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2011年，我局認真貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署，按照“搶抓機遇、深化改革、加快發(fā)展、服務民生”的工作要求，強化措施，開拓進取，各項工作有序推進，取得了明顯成效。

一、各項工作完成情況

（一）防汛抗旱工作取得全勝。去冬以來，我市發(fā)生了五十年一遇的干旱災害，汛期局部地區(qū)又出現(xiàn)旱澇急轉。面對水旱交織的復雜形勢，全局上下牢固樹立抗大旱、防大汛的思想，切實加強應急管理，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。一是切實做好汛前準備工作。及時調整和充實各級防汛抗旱指揮機構，修編和完善10多項防洪預案，組織專班開展汛前檢查，明確了各項重點防洪工程的行政與技術負責人，并將水庫防汛責任人在《三峽日報》上公示，接受社會監(jiān)督。二是戰(zhàn)勝五十年一遇干旱災害。及時啟動抗旱三級應急響應，先后派出18個工作組為各縣市區(qū)提供抗旱技術指導，累計調水、送水、抽水、引水2.4億立方米，有效保證了人畜飲水、春播用水和農田經濟作物灌溉用水，實現(xiàn)了大旱之年無大災，受到國務院總理的好評。三是全力以赴防汛抗災。堅持24小時應急值守，進一步嚴肅工作紀律。8月22日，興山縣發(fā)生特大暴雨災害，我局緊急啟動山洪災害防御預案，第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場指導搶險救災，南陽鎮(zhèn)在發(fā)生200年一遇暴雨災害的情況下無1人因災死亡。

（二）搶抓機遇，加快水利基礎設施建設。堅持以項目建設為中心，搶抓國家加大水利投資的政策機遇，加快推進涉及民生的水利基礎設施建設。我市2011年度農田水利基本建設綜合考評獲全省第一名，市政府被省政府表彰為“大江杯”全省農田水利建設創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)勝單位。一是推進農村飲水安全工程。完成14.33萬人飲水安全建設任務。二是推進小型農田水利工程建設。6個“小農水”重點縣和點軍區(qū)“小農水”專項縣項目建設任務，通過省級驗收。全市新建、改造硬化末級渠460公里，新建水池（水窖）5100口。三是推進病險水庫除險加固及灌區(qū)節(jié)水改造工程。啟動了88座小型水庫除險加固任務，已完成20座水庫主體工程建設任務。完成市直東風渠灌區(qū)2010年度項目建設任務。四是防洪保安能力得到加強。啟動實施13個中小河流治理項目，完成沮漳河流域當陽市馬家閘、莫家湖、鐘港3座泵站更新改造。五是水電建設有序開展。全年新增、改造小水電裝機3萬千瓦。六是水土保持工程再上臺階。治理水土流失面積81.82平方公里。七是塘堰整治進展順利。出臺了塘堰建設實施方案，今冬明春全市計劃整治塘堰8500口，截至目前，各縣市區(qū)已經籌集資金7116萬元，開工建設塘堰3572口，完工626口。宜都市塘堰“受益戶共有制”產權制度改革，在全省創(chuàng)造了典型經驗，受到省委書記李鴻忠的高度評價和充分肯定。

（三）各項管理不斷加強。一是水資源管理力度加大。繼續(xù)加強水質監(jiān)測，宜昌城區(qū)主要供水水源地水質旬報36期，江河及重要取水口水質公報4期，編制完成和了2010年水資源公報；深入開展節(jié)水型社會建設，籌辦了節(jié)水型社會建設聯(lián)絡會議和節(jié)水志愿者活動啟動儀式，節(jié)水型社會建設通過長江委組織的中期評估。二是涉河管理進一步加強。市政府與各縣市區(qū)政府、市水利局與各縣市區(qū)水利局簽訂了長江禁采、中小河流管理責任狀。組織開展長江禁采執(zhí)法行動，共組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動36次，全市共查獲非法采、運砂船只158艘次，處罰款到位285萬元。三是水利規(guī)費征收進展順利。征收防汛費253萬元；征收水資源費6368萬元，其中代征入省庫5731萬元，入市庫637萬元；征收水利建設基金536.7萬元。四是工程建設管理進一步強化。積極推進工程建設領域“雙公開”工作，扎實開展水利工程建設領域突出問題專項治理，市級抽查發(fā)現(xiàn)的49個問題已經整改到位。深入開展水利項目建設管理年活動，進一步加強的質量監(jiān)督和安全監(jiān)管，水利安全生產形勢總體穩(wěn)定。

