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一、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)基本情況

市區(qū)是全省第一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項目縣，2009-2010年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，總投資3485萬元，項目涉及區(qū)羅坊、人和、鵠山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村委，主要建設(shè)完成開挖排水溝134.3公里，開挖襯砌渠道238.3公里，埋設(shè)涵管20公里，新建橋、閘77座，修筑田間道路149公里。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項目區(qū)基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、便利機(jī)械操作、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的目標(biāo)要求。

2011年，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目計劃建設(shè)1.4萬畝，項目總投資1800萬元，整個工程分6個標(biāo)段于10月底開工建設(shè)，年底前可完成土方任務(wù)，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項目工程使用壽命達(dá)到30年以上，切實做出“精品工程、長效工程”，今年項目區(qū)的大斷面灌溉斗渠采用立模現(xiàn)澆砼襯砌的方式，砼現(xiàn)澆渠道達(dá)9.8公里。區(qū)開發(fā)辦將派專人負(fù)責(zé)砼現(xiàn)澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養(yǎng)護(hù)的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題，并積累經(jīng)驗、改進(jìn)工藝、控制成本、提高質(zhì)量，為今后立模現(xiàn)澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎(chǔ)。

通過近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目的實施，我們主要的做法是：

（一）堅持“三個好、一個高”，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。選擇經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地方搞開發(fā)，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級班子要好。村級班子辦事協(xié)調(diào)能力強，可以隨時處理施工隊與村民發(fā)生的一些矛盾和完成田地平整、責(zé)任田調(diào)整等任務(wù)，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項目工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。

（二）堅持三項原則，科學(xué)搞好項目規(guī)劃設(shè)計。一是堅持求真務(wù)實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計和測量人員到實地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設(shè)計人員必須依據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。二是堅持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。三是堅持突出重點的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農(nóng)田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。

（三）建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機(jī)制。一是建立多方參與規(guī)劃設(shè)計的機(jī)制。在工程項目完成初步設(shè)計初稿時，將規(guī)劃設(shè)計圖拿到項目區(qū)去，征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的意見，尊重農(nóng)民的需求，采納合理、可行的意見，進(jìn)行修改和完善，避免項目實施過程中發(fā)生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設(shè)計報告審查工作，組織水利、農(nóng)業(yè)、工程造價等方面的專家，對設(shè)計報告的規(guī)劃、布局、措施、工程方案和預(yù)算等進(jìn)行全面評審，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)行項目工程招投標(biāo)制。農(nóng)發(fā)工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項目的招投標(biāo)至關(guān)重要。我們嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》和國家、省農(nóng)發(fā)辦招投標(biāo)管理規(guī)定，把握招標(biāo)委員會、招標(biāo)文件、公開招標(biāo)、實地踏勘、評標(biāo)委員會、評標(biāo)規(guī)則、公開開標(biāo)和簽訂合同8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)工作公開、公平和公正。

（四）多措并舉，加強項目管理，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標(biāo)段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，及時處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時組織各標(biāo)段施工管理人員進(jìn)行互相學(xué)習(xí)，取人之長，補己之短，相互促進(jìn)。三是嚴(yán)格項目自查驗收和市級檢查驗收工作。

（五）提高認(rèn)識，落實經(jīng)費，做好建后管護(hù)工作。一是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。二是明確項目工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)經(jīng)費。“工程落地，管護(hù)上馬”，將驗收合格的項目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)經(jīng)費。三是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項目區(qū)實地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護(hù)責(zé)任。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民籌資投勞落實困難。按現(xiàn)行的資金配套比例計算，農(nóng)民每畝需要籌資投勞85.7元，區(qū)戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農(nóng)民來說是個不小的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項目的農(nóng)村土地整治重大項目，畝投資標(biāo)準(zhǔn)高（2200元/畝），全為財政投資，無需農(nóng)民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農(nóng)民群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性。2012年高標(biāo)準(zhǔn)示范工程項目本來選擇在區(qū)下村鎮(zhèn)實施，可研報告都已編制并審查完畢，然而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和農(nóng)民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項目且政策更好后，紛紛找到區(qū)開發(fā)辦要求取消農(nóng)發(fā)項目，逼不得已，只好另行選址。

（二）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“高在哪里？多高合適？，國辦出臺的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，竣工項目的工程標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和規(guī)范。

三、意見和建議

（一）在實際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。取消農(nóng)民籌資投勞可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，非但不會降低農(nóng)民的主體地位，相反更有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)發(fā)項目的積極性，特別是在資金整合，各項目區(qū)相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各項工程布置、規(guī)格、結(jié)構(gòu)和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理條件，分別制定標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農(nóng)資金搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了畝均3000元的投資標(biāo)準(zhǔn)，所以制定的項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，不能低，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一步到位，長期發(fā)揮效益。