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整頓和規范行業市場秩序是落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要舉措，事關黨和政府的形象，趕超發展的大局，廣大人民群眾的切身利益。2012年10月以來，廣昌縣整頓和規范行業市場秩序工作取得了一定的成效。肉價、砂價均降至低于或持平于周邊縣區；木材市場整治共查處林業行政案件86起，行政處罰87人，沒收木材830余立方米，林業刑事案件全縣共立案11起，刑拘14人，逮捕11人，摧毀犯罪團伙4個，并成功抓獲4名潛逃的犯罪嫌疑人，挽回經濟損失約80多萬元，清退林業公安協警員1人，對1名森林公安干警立案調查，并采取“雙規”措施；回查全縣建設工程招投標項目150余項，并由縣紀委、監察局查處違規招投標案件2起，處分2人，對驛前鎮、塘坊鄉2項建設工程的違規招投標行為進行了糾正，調查處理了尖峰小坑村水泥路面硬化工程中標企業資質掛靠和串標問題，將11家建筑單位列入“黑名單”，取消了我縣1家中介公司的中介資格。客運市場整治查處“黑車”23輛，班線客車違規停車上下客經營行為120車次，取締“黑的”停車點5個，查獲無牌無證車輛13輛，當場退還多收乘客票款50余人次。

但是，這些成果還只是初步的。當前，行業市場秩序還未根本好轉，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決。整頓和規范行業市場秩序不是臨時性、突擊性的工作，而是一項長期、復雜、艱巨的任務。因此，我們要作好長期作戰的思想準備，克服思想和厭戰情緒，持之以恒、加大力度、改革創新，建立和完善行業市場秩序長效管理機制。

一、強化責任，落實措施，明確建立和完善行業市場秩序長效管理機制的總體思路

（一）堅持“標本兼治，重在治本”的基本方針，建立長效管理機制。建立和維護良好的行業市場秩序，必須堅持教育與監督并重，整頓與規范并重，懲處與預防并重，注重追根溯源，積極探索治本之策。一是要優化硬件設施，搭建市場平臺。通過硬件的更新升級，實現管理的集中化、科技化、電子化、便捷化，提高管理效率。如建設或升級符合市場需求的農貿市場、建材市場、運輸市場，實現集中化管理。配備先進的管理、檢測、監視設備和軟件，實現科技化管理。二是要改革管理體制，健全工作機制。涉及多部門管轄的，明確牽頭部門，防止政出多門，推諉扯皮。需要市場自主調節的，進行企業改制，引入競爭機制，打破壟斷行為。屬于行政可控資源，應堅決實行公開招標拍賣，如采砂權、運輸線路權、木材經營權等。三要充實執法力量，做到執法必嚴。堅決鏟除惡小勢力，堅決打擊壟斷行為，堅決掐斷內外勾結，堅決堵住違法源頭。四要建立誠信體系，實行準入制度。對重點行業，要實行準入制度，抬高門檻，取消違法亂紀者的從業資格，凈化市場空氣。

（二）堅持“政府主導、部門主抓”的工作模式，建立責任落實機制。一是要統一指揮、統一協調。縣整頓和規范行業市場秩序工作領導小組作為工作的指揮中心，主要是對該項工作做出統一部署，確定工作任務、整治重點和工作進度。二是要分口負責，定期調度。由政府分管副縣長負責組織本口子的行業秩序整頓和規范工作，定期召開工作分析會和調度會，聽取各相關部門的工作匯報，督促工作落實。三是要部門主抓，責任到人。各相關部門根據職責分工，提出工作方案，切實履職履責，搞好指導協調和督促檢查。要做到責任到人，“一把手”要負總責，分管領導要具體負責，相關股室要直接落實。必須強調落實執法責任制和責任追究制，加強執法監督，對行政不作為、有法不依、執法不嚴、違法亂紀的公職人員，嚴肅追究失職瀆職和違法違紀責任。只有政府和監管部門雙方面的責任都落到了實處，整規工作才能真正取得實效。

（三）堅持“他律為主、自律為輔”的監督辦法，建立市場監控機制。整頓和規范行業市場秩序工作涉及經濟社會生活的各個方面，必須動員方方面面的力量共同參與。一是要暢通監督渠道。開通我縣的統一舉報投訴熱線電話、網站、信箱等，同時也充分利用全國性熱線，如工商系統的12315，質檢系統的12365，價格系統的12358，紀檢監察系統的12388等，加大宣傳力度，使群眾能用會用。二是要強化輿論監督。充分發揮縣電視臺等媒體的喉舌作用，開辟專欄，一方面及時公布相關政策和市場信息，接受群眾監督，一方面及時曝光擾亂和破壞市場秩序的典型事例，突出警示教育作用。三是要強化行業自律。各級消費者協會和商會、行業協會要積極開展維權服務和行業自律，逐步形成運行良好的行業監督體系。