（四）局屬單位穩(wěn)步發(fā)展。受今年干旱災害影響，局屬單位各項經濟指標較去年有所下降。截至12月，市東風渠灌區(qū)管理局從黃柏河引水2.97億立方米，占年度計劃的99%，完成城鎮(zhèn)供水7507萬立方米，農業(yè)灌溉5864.75萬立方米，水力發(fā)電2395萬度，全年實現(xiàn)總收入1350.5萬元，占計劃的98.23%。市黃柏河流域管理局狠抓安全生產、水庫防汛、水資源保護和工程項目建設，累計向東風渠供水2.98億立方米，各電站累計發(fā)電量9250萬度，占年度計劃的96%。市水利規(guī)劃設計院搶抓市場機遇，勘察設計、監(jiān)理、招標多業(yè)并進，全年新簽設計、監(jiān)理、招標合同74項，實現(xiàn)收入1310萬元。

二、采取的主要措施

（一）堅持以項目為中心，搶抓水利改革發(fā)展機遇期。一是狠抓前期工作。啟動了規(guī)劃總投資60多億元的沮漳河防洪治理、山區(qū)抗旱水源、長江宜昌段崩岸治理、城區(qū)飲用水源地保護、東風渠灌區(qū)節(jié)水改造、城區(qū)防洪治理等六大重點項目前期工作，其中沮漳河防洪治理工程可研報告已經通過長江委審查。二是積極開展項目爭取工作。全年爭取國家和省級水利建設資金6.4億元，占年度計劃任務4.5億元的142％，是爭取上級水利投資最多的一年。今年共落實23萬人的飲水安全投資，比計劃多爭取13萬人；新增3個縣市列入國家“小農水”重點縣，全市國家“小農水”重點縣達到8個，占全省份額的七分之一。三是積極服務全市經濟工作。按照“依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦”的原則，完成了猇亭熱電廠、廟嘴長江大橋等重點項目涉水審批事項的協(xié)調工作，為項目建設提供了優(yōu)質服務。四是認真開展“十二五”規(guī)劃編制工作。圍繞“十二五”水利工作重點，編制完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃總投資150億元。

（二）堅持依法治水管水，大力推進依法行政。一是加強水利配套法規(guī)體系建設。爭取市政府法制辦支持，將《東山備用水源保護管理辦法》、《宜昌城區(qū)護岸管理辦法》、《宜昌市節(jié)約用水管理辦法》納入市政府規(guī)范性文件項目計劃，啟動了《宜昌市黃柏河流域水資源保護管理辦法》修改工作。二是狠抓水行政執(zhí)法。以“世界水日”、“中國水周”為契機，廣泛深入宣傳水法律法規(guī)，組織開展了全市水工程設施專項執(zhí)法檢查，長江禁采管理專項行動，共查處水事違法案件163起，調處水事糾紛11起。三是主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。今年承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案17件，見面率和滿意率均達到100%。邀請派對農村水利工作進行調研，誠懇征求各派、工商聯(lián)和無黨派人士對農村水利工作的意見建議。圓滿完成市委統(tǒng)戰(zhàn)“雙月”座談會工作任務。市人大常委會對5個市直部門開展專項工作評議，水利工作滿意度測評獲得第二名。五是進一步規(guī)范行政審批。進一步清理行政審批事項，將2項行政審批事項調整為日常管理，我局行政審批事項減為18項。全面推行網上限時辦理，未接到一起投訴。

（三）堅持懲治和預防并重，大力推進黨風廉政建設。一是深入開展警示教育。組織全體機關黨員干部到宜昌監(jiān)獄接受警示教育，參加市檢察院舉辦的全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽，深刻反思腐敗案件教訓，開展反腐倡廉思想討論，筑牢拒腐防變防線。大力開展廉政文化進機關活動，利用大廳顯示屏和宜昌水利網，設立廉政宣傳欄和“黨風廉政建設”網頁，局機關辦公電腦全部安裝黨風廉政文化屏保，對全局黨員干部進行黨性、黨風、黨紀和警示教育。二是扎實開展黨風廉政宣教月活動。制定工作方案，深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育、廉潔從政教育，開展向羅平烺、陳平、李文英等先進人物學習活動，組織機關干部積極參與“三萬”活動，在飲水安全、塘堰整治和河道治理方面為駐點村興辦實事。三是推進反腐倡廉“十個全覆蓋”。印發(fā)了《市水利水電局腐敗風險預警防控手冊》，對主要工作任務進行了責任分解，做到了領導落實、責任落實、工作任務落實。今年我局直屬機關黨委首次獲得市委表彰為“先進基層黨組織”。

