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市委，市政府:

日前，在**召開的全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會（中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席并作重要講話）上，市被授予全國義務教育均衡發展工作先進地區（全國表彰92個市縣，其中省3個，其它兩個是膠南和東營）。12月中旬，全省義務教育均衡發展現場經驗交流會還將在我市召開。近年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，以辦人民滿意的教育為宗旨，積極推進義務教育均衡發展，城鄉、縣域和校際間教育差距不斷縮小，教育公平化程度不斷提高。所轄三市一區全部創建為省教育工作示范縣。在省政府對17地市教育水平綜合督導評估中，已連續6年總分名列前列（5年第一，1年第二）?，F將我市義務教育均衡發展工作報告如下：

一、完善教育管理體制，建立健全保障機制，統籌教育均衡發展

為切實加強政府對教育的統籌，我市在實行義務教育“以縣為主”管理的過程中，進一步細化縣、鎮兩級政府的責任，加大了各市區對教育發展規劃、學校建設、布局調整、教師隊伍、教師工資、教育教學等的統籌力度，明確了鎮級政府在改造和維護中小學校舍、依法保障適齡兒童接受義務教育等方面的責任。2009年，撤消鎮級教育行政管理機構，中小學的基建、教師、經費等實行由縣級教育行政部門統一管理，教育教學業務由鎮中心學校校長直接負責。管理體制的進一步理順和完善，使縣、鎮兩級政府的辦學責任更加明確，也便于縣級政府對教育資源和經費投入的統籌，特別是在經費和建設方面重點向薄弱學校傾斜，為教育的均衡發展提供了保證。

建立健全經費保障機制。

一是完善教師工資管理體制。自2010年起，市農村中小學教師工資全額納入縣級財政預算，并通過銀行按時、足額、直接撥到教職工個人賬戶。目前，全市城鎮教師人均月工資3171元，農村教師人均月工資3031元，位居省前列。

二是公用經費逐年增長。將義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，并逐年提高義務教育階段生均預算內公用經費標準。目前，全市農村義務教育階段預算內生均公用經費，小學達到499元，初中達到751元；城市中小學預算內生均公用經費，初中達到790元，小學達到508元，均高于省定上限標準。

三是健全助學保障體系。市、縣兩級教育部門都成立了學生資助管理中心，加大了對貧困學生的資助力度。在繼續落實農村義務教育階段學生免雜費、義務教育階段家庭貧困學生免課本費、補助生活費等政策的基礎上，自2010年秋季新學期開始，又全部免除了城市義務教育階段學生雜費及農村義務教育階段學生課本費，按每生每年300元標準給農村家庭經濟困難學生乘班車補助，建立了高中段貧困學生政府助學金和中職補助金制度，健全了從小學到高中完善的助學體系。外來務工人員子女做到了全部由公辦學校接收，并免除雜費、免收借讀費，劃撥生均公用經費。

四是嚴格執行“一費制”收費政策。通過抓政策宣傳、抓標準公示、抓監督檢查等措施，進一步規范各項教育收費。所轄三市一區全部創建為“省規范教育收費示范縣”。

實施援教工程。2010年—2011年，市委、市政府實施了市直部門和市屬企業幫扶農村薄弱學校活動，由100個市直單位和46個市屬企業對全市辦學條件相對薄弱的農村學校，開展“一對一”的幫扶，并把幫扶結果列入市政府對市直各部門的年度考核中。幫扶工作開展以來，各幫扶責任單位通過物資幫助、錢款救助、智力支持、技術服務等方式，切實為所幫扶的學校解決實際困難和問題。到2010年底全市被幫扶學校共接受捐助達到2151.2萬元，有力促進了薄弱學校的快速發展。

二、合理調整中小學布局，加快學校規范化建設，推進辦學條件均衡化

為提高有限教育資源的利用效益，集中改善辦學條件，保持規模與效益的統一，市一直將農村學校的布局調整作為一項重要的教育工作，常抓不懈。到目前，全市農村學校的布局調整基本到位，現平均每個鎮只保留了1.8所小學、1.3所初中，農村小學、初中平均在校生規模分別達到585人、980人，使原本分散的教育資源得到適度集中和優化，學校的規模效益、管理效益和辦學質量得到了很大提高。針對布局調整帶來的學生上學交通問題，市實施了學生班車工程，自2002年10月起，啟動了以“政府采購、社會參與、財政補貼、費用減免、統一標識、學生專用、部門監管”為模式的農村學生班車工程。凡購買學生班車的，縣級政府一次性補助1.5—2萬元，并減免養路費、保險費等費用，年底每輛車每年給予8000—9000元的補助。對貧困學生乘車，財政每生每年補助300元。目前，全市共運行學生班車630多輛，基本解決了農村學生上下學的交通問題。2008年10月，教育部、公安部聯合在我市召開了校車管理現場會，推廣我市的經驗。

