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按照市政府關于市十四屆人大一次會議《政府工作報告》起草工作方案要求，根據我市雙擁優撫工作發展的實際，情況報告如下：

一、2007年-2011年工作成就

（一）雙擁工作取得新的進步和發展。我市的雙擁工作2010年榮獲省級雙擁模范城“七連冠”。2008年榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。2011年是新一輪全國雙擁模范城評比年，目前，我市已經向全國雙擁辦申報全國雙擁模范城，爭創“七連冠”目標，現正在進行評選階段，年底前，國家將進行新一輪的命名表彰。

（二）優撫對象生活得到了有效保障。我市已經形成了重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，按照當地國民經濟發展和人民群眾生活水平同步提高進行自然增長，每年的7月1日定為提標日。全市優撫對象的撫恤補助標準在國家、省規定標準的基礎上，年均增幅達4.8%。2010年10月1日起，繼續提高“三屬”、在鄉復員軍人、殘疾軍人、帶病退伍軍人、參戰參核人員的撫恤、補助標準?，F市區城鎮烈士遺屬補助每人每年10356元，高于國家規定1626元；農村每人每年6924元，高于國家規定1684元；在鄉復員軍人定期定量生活補助各區城鎮每人每月580元、農村每人每月470元，各縣（市）城鎮每人每月520元、農村每人每月400元，與2007年相比，重點優撫對象的撫恤補助標準增加近一倍，并普遍納入了城鄉最低生活保障范圍。逐漸改變了優撫對象基本生活“相對難”的問題。

（三）重點優撫對象醫療保障取得突破。一是城鎮享受定期撫恤補助的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉7級以下（含7級）殘疾軍人、在鄉復員軍人和帶病退伍軍人（市區含區轄鄉鎮居住的上述對象），納入城鎮職工基本醫療保險。所需費用由戶口所在地的區、縣（市）政府承擔，個人承擔部分給予全額報銷。二是國家機關、團體、企事業單位和在鄉的6級以上殘疾軍人按照屬地管理的原則，醫療費實行社會統籌。殘疾軍人醫療費統籌標準參照當地離休干部醫療費統籌標準執行。三是對農村享受定期撫恤補助的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉7級以下（含7級）殘疾軍人、在鄉復員軍人和帶病退伍軍人納入當地實行的新型農村合作醫療制度，由區、縣（市）負責所需費用；納入當地農村社會救助體系，享受農村醫療救助待遇；以縣（市）為單位，建立大病統籌資金，使農村重點優撫對象得到大病醫療救助。四是優撫醫療保障工作取得新突破。全市“民政優撫醫療管理系統”安裝實施完畢，正式投入運行，使我市重點優撫對象的醫療實現了“一站式”即時結算服務，同時，還為每名重點優撫對象配發《市重點優撫對象醫療證》，并在全省率先發放每人400-800元不等的門診醫療費用，使優撫對象可持證到指定的定點醫療機構進行看病和購藥?，F在全市8區、10縣（市）在238個優撫醫療定點機構實施系統安裝，覆蓋城鄉，為重點優撫對象提供了極大的便捷服務，使我市優撫醫療保障工作提升到一個新臺階。

（四）重點優撫對象住房得到較好解決。各級領導重視，不斷加大資金投入，出臺了《市扶助重點優撫對象維修新建住房實施方案》，使重點優撫對象的住房情況得到較好解決。四年來，各級政府累計投資1451萬元，新建住房1321戶，修房2127戶，使重點優撫對象的住房條件普遍得到了明顯改善，城區100%、縣（市）80%以上的重點優撫對象住房實現了磚瓦化。全市又開展了“走百村、進千家、幫功臣”活動，全方位幫扶重點優撫對象1000戶，其中地方幫扶900戶、部隊幫扶100戶，取得較好成果。

二、2012年-2016年雙擁、優撫工作建議

一是繼續加大全國雙擁模范城的創建工作。進一步鞏固雙擁工作成果，保持榮譽，提高雙擁創建工作整體水平，再創全國雙擁模范城。

二是認真落實優撫政策，探索具有我市特點的優撫工作新機制。

1．要加大力度提高重點優撫對象的生活水平，繼續提高重點優撫對象的撫恤和生活補助標準，使重點優撫對象生活水平達到當地的中等生活水平。

2．認真做好“住房解困工程”。各區、縣（市）重點優撫對象住房100%達到磚瓦化。

3.重點優撫對象撫恤補助發放實現“一卡通”。

4.強力推進“安烈保護工程”建設，按照屬地管理原則，2012年將全市零散烈士墓全部歸入各級烈士陵園。至2014年，使全市烈士陵園提檔升級，全面完成新建、擴建和維修改造任務。