（四）堅持管理和服務并重，大力推進“三個文明”建設。一是加強機關黨的建設。黨組認真履行抓機關和基層黨建工作職責，建立了黨組成員抓黨建工作責任制。認真落實“三課一會”制度，定期召開黨小組、支委、支部會議，開展民主評議黨員工作。積極組織市直水利系統(tǒng)慶祝建黨九十周年文藝演出活動，全體黨員干部參加紅歌合唱。二是加強人才科教工作。評選表彰了2010年度市直水利系統(tǒng)突出貢獻獎，生物慢濾水處理技術在我市農村飲水安全工程中的應用獲得省科技進步二等獎。三是深入開展文明創(chuàng)建活動。以“雙爭”活動為載體，不斷加強水利系統(tǒng)精神文明建設。制定了學習型機關創(chuàng)建工作方案、文明創(chuàng)建工作方案、文明城市創(chuàng)建工作方案。機關干部堅持上街執(zhí)勤勸導文明，聯(lián)合社區(qū)開展環(huán)境整治，為我市成功創(chuàng)建全國文明城市做出積極貢獻。四是強化機關規(guī)范化管理，修編了《規(guī)章制度匯編》、《水利政策法規(guī)文件選編》、《水利工程建設管理文件匯編》等三本書，全面加強機關規(guī)范化管理。

三、存在的主要問題

（一）基層水利服務能力不足。基層水利發(fā)展面臨很多實際困難和問題，基層水利技術人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系不完善，水利服務存在缺位、失位現(xiàn)象，制約基層水利可持續(xù)發(fā)展。水利科技工作薄弱，科技成果推廣應用機制不健全，成效不明顯。

（二）水利工程建設質量監(jiān)督管理體系有待進一步完善。我市質量監(jiān)督管理工作起步晚，各項制度、體制建設尚不健全。除興山和夷陵區(qū)外，各縣市區(qū)尚未設立專門的質量監(jiān)管機構和人員編制。水利工程專業(yè)質監(jiān)人才饋乏，也極大地制約了我市水利工程建設質量監(jiān)督體系的完善和發(fā)展。

（三）水資源管理依然是薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)水源地保護、長江禁采管理以及中小河流綜合治理等環(huán)節(jié)依然是水資源管理中的薄弱環(huán)節(jié)。局部地區(qū)以犧牲水資源環(huán)境為代價盲目追求短期經濟效益的現(xiàn)象仍然很嚴重。結合今年中央一號文件嚴格水資源管理“三條紅線”的要求，必須大力加強水資源保護與管理工作。

（四）基層黨建工作仍有待進一步加強。今年我局機關黨委獲得市委首次表彰為優(yōu)秀基層黨組織，這既是對我局黨建工作的肯定，同時也是一種鞭策。必須繼續(xù)加強基層黨組織和所屬單位黨組織的黨風廉政、勤政廉潔教育，必須再接再厲繼續(xù)開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

四、2012年工作思路及措施

2012年，我們將繼續(xù)堅持以項目工作為中心，搶抓重大發(fā)展機遇，加快水利基礎設施建設，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，綜合效果好于往年。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）突出項目強水，全力以赴做好項目工作。搶抓國家繼續(xù)加大水利投入的機遇，力爭2012年爭取國家水利投資達到6億元。重點抓好小型農田水利、沮漳河泵站更新改造、東風渠灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固、中小河流治理、水土保持、農村電氣化及小水電代燃料、農村飲水安全等項目的爭取工作。大力推進沮漳河防洪治理、山區(qū)抗旱水源、長江宜昌段崩岸治理、城區(qū)飲用水源地保護、東風渠灌區(qū)節(jié)水改造、城區(qū)防洪治理等六大重點項目前期工作。沮漳河近期防洪治理工程力爭完成項目立項審批，盡早納入國家投資計劃。

（二）突出以人為本，解決好事關民生的水利問題。一是全力做好防汛抗旱工作。加強汛前檢查，落實各項度汛措施，加強科學調度，做好防汛抗旱的技術指導和服務，為市委、市政府的決策當好參謀。二是大力推進農村飲水安全工程建設。積極爭取國家投資計劃，實施15萬人農村飲水安全工程建設。三是抓好小型農田水利建設。實施8個全國“小農水”重點縣項目、1個省級農業(yè)重點縣項目和1個“民辦公助”項目，新建、改造末級渠系500公里、建設抗旱水池（窖）5000口。四是大力推進灌區(qū)節(jié)水改造。完成市直東風渠灌區(qū)、興山普安灌區(qū)和當陽鞏河灌區(qū)節(jié)水改造年度建設任務。五是抓好塘堰整治。以“三萬”活動為契機，加強技術指導、協(xié)調服務、質量管理和建后管護，認真搞好考核驗收，高質量完成8500口塘堰整治任務。

