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幾年來，為充分發揮鎮民調中心在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全鎮的平安和諧，街關鎮民調中心在鎮黨委、政府的領導下，在上級司法行政部門的指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求和目標任務，以維護群眾的合法權益為根本，努力規范社會矛盾糾紛排查調解工作，形成相關部門各司其職，互相配合，協調聯動，齊抓共管，共同調處化解矛盾糾紛的工作格局。把社會矛盾糾紛化解在基層，調解成功率達到100%，使異常訪、越級訪、群體性事件和重大民轉刑案件發生率逐年下降，社會矛盾糾紛排查調處工作取得了明顯成效。

一、充分發揮農村基層治調組織職能，積極推行十戶聯防新舉措。

針對農村社會治安形勢日趨復雜的新情況，我們鎮民調中心不斷抓改革、抓防范、抓管理，充分發揮農村基層治調組織作用，進一步發展完善“十戶聯防”機制，達到了群眾自我教育、自我管理、自我防范的目的。經過不斷的改進和完善，現在我們實行的“十戶聯防”機制的主要內容可概括為以下四個方面：

一是有一個分工明確的治調組織。全村每相鄰十到二十個農戶分成一個治調小組，選配一個有威信的村民擔任民間糾紛信息員，同時兼任治調小組長，負責本組民事糾紛排調工作。每十個治調小組再選配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治調組長和民事糾紛調解員，全體治調組長組成村治調委員會，專門負責調解重大疑難糾紛和督促農村社會綜治工作。

二是有一套行之有效的規章制度。這些制度包括矛盾糾紛登記制度、共同調解制度、矛盾糾紛排查制度、崗位責任制度、矛盾糾紛信息傳遞與反饋制度、統計制度、文書檔案管理制度及十戶聯防公約等，并做到制度上墻。

三是有兩份村組簽訂的、用以明確各自責任的綜治責任書。責任書細化為責任人、本戶職責、責任目標、考核與獎勵等四項內容，確保出現問題責任到人。

四是有三塊法制宣傳陣地。村里充分動員團、婦、老年協會等組織在各組中經常性地開展法制宣傳教育活動，群眾學法、知法、守法的意識進一步增強。

在鎮調解中心的積極指導和幫助下，各村治調委員會和“十戶聯防”組織認真開展工作，積極發揮作用。今年10月份梅莊村村民張賢到鄰居郭蘭柱家串門，不留神被郭蘭柱家的狗咬傷，后到醫院治療，郭蘭柱拒不支付醫藥費，多次交涉未果，兩家為此發生爭執，差點動起家伙，兩家所屬的聯防組長張平泉了解情況后，首先從自家拿出錢來交給了傷者，平息了糾紛，隨后多次給郭蘭柱做思想工作，推心置腹，擺事實，講道理，宣傳法律政策，最終郭蘭柱承認了錯誤，在知道是張平泉組長拿出的費用后，深受感動，連忙把錢歸還了聯防組長張平泉，并為自己不理智的行為后悔不迭。就這樣，一場糾紛得到了圓滿解決。李德莊村村民梁會來對“十戶聯防”的好處是深有體會，逢人便講“是聯防組織保住了他的新‘三馬’”。原來事情是這樣的：村民梁會來家今年8月份剛剛買了一輛價值一萬兩千元的農用運輸車，那天晚上，勞累了一天的他早早的進入了夢鄉，深夜一點左右，在夜幕掩蓋下，幾個盜賊悄悄地進入了他的院子，打起了那輛新車的主意，恰好聯防小組的梁會喬和李書軍值班巡邏經過這里，看到他家大門敞開著，正打算喊醒他家人起來關好門，突然幾個黑影從院子里竄出來奪路而逃，二人頓時明白了，一邊高喊“捉賊”，一邊緊追，由于天黑，盜賊很快消失在了茫茫夜幕中，被吵醒的梁會來起來后發現新車已經被推出了車棚，幸虧聯防隊員值班發現情況才不至被賊偷走，一輛新車就這樣保住了，類似這樣的例子在街關鎮不勝枚舉。

