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一、明確征地工作主體和相關(guān)部門職責(zé)

按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。根據(jù)我市實際，市政府委托區(qū)、區(qū)政府和高新區(qū)管委會、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、風(fēng)景名勝區(qū)管委會作為土地征收具體實施主體，對所轄范圍內(nèi)的土地征收、補償安置、被征地農(nóng)民社會保障等負(fù)全責(zé)。因征地引發(fā)的信訪、訴訟、行政復(fù)議等由土地征收具體實施主體負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各級國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地征收的組織工作，會同有關(guān)單位做好土地征收勘測調(diào)查、補償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報批等工作任務(wù)。土地征收具體實施主體國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)用地計劃，擬訂年度土地征收相關(guān)費用支出計劃（土地征收相關(guān)費用包括征收補償安置費、地上附屬物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、被征地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等相關(guān)費用），報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實被征地農(nóng)民的社會保障工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在預(yù)征收土地公告前，確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督土地補償費用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。

二、規(guī)范土地征收程序

（一）擬征收土地公告。土地征收前，由縣（市）人民政府?dāng)M征收土地公告。區(qū)、區(qū)和高新區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)擬征收土地公告由市政府。

（二）土地征收勘測調(diào)查。勘測調(diào)查由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門，土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地村，被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人，勘測定界承擔(dān)單位參加。屬于單獨選址項目用地的還應(yīng)有項目單位人員參加。

（三）擬訂土地征收補償安置方案。勘測調(diào)查后，由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地集體經(jīng)濟組織共同擬定土地征收補償安置方案，報請縣（市、區(qū)）政府、管委會同意后公示。土地征收補償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，由國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門與村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。

（四）擬定建設(shè)用地方案與組織報批。城市（鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地和單獨選址項目建設(shè)用地方案，由土地征收具體實施主體國土資源部門擬定編制，并負(fù)責(zé)組織報件，撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見，按規(guī)定程序和權(quán)限呈報審批。在建設(shè)用地呈報材料中，要有土地征收具體實施主體財政部門出具的社保補貼資金到位證明。人力資源社會保障部門、國土資源部門要將被征地農(nóng)民社會保障資金政府應(yīng)出資數(shù)額，報送同級財政部門審核，由同級財政部門將被征地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分（即社保補貼資金）一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會保障資金專戶。各縣（市、區(qū)）一般每年上報3-5個批次，每個批次不低于15公頃。

（五）征收土地的公告和移交土地。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委和村（居）民及時兌付征地補償款，接收村（居）委交付的土地。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

三、嚴(yán)格土地征收紀(jì)律

（一）依法補償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補償，對阻撓征地工作、漫天要價的要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

（二）加強監(jiān)督。征地補償安置費要確保專款專用。防止補償費用不落實、虛假證明、以物代補等虛假征地補償行為的發(fā)生。

（三）妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補償拖欠行為要抓緊進行一次專項清理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。專項清理情況于12月底前分別報市國土資源局、財政局、監(jiān)察局。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

土地征收工作關(guān)系到國家、集體和個人利益，政策性強、涉及面廣。各級政府要加強對土地征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級法制、監(jiān)察、國土資源、財政、人力資源社會保障、公安、農(nóng)業(yè)等部門要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，密切配合，落實責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的作用，切實維護群眾合法權(quán)益，為土地征收工作奠定堅實基礎(chǔ)。