復治理投入不足。

三、產業轉型的科學發展對策

就必須把國內外城市轉型的經驗教訓與科學發展有機結合起來。貫徹落實科學發展觀的具體實踐，以上這些突出的困難和問題警示我要實現城市轉型。就是要立足本地實際，借鑒國內外資源型城市轉型的探索實踐，著力抓好以下幾個方面：

不斷轉變思想觀念。解放思想、轉變觀念是加快發展的總開關。一件事情、一項工作、一種轉機想都想不到怎么可能做到對我城市轉型來說，一是要向發達地區看齊。重要的有三個方面的思想觀念要轉變。首先是資源觀問題。日本、亞洲四小龍、國東南沿海發達地區沒有什么礦產資源優勢，但都取得了舉世矚目的發展。由此可見，有沒有礦產資源、有多少礦產資源并非絕對重要，只要從人力資本、技術、資金等方面綜合考慮資源問題，轉型思路就豁然開朗了其次是發展觀問題。縱觀改革開放以來我國的經濟發展，可以說大體上采取了由沿海到沿邊、沿江、內陸的梯度推移戰略。進入新世紀我國雖已實施西部大開發戰略，但至今發展的重心仍在東南沿海，或者說在珠三角、長三角等地區。但我不能滿足于消極地等待推移，而要發揮后發優勢，通過引進先進技術，發揮比較優勢，實現超常規發展。第三是環境觀問題。從交通條件、城市建設、自然生態、市場規模、融資環境等方面看，確實比不上發達地區。但發達地區由于土地價格飆升、勞動力成本高昂、市場進入門檻漸高、能源供給短缺等問題，也有其成長中的煩惱。古人講，知已知彼，百戰不殆。只要把自身的比較優勢認識清楚，并能針對發達地區的軟肋”進行招商引資，就能通過高效優質的服務來彌補先天環境之不足。

著重抓好項目建設工作。從資源型城市可持續發展的根本要求出發，二是要立足實際。立足于資源稟賦、產業基礎等基本市情，堅持有所為有所不為，擴大投資總量，加快發展步伐。認真研究國家投資導向，加強與國內外科研院所、大專院校和相關咨詢機構的協作，精心謀劃和篩選一批符合本地實際、對接國家產業政策導向的大項目好項目。加強項目管理，建立健全項目工作責任制，不斷提高項目建設的效率和質量。樹立機遇稍縱即逝、機遇只可搶抓不能坐等、機遇偏愛有準備的頭腦、抓住機遇才有更多機遇的機遇意識，以敏銳的發展眼光捕捉、爭取一個個項目。利用好自身的比較優勢，既挖掘資源、土地、區位等方面的有形優勢，又發揮服務、品牌等方面的無形優勢。通過爭取國債資金、經營城市等多種手段，加強城市基礎設施建設和生態環境建設，創造一流的科技園區，改善投資硬環境。

努力提升傳統主導產業。能源、建材、花炮、電瓷等傳統主導產業現在依然是市的支柱產業，三是要挖掘潛力。這些產業多數起步于上世紀五六十年代，普遍存在設備老化、工藝落后等問題，以致工人勞動強度大，企業生產成本高，環境污染比較嚴重，產品技術含量偏低，難以應對激烈的市場競爭。對這些產業，不僅不能放松，而是要進一步加大改造提升的力度，發展深加工，延長產業鏈，提高競爭力，再造新優勢。要爭取新上一批投資規模大、技術起點高、對經濟發展有重大帶動作用的工業技改項目，鞏固和提升傳統主導產業的地位，使其在區域經濟發展中發揮更加重要的作用。把解決資源短缺問題作為我市經濟工作中的一個重點，積極幫助資源枯竭企業內引外聯，使其現有的生產加工能力得以充分發揮。繼續支持我市的國有大中型企業實施政策性破產，使其不斷深化以產權制度改革為主的各項改革，盡快成為真正意義上的市場競爭主體。

必須樹立區域經濟一體化意識，四是要加快培育接續替代產業。加快發展接續替代產業。打破條塊分割，加強區域內分工協作和生產要素的優化組合，調整優化存量結構。接續替代產業的選擇和發展上，要有超前意識和戰略眼光，既要突出高科技型，又要發展勞動密集型；既要立足本地資源進行開發，又要像珠三角、長三角的許多地方一樣敢于發展“兩頭在外”產業。要利用園區的孵化、輻射功能，冶金、機械制造、電子、生物制藥、煤化工、非金屬礦物質品、能源等領域，催生一批市場前景廣闊的高新技術項目，使之逐步成為接續替代產業的生力軍”乃至“主力軍”千方百計借助外力求發展，積極爭取國家扶持政策和投資的同時，主要發揮市場機制的作用，引進民資和外資，形成內資與外資結合、民資與國資結合、產業資本與金融資本結合的投融資新格局。加強與國外和發達地區的聯系，把招商引資作為培育接續替代產業的重要引擎，有針對性地瞄準國內外重點地區、重點產業、重點企業組織招商，加強和央企、民企、外企、科企對接，采取大團隊與小分隊相結合、請進來與走出去相結合、新客商與老客商相結合、傳統項目與高新技術項目相結合等辦法，卓有成效地開展招商引資活動。