“十戶聯防”新舉措推行以來，我鎮矛盾糾紛信息反饋渠道更加暢通，各類民間糾紛調解成功率大幅度提高，農村社會治安案件逐步減少，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮”。今年1—10月份，全鎮各村“十戶聯防”組織自行成功調解各類民事糾紛共37起，調解成功率為91%，有效地鞏固了創安活動成果，減輕了政府綜治部門的負擔。

二、加強民調網絡建設，增強駕馭穩定能力

2007年以來，我鎮大力加強調解組織建設，完成了對調解中心、各村調委會的調整、整頓和充實工作。鎮調解中心在原有司法所、派出所、法庭的基礎上吸收信訪、計生、民政、農委、經委、教委、工商、醫院等部門充實到矛盾糾紛調解中心來，鎮黨委分管領導任主任，司法所長為專職副主任，有關部門共同參與、依法化解人民內部矛盾，從而加強了民調組織隊伍，把人民調解、行政調解、司法調解各自為政的局面徹底扭轉，把這三種調解方式整合在一個平臺上運作，由矛盾中心集中受理，分流，分類調處，重大復雜矛盾糾紛采取聯合互動調解。通過各級各部門的協同配合，起到了節約司法資源，降低訴訟成本，緩解公安派出所工作壓力的良好效果。

進入九月份后，為了確保國慶和黨的“十七大”期間全鎮社會和諧穩定按照上級部署，我鎮高度重視，精心組織，利用一個多月的時間，在全鎮開展了解決信訪穩定突出問題的集中行動。一是組織矛盾糾紛和不安定因素大排查。班子成員包片，一般干部包村，實行拉網式排查，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人。對排查出的矛盾糾紛逐一建立臺帳，進行預警分析，制定對策。并根據矛盾糾紛類型和部門職責，確定主要承辦單位，進行分流，落實交辦督辦。對重大疑難的案件和重大苗頭性、全局性的問題由黨委、政府有包片班子成員和有關職能部門參加的聯席會，研究出應急決策。此次排查共排查出各類矛盾糾紛12起，調處率達100%，成功率100%。二是著手做好信訪穩定工作，把“”懷疑人員和信訪不穩定人員共計16名，列為重點監控人員，明確責任，細化到人，每名重點監控人員都有包片領導、包村干部及“十戶聯防”成員進行全天候巡視，確保不發生意外情況。三是加強對“兩勞”回歸人員的幫教工作。各村、居委會、鎮直機關各單位嚴格掌握“兩勞”回歸人員情況，責任到人，認真做好對他們的幫教工作，盡可能地減少重新違法犯罪。嚴密細致的工作保證了我鎮在國慶和黨的“十七大召開期間沒有發生一起進京上訪事件。

三、扎實推進鎮民調中心建設，構建矛盾糾紛排查調處新機制

（一）硬件建設

一是加強基礎設施建設，改善辦公條件。鎮政府出資8萬元建起高標準辦公用房4間，其中包括接待室一間，專門設有接待人員負責接待，室內備有紙杯和開水，接待人員態度熱情，增加了與來訪人員的親和力，辦公室兩間，供民調中心工作人員日常辦公，30平米民事調解大廳一間，用來對復雜、疑難糾紛的調處。購置了辦公桌、椅、櫥柜等辦公設備，使辦公環境和辦公條件得到了極大改善，有力的提高了辦案效率。

二是狠抓隊伍建設，著力提高調解人員業務水平。民調中心現有工作人員5名，全部由政治可靠、有威信、有業務基礎的干部組成，學歷均在法律專科以上。為不斷提高調解人員業務水平，我們一方面積極組織工作人員參加上級組織的各類培訓，通過學習法律、法規、調解工作經驗介紹、業務交流等形式豐富知識，提高業務能力，另一方面要求撰寫調解心得，每當調解一起較為復雜的糾紛后，要求參加人員總結成功的經驗，查找不足，從而不斷完善和提高。