為進一步解決農村中小學相對薄弱的問題，2011年9月，市政府召開全市農村教育工作會議，出臺了《關于進一步加強農村教育工作的意見》，確定了全面改善農村學校辦學條件的四大工程：

一是規范化學校建設。到2012年全市所有農村中小學校全部達到市級以上規范化學校標準。

二是農村中小學“食暖行”工程。到2012年，基本解決農村學生中午就餐、冬季取暖、上下學交通問題。

三是農村中小學教學儀器更新工程。

四是農村中小學信息化工程。為了確保按時完成目標任務，市政府出臺“以獎代補”政策，拿出1280萬元專項資金，用于“規范化學?！焙汀笆撑惫こ探ㄔO的獎勵，并按照與省財政1：1的比例配套農村中小學校教學儀器更新專項資金。同時市政府與市區政府簽訂了目標責任書，把完成情況納入了市政府對市區政府的工作考核中，有力地調動了縣級政府辦學的積極性。

目前，全市農村小學、初中已全部創建為市級規范化學校，提前2年完成規劃目標，農村中小學辦學條件發生了根本變化，城鄉教育的差距進一步縮小。

三、建立城鄉教育共同體，同步推進教育改革，確保教學質量均衡化

一是保持學校間的均衡發展。市取消重點學校與非重點學校的劃分，更加注重每一所學校的規范化程度和辦學特色。小學、初中和普通高中全部實行劃片招生、就近入學，義務教育階段無擇校。城區學校之間、農村學校之間生源質量相當，保證了各學校的公平競爭和良性發展，使教育質量能夠一直保持整體上升。

二是推動城鄉學校教育管理和教學水平的均衡發展。全市城市每所學校普遍與農村2所學校共建一個學區，成立學區教育委員會，發揮城區學校的管理優勢和師資優勢，建立干部交流制度，城鄉學校選拔優秀的青年干部相互掛職交流，提高農村學校的辦學理念和管理水平。城鄉學校開展“中心教研組”活動，充分利用教育網絡加強教研，達到“同研一節課，同上一節課”的目標，以此提高農村學校教師的教學能力和教學水平。

三是推進教育改革與發展的同步進行。在一些重大的教育改革與發展方面，全市實行市區、城鄉一盤棋戰略，同步規劃，齊頭并進。在基礎教育新課程改革中，全市所有學校實行“齊步走”。從2008年至2011年，全市的小學、初中和普通高中分別進入新課改實驗，全市統一進度，避免了將來教育發展過程中出現區域性差異。

四、優化教師結構，加強教師交流，強化教師培訓，促進教師資源的均衡化

一是優化教師隊伍結構。一方面合理分流，解決農村教師超編問題，暢通出口。2012年全市農村教育工作會上出臺政策：對工作年限滿30年或距法定退休年齡5年以內且工作年限滿20年的人員，本人申請，經組織批準，可提前辦理退休手續。到目前，全市已分流2000多老齡教師。一方面每年為中小學特別是農村學校補充新教師，暢通入口。2010、2011年，分別招聘錄用新教師428、399人，新任小學教師全部達到?？茖W歷，初中教師全部達到本科學歷，其中到農村任教的新任教師分別達到了81.3%和56.3%。

二是實施城鄉教師交流制度，城鄉教師交流達2359人次，促進了城鄉教師間的相互學習和共同發展。

三是大力實施教師繼續教育和培訓工程。將教師培訓經費納入財政預算，市級財政每年設立100萬元專項經費，用于全市中小學教師的市級培訓。適應新課改的需要，市、市區兩級教育行政部門根據小實體、多功能、大服務的原則，將教學研究、教育科研、電教儀器、進修學校等機構進行有機整合，成立教育教學研究培訓中心，實現了“教、研、訓”一體化。其中有3個市區的教學研究中心被評為省級以上示范性教師教育基地。

2011年，省教育廳在市召開全省教師培訓機構建設經驗交流會，推廣市教師培訓機構建設的經驗。積極探索以校本培訓為主體，學區培訓與網絡培訓相結合的教師培訓方法，形成了以校本培訓為重點，“校本培訓、遠程培訓、集中培訓”相結合，“學習、教研、培訓一體化”的培訓模式和“名師帶動，整體優化”的培訓機制，促進了教師教育理念、學科素養及育人水平的提升，全市廣大教師實施素質教育的能力和水平有了較大提高。