堅持走新型工業化道路。礦產資源只有節約才能持久利用，五是要節約使用資源。要把節約資源放在首位。無論處在哪個發展階段，都應牢固樹立節約資源的觀念，資源開采、加工、運輸、消費等環節建立全過程節約管理制度。依靠科技進步，推進資源利用方式和管理方式的根本轉變，遏制資源浪費和破壞，提高資源利用效率，延長礦業服務年限。積極改造提升煤炭、電力等資源型產業，不斷提高技術裝備水平和資源綜合利用效率。

積極探索循環經濟模式。作為國家循環經濟試點城市，六是要利用衍生資源。一定要抓住這一歷史機遇。要徹底擺脫經濟發展嚴重依賴資源的粗放式經濟發展模式，就必須用循環經濟理念指導區域發展和產業轉型。通過技術進步改造傳統產業，優化資源配置，逐步形成有利于資源持續開發利用和環境得到合理保護的產業結構，促進經濟可持續發展。要從企業、產業和社會等不同層面推進循環經濟，鼓勵企業進行循環式生產，要求產業進行循環式組合，倡導社會進行循環式消費。要把企業作為推進循環經濟的首要“抓手”督促企業按照“減量化、再使用、再循環”原則，節約使用資源，減少廢棄物排放，循環利用資源。科技園區建設中，尤其要樹立和落實循環經濟理念，自覺構建以高新技術產業為主體、以工業共生和物質循環為特征的區域產業體系。城市建設中也要走“循環經濟+適宜人居+城市效率”新型城市化之路，統籌解決廢水處理、廢品回收、垃圾分類、綠化美化等問題。總之，要在全社會形成資源節約的發展方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

全面拓寬資源開發領域。必須高度重視接續資源的勘探開發和科學利用工作，七是要重視尋找后續資源。延長資源的服務期。市應當投入一定的資金，加大勘探力度，應用新的探礦技術、裝備在已有礦體的周邊及深處尋找新的礦體，開發后續資源，為經濟轉型創造條件、贏得時間。加強地質勘探、增加探明儲量的同時，規范開發秩序，建立健全資源有償使用制度，實行合理開采和綜合高效利用。堅決改變礦產資源是唯一資源的傳統資源觀，樹立資金、技術、人才、政策、管理、環境等都是資源的全新資源觀。要在有形資源優勢逐步衰減的情況下，更加重視和充分利用好無形資源，使物質與非物質資源進行優化配置，最大限度地實現資源的聚集、增值和盈利。

大多選擇留在外地和國外境外。從一個方面看，八是要注重人才的培養和使用。人才缺乏是市發展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。由于我市發展速度較東部發達地區和大城市相對滯后。加上環境污染問題和生活條件工作環境不盡人意。這些人不回來是損失。為他起飛提供了基礎，提供了平臺。培養了沒回來，為其他地區作了鋪路石。可是要從另一方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和工作成果，一筆寶貴的人才庫。雖然他人在外，但是對家鄉還是有感情的對他要作到不為我所有，但為我所用。尤其應該熱心和主動，要帶著的最新發展規劃和項目資金找上門去。擇其主要的有實力和責任心的聘請為顧問，虛心聽取他對家鄉建設的意見和建議，爭取他自己的工作中把我市的發展有機的融入，盡可能為發展和轉型幫忙出力。這樣一來，無形中就可能擁有和我連心的自己的科技專家組，自己的高級人才群，自己的技術項目庫，自己的智囊團。再加上我自己培養的留在本地的人才和花力氣下本錢引進的有真才實學的人才，三管齊下，轉型的智力支持、人才支持和技術支持就初步有了保障。

市的城市轉型工作在國家和省委、省政府的支持和幫助下，總之。市委、市政府的正確領導下，已取得了良好的開局。但城市轉型工作任重而道遠，要堅決克服工作松勁的思想，特別是等靠要的思想，把城市轉型作為新的起點、新的動力，做到加快發展的責任不能忘，艱苦奮斗的精神不能丟，自強不息的信念不能變，推動轉型的步子不能停，任爾東西南北，轉型工作不放松，為實現轉型示范城市、新型工業城市、生態宜居城市、繁榮和諧城市的目標作出應有的貢獻。