（二）以規范化建設為抓手，不斷完善各項調解工作制度。

1.完善矛盾糾紛排查調處制度。重大疑難糾紛都有一個由小到大的發展過程，密切掌握矛盾的發展動向是調解工作順利開展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規排查，在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節”等重大節日前開展定期排查，在重要會議等敏感時期進行專項排查，做到定期排查與專門排查相結合。從2007年下半年開始，把排查范圍從原來的村擴展到各規模民營企業，實現了排查范圍的全覆蓋。在鎮機關各部門中建立矛盾糾紛情況書面通報制度，月底各部門要將掌握的矛盾情況向司法所報送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調解工作掌握了主動，能夠在最佳時機介入矛盾糾紛的調處。

2.建立鎮領導接待群眾來訪日制度。參加的接待的人員為：黨委、政府副科級以上班子成員。從周一到周五每位班子成員輪流安排接待，遇上假日或工作繁忙時順延。信訪接待室設在鎮調解中心。

3.堅持重大矛盾主動介入調處制度。發生重大矛盾糾紛時，鎮調委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現場，控制事態擴大，并主動介入糾紛的調處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，五里屯村魏某隨施工隊到鄰村張某家蓋房，不慎被水泥板砸斷了腿，傷者家屬10余人趕到張某家要求賠償，情緒激動，話語難聽，一時雙方劍拔駑張，我們接到村治調會的情況通報后，迅速組織人員趕赴現場，主動為雙方勸解、協調，在調委會的努力下，僅用了三個小時糾紛就得到了妥善解決。

4.強化疑難案件聯合調處制度。在鎮調委會直接受理或由基層調委會移送的案件中，有一部分案件涉及多個部門，而且已經由其他部門或基層調委會多次調解，形成客觀上的疑難案件，我們主要通過“部門聯動、司法為主”的聯合調處方式來解決疑難問題。例如2007年2月發生的拜口村孫某、袁某與李某宅基糾紛，該糾紛因拖延時間較長、涉及地形復雜導致難以分界而且證人已經過世，經過發生地拜口村治調會和鎮土地所調解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到鎮調解中心，在整個調處過程我們始終堅持“部門聯動、司法為主”邀請糾紛三方當事人和村調委會及鎮土地所參加，經過20多天的艱苦工作，終于解決了該起糾紛，事后三方均對處理結果表示滿意。

5.有效落實調解回訪工作制度。在一些撫養、贍養糾紛中，因為調解協議的履行是一個長期的過程，所以我們一直注重調解回訪工作，并使之制度化。通過回訪及時掌握糾紛調處的效果和協議履行情況，對不全面履行或不履行協議的，說服教育當事人，督促其履行協議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

（三）加強檔案管理，實現科學化、規范化

管理檔案是手段，利用檔案才是目的，為了便于以后工作中的檔案查閱，民調中心制定了一整套嚴格管理制度，規定所有檔案集中管理，不得分散和私人保存。工作人員應按要求向檔案室移交清潔、全面、完整的檔案。為了規范各案件的檔案管理，民調中心以村為單位，實行一村一檔，并根據糾紛的難易程度研究了三套切實可行、便于操作的卷宗表格，分別用于不同案件：對于一般的矛盾糾紛填寫《村一般糾紛登記表》，對于復雜的矛盾糾紛用《村復雜糾紛登記表》，對于疑難的矛盾糾紛則用《村疑難糾紛登記表》，并且備有詳細的調查筆錄、調解協議書和回訪記錄。通過創新民調檔案管理方式，使我鎮民調中心的矛盾糾紛檔案管理變得井井有條、整潔有序。

各位領導、同志們，以上是我們街關鎮民調中心的工作情況匯報，雖然我們的工作取得了一定的成績，但是同時我們也認識到，民調中心的建立和不斷完善，是一項復雜的社會系統工程，需要在實踐中不斷學習、不斷摸索、不斷創新。在下一步的工作中，我們會繼續堅持以人為本的工作理念，把人民群眾的利益放在首位，堅持實事求是、與時俱進的思想，把民調和穩定工作做好、做牢。同時也請各位多提指導意見，以便于我們在今后的工作中予以改進。