5.進一步完善優撫對象醫療保障“一站式”即時結算服務網點建設，使優撫對象的醫療保障覆蓋城鄉，使優撫對象看病就醫就近得到解決。要積極探索重點優撫對象醫療保障“城鄉一體化”模式，使重點優撫對象的醫療保障水平實現新的提升。

三、2012年主要工作目標、任務及措施

（一）工作目標：

1、進一步鞏固全國雙擁模范城成果。

2、強力推進“住房解困工程”，全市將新建住房100戶、維修住房150戶，使各區、縣（市）重點優撫對象的住房得到全面解決。

3、全面實施“安烈保護工程”，完成全市286個零散烈士墓的遷入烈士陵園工作，進一步加強全市烈士陵園的維修和改造，提檔升級。

4、進一步普及優撫對象醫療保障“一站式”即時結算服務網點建設和完善“一站式”即時結算服務工作。

（二）工作任務：

1、要在實現全國雙擁模范城“七連冠”目標的基礎上，進一步創新雙擁工作，密切軍政軍民關系，加大雙擁宣傳氛圍，探索新時期的雙擁工作新模式，并召開全市雙擁工作領導小組擴大會議，對創建全國雙擁模范城“七連冠”工作進行總結。

2、進一步提高優撫對象撫恤補助標準。深入落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，按照當地國民經濟發展和人民群眾生活水平同步提高進行自然增長，群眾優待金要按當地農民人均純收入的33.33%于年末足額兌現。并嚴格按照國家、省制定的撫恤補助標準及時足額兌現，使其達到當地平均生活水平。

3、進一步加強優撫對象住房保障。認真抓好“住房解困工程”，要切實摸清農村重點優撫對象的維修、新建住房的比例及數量，并與全市草泥房改造結合起來，將其納入改造范圍，市和區、縣（市）政府要加大對重點優撫對象的維修、新建住房財政投入，要力爭年底前使重點優撫對象住房得到全部解決。全面實施“安烈保護工程”，將全市零散烈士墓全部歸入烈士陵園，并對現有烈士陵園提檔升級。

4、進一步加強優撫對象醫療保障。要根據形勢任務的發展，不斷加強重點優撫對象的醫療保障工作，及時調整門診醫療保障資金，要不斷完善“民政優撫醫療管理系統”，加強定點醫療機構的服務網點建設，進一步加強重點優撫對象醫療保障“一站式”結算服務。

（三）主要措施

要進一步增加各級財政的資金投入，切實加強雙擁創建工作、使軍人、軍屬的合法權益得到切實保障，增強優撫對象的生活、醫療、住房保障的有效落實。

建立重點優撫對象社會保障制度。在生活保障方面：要普遍建立和實施重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，主要是通過全面貫徹落實國家、省各項優撫政策，按照國家、省的撫恤補助標準及時足額發放到位。群眾優待金要按當地人均純收入的33.33%于年末足額兌現。

在醫療保障方面：要根據不同的優撫對象，在實行一至六級殘疾軍人實行醫療統籌和城鎮職工、居民醫療保險，農村新農合醫療保險的基礎上，高效運行“民政優撫醫療管理系統”，進一步提升重點優撫對象醫療結算“一站式”服務水平，并擴大農村重點優撫對象醫療補助報銷比例及大病救助醫療補助額度。

在住房保障方面：采取建新房、回遷安置、維修舊房的辦法解決，市財政每年要相應增加重點優撫對象的修、建房補助資金，進一步加大資金投入力度，并列入財政預算。其他方面的保障資金由市和區、縣（市）共同承擔，區、縣（市）負責組織實施，力爭到2012年底，重點優撫對象的住房問題得到全部解決。

在實施“安烈保護工程”方面：要采取對零散烈士墓遷移進行一次性補助和不斷加大各級財政投入，將現有烈士陵園進行維修和改造，使烈士紀念設施得到有效地保護和園區提檔升級。