二、突出重點，標本兼治，科學建立和完善具體的行業市場秩序長效管理機制

整頓和規范行業市場秩序工作是一項“民心工程”，要在重點地區、重點領域、重點市場、重點商品上狠下功夫。

1、肉類市場。一是長期保留由商業轉制辦牽頭，工商、質監和稅務等部門組成的聯合執法小組，建立并不斷完善聯合執法制度，配備必要的檢測計量設備，加強集貿市場日常監管；二是長期堅持物價監測，定期公布必要商品物價，發現異常情況迅速向政府及有關部門反映，以便及時采取措施，平抑物價；三是盡快建設大型綜合性農貿市場，改變獨家經營現狀，形成良性競爭機制。四是鼓勵和扶植本縣豬牛養殖業的發展，穩定豬牛資源，減少縣外生豬調入，降低成本和產品價格，滿足市場需求。五是嚴把市場準入關，對生豬販運戶及屠工、肉類經營者進行登記造冊，核發“屠工證”，全面取締無證無照經營。嚴厲打擊私屠濫宰，重點加大城鄉結合部及其它薄弱環節的整治。建立肉品品質檢驗工作責任機制，嚴厲查處在屠宰環節對肉類產品注水等行為。

2、林業市場。一是推進企業改制。盡快著手林業系統改制工作，徹底解決林業系統歷史包袱問題，從根本上避免林業部門因為經濟負擔重而產生“放水養魚”、靠罰創收等問題；二是完善交易平臺。盡快建立縣木材交易市場，定期木材交易信息，集中統一競價出售。對農民有指標經批準砍伐的木材由林業工作站或經營站統一收購，并進入縣木材交易中心。實現產銷見面，減少中間環節，防止強賣強買，欺行霸市的行為，建立長期穩定有序的木材市場流通秩序。三是加大監管力度。堅持點上清、路上查、站上檢等辦法，對非法販運木材一律沒收。規范處理流程，組建專門林木“違運”處理小組，全權統一處理，任何個人或基層站所不得擅自作出處罰決定。調整監管人員，對于不適合執法崗位的人員要堅決調離，選派政治素質高、專業能力強的人員到一線工作。四是充實森林公安人員。建立檢查總站森林公安警務室，重點加強總站執法力度，同時保障人員安全。五是建立信息員隊伍。選聘一批林業巡查信息員，專門負責在農村巡查、搜集盜伐濫伐林木、非法販運木材等信息。六是加大打擊力度。嚴肅查處為非法販運木材惡小勢力充當“保護傘”的工作人員。

3、建材市場。一是要重新對采砂權進行招標，嚴格招標程序，杜絕壟斷市場的現象發生。同時與市水利局等有關部門協調，要求將采砂權的招標工作下放縣水利局；二是允許縣與縣之間、縣與鄉（鎮）之間的正常河砂交易，對壟斷經營、欺行霸市、強買強賣等違法行為及時從嚴、從重、從快給予堅決打擊。三是繼續對河砂和河砂運輸價格執行最高限價，各采砂戶和運砂戶未經縣河砂市場管理聯合執法領導小組同意，不得擅自提價，以長期穩定砂價；四是建立建材市場價格監控體系，實行每周一報，并及時在縣電視臺政府指導價。五是使用三聯運輸結算單，采砂經營戶、河砂運輸戶、用砂戶各一份，憑單結算，嚴控少裝多報行為。對長期從事河砂運輸的車輛實行登記發卡的管理方式，未取得運砂營運登記卡的車輛不得再從事我縣的河砂運輸經營。六是建立統一的建材市場，形成公平競爭、嚴格有序的市場環境。由于目前我縣建材店數量多，分布散，整治難度大。設立專門的投訴部門，便于市場管理。七是加強稅收征管，繼續采取電量推算的方法確定采砂戶的應繳稅額，對偷稅漏稅行為堅決打擊、從嚴處罰。