（三）突出薄弱環(huán)節(jié)治理，抓好重點水利工程建設。一是抓好山洪災害監(jiān)測預警和群測群防體系建設。完成夷陵、秭歸、興山、五峰、當陽、枝江等10個縣市區(qū)山洪災害防御非工程措施項目建設。二是抓好新一輪水庫除險加固建設。完成66座小型水庫除險加固工程建設任務。三是抓好中小河流治理。完成五峰、長陽、枝江、當陽、遠安、宜都等縣市13個中小河流治理項目建設任務。四是抓好沮漳河泵站更新改造工程建設，完成年度建設任務。

（四）突出人水和諧，加快城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境建設。一是加強水資源保護。修改完善《黃柏河流域水資源保護管理辦法》（市政府令第81號），進一步加強城鄉(xiāng)居民生活飲用水源地和承擔供水任務的大中型水庫水資源保護，大力開展節(jié)水型社會建設。二是做好水土保持生態(tài)工程建設。抓好水土保持“長治”工程、世行貸款項目、坡耕地整治工程建設，確保高質量完成80平方公里水土流失治理任務。三是抓好農村水電建設。繼續(xù)實施小水電代燃料工程和新農村電氣化建設，抓好小水電增效擴容項目，全年新增小水電裝機1.5萬千瓦，改造裝機2.5萬千瓦。

（五）突出服務發(fā)展，提高水利保障能力。一是積極做好城區(qū)水利工作。加大水利資金對城區(qū)的傾斜力度，完成宜昌城區(qū)防洪治理規(guī)劃。二是服務好城市涉水項目建設。進一步加大溝通和協(xié)調力度，做好涉水項目建設管理。三是加強依法行政。堅持不懈抓好長江禁采。貫徹執(zhí)行《宜昌市中小河流管理辦法》，規(guī)范中小河流管理。進一步規(guī)范行政審批程序，縮短審批時限，提高行政效率。

（六）突出改革創(chuàng)新，做好水利管理與改革工作。一是深化水利改革。繼續(xù)推進水管單位內部改革，深化水利工程農業(yè)水價改革，加快以“受益戶共有制”為模式的小型水利產權制度改革，加強基層水利服務能力建設。二是加強水利工程質量和安全監(jiān)管。建立健全市、縣兩級質量和安全監(jiān)管機構，加大在建水利水電工程巡回檢查力度，確保工程質量安全和施工安全。三是認真開展水利工程建設領域突出問題專項治理。抓好專項治理排查中重點問題的跟蹤督辦，確保整改落實到位。四是推進水利科技創(chuàng)新。大力推廣和應用生物慢濾水處理技術、預制拼裝式水窖、山區(qū)雨水集蓄利用灌溉、U型渠、水土保持綜合防治等新技術、新材料、新工藝。

（七）突出與時俱進，推進水利系統(tǒng)“三個文明”建設。一是加強班子建設。以學習貫徹黨的十七屆六中全會為重點，進一步強化班子思想政治建設、能力建設、作風建設和廉政勤政建設。進一步加強基層黨組織建設，改善局屬單位領導班子年齡、學歷、專業(yè)結構，適應新一輪水利建設高潮需要。二是加強人才隊伍建設。繼續(xù)實施水利人才戰(zhàn)略，引進和招聘水利專業(yè)大學畢業(yè)生充實市直水利系統(tǒng)。進一步深化干部人事制度改革，加強公務員、專業(yè)技術和技能人才隊伍建設，加強基層水利專業(yè)技術人員培養(yǎng)力度，努力造就高素質的水利人才隊伍。三是深入開展文明創(chuàng)建。以“五型”機關創(chuàng)建活動為載體，進一步改進機關作風，爭創(chuàng)文明單位和群眾滿意機關。繼續(xù)抓好普法依法治理工作；加強信訪、安全生產、社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定、計劃生育、保密等工作；做好工、青、婦和老干部工作；做好扶貧幫困、對口支援、建議提案辦理等工作，密切聯(lián)系和傾聽派對水利工作的意見建議，不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是加快局屬單位發(fā)展步伐。集中精力推進中灌中心宜昌節(jié)水灌溉推廣基地建設。引導和支持局屬單位搞好項目建設，深化各項改革，加快事業(yè)發(fā)展。