4、招投標市場。一是構建統一市場。現在縣招投標交易中心已經開始運行，各類工程建設、產權出讓、政府采購必須全部進場交易，徹底解決管辦合一、職能不清、暗箱操作、權錢交易等問題；二是規范操作程序。在招投標交易操作過程中，嚴格按照國家有關規定和制定的有關文件要求進行，同時積極進行配套制度的制定和完善，實行規范化操作和管理。三是實行招投標回查制度。建設工程竣工驗收后，由紀檢監察機關對工程招投標情況進行反向監督檢查，嚴肅查處擅自變更設計、預算或定額執行不規范；圍標、串標、掛靠、轉包；肢解工程項目，規避招投標等問題。四是五員押證管理制度。由縣招投標交易中心在辦理項目中標通知書或發出項目直接發包通知書時，將該項目的預算員、質檢員、安全員、材料員、施工員證書(手冊)押存，待該工程主體結束后，憑主體結構驗收證明辦理退證手續。五是逐步推行電子化招投標做法。取消招標項目現場報名和紙質招標文件，實行網上報名和招標文件電子化管理。通過使用“電子評標系統”，最大化體現招投標活動的公平與公正。六是推行資格后審制度。不限制投標人的數量，鼓勵符合條件的投標單位參加投標，以此來提高串漏標的成本，堵塞原來在資格預先審查過程中的漏洞。七是建立招投標市場“黑名單”制度，對違反招投標規定的公司，依法禁止其參與本縣招投標。八是強化責任追究，凡工作不力、以權謀私、失職瀆職的領導干部和有關責任人，一律嚴格追究其責任。

5、客運市場。一是不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理配置，促進企業規模化、集約化、規范化經營，實現客運企業及營運車主責權利的統一。二是進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規范客運線路審批程序，實行客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。三是清理營運線路，經營權的取得必須嚴格執行招投標程序，嚴厲查處運管人員參股經營問題。四是制定科學合理的定價機制，嚴格控制黃金周、春節等時期的調價幅度；五是在現有車站內將長、短途客運分離，或建立兩個客運站以便監管。

此外，以上幾個重點領域，市場較大、利潤較高，個別公職人員和惡小勢力參與其中。要從源頭上治理，一方面，必須堅決鏟除惡小勢力，堅決揪出和打掉這些惡小勢力背后的“保護傘”；另一方面，嚴格執行廉政準則，堅決禁止領導干部參與與自己職權有關的經商辦企業行為，特別是領導干部入“干股”的行為。

三、部門聯動，多措并舉，不斷將行業市場秩序長效管理推向深入

整頓和規范行業市場秩序，不是一朝一夕之功，不是單個部門之責。它是一項長期性、系統性工程，需要各相關部門的密切配合，協調聯動，形成強大合力。

1、建立首執負責機制。屬首執機關管轄范圍的，首執機關全面負責；屬其它行政執法機關管轄范圍的，應堅決落實“誰主管，誰負責”的原則；屬雙方共同管轄的，由首執機關牽頭，雙方進行聯合執法，解決推諉扯皮，互踢皮球的問題。

2、建立聯合執法機制。行政執法機關之間、行政執法機關與公安、檢察機關之間要建立聯合執法和協作配合機制，形成監管合力，解決執法力度不夠的問題。

3、建立信息共享機制。行政執法機關之間要定期或不定期相互通報執法情況，開展聯合調研活動，交流相關工作信息和簡報。要以“110”為平臺，各執法機關投訴舉報電話為終端，進行信息中轉，解決群眾舉報難的問題。

4、建立信息公開機制。相關部門要樹立主動服務意識，在相關市場設立服務點，在電視臺設立播報專欄，及時收集和公布市場價格信息、購銷網絡信息、檢測檢疫信息，解決哄抬物價、假冒偽劣、獨家壟斷等問題。

5、建立責任追究機制。要堅持行政執法公開制度，公開執法內容、執法程序和執法結果，增強行政執法的透明度。紀檢監察機關要加強對行政執法的監督，對行政執法機關應當移送而不移送案件、以罰代刑的，要依法追究責任。定期抽查行政執法案卷，發現執法人員涉嫌貪污受賄、徇私舞弊的要立案查處。解決有法不依，執法不嚴，執法不公，失職瀆職的問題。

6、建立誠信經營機制。以各部門的行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互通共享；實行信用分類監管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機制。繼續通過“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“守合同重信用”、“質量誠信”、“誠信納稅”等誠信創建活動，倡導“守法經營、明禮誠信”的社會價值觀。解決假冒偽劣、商業失信、違法經營等問題。

總之，我們要按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，繼續圍繞長期困擾經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業的突出問題，爭取在一些關鍵環節和領域有所突破，確保整規工作取得實效和長效，避免出現一抓就好、不抓就亂的局面。堅持以人為本，標本兼治，務求實效，加強協作，下大力氣解決行業市場秩序中久打不絕、久治不愈的頑癥，推動行業市場秩序的根本好轉，為凈化消費環境、促進社會公平正義提供保障，使我們的社會越來越和諧，讓人民群眾的生活越來越美好。