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為了認真貫徹和落實2011年市開放型經濟工作會議精神及市委、市政府對今年開放型經濟工作的重要部署，結合“三思三創”活動要求，著力破解外經貿發展難題，進一步提升開放經濟發展水平，力爭完成我市開放型經濟各項指標，進出口總額，實際利用外資在大市有進位。根據市外經貿局調研活動通知，現按四方面工作進行匯報，具體如下：

一、市學習、傳達全市開放型經濟工作會議精神有關情況

2011年我市的開放型經濟工作可以說是早準備、早動員、早落實。早在2月9日春節長假后第一天，就召開全市機關干部動員大會，核心是落實“工作作風建設年”和“招商引資突破年”兩個年活動，把“招商引資”工作列為全市性的重要工作之一來抓，并在會上下發了《中共市委、市人民政府關于開展“招商引資突破年”活動的實施意見》，實施意見中，明確指導思想，下達目標任務，提出基本要求，細化實施步驟，落實保障措施。

2月14日，市工業經濟大會召開，市四套班子領導在主席臺就坐，市委書記戎雪海同志作重要講話，副市長張行波同志作工作報告，會上下發了“關于加快工業經濟轉型升級構建特色，先進制造業體系的扶持政策”和“關于加快特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的扶持政策”，表彰十大類先進企業和招商引資優秀個人。

2月24日，我局召開市外向型經濟工作會議，參加對象是各鎮、街道、開發區負責人，主要任務是落實市相關考核任務和把我市的考核任務分解落實到各、街道、開發區，具體是指標分解和細化目標評價體系及“開放型經濟優勝杯”考核權重變化說明，增設利用外資權重分，同時，根據、兩級政府的工作目標要求，制定下發市外經貿局2011年重點工作，明確責任領導和責任科室，以陽光工作機制，提交全局工作節奏和效率，改善服務，并加強對全市和全局和各項任務進行季度和月度的督查工作。

二、2011年開放型經濟扶持政策落實情況

今年我市的扶持政策可以概括為增加扶持力度和新設鼓勵項目兩點：

（一）在出口品牌評定、境外商標注冊、自主品牌出口上予以獎勵和補貼，被評為商務部出口品牌獎20萬元，被評為市出口品牌每1美元補貼0.03元/人民幣；在參展補貼上，我市企業向市外企業求購廣交會主館內攤位的，每一標準攤位補1萬元，參加境外重點展位的，展位費全額補貼，境外其它展覽會，給予展位費50%補貼；企業在境外每新設1家辦事處，獎勵2萬元，在境外每開設1家貿易公司，一次性獎勵3萬元，在境外每開設1家生產、加工型企業，一次性獎勵12萬元，企業對出口產品進行出口信用保險的按保險費和資信調整費的50%給予補貼；鼓勵企業發展電子商務，根據不同影響和規模，分檔次給予獎勵；鼓勵引進和培訓外經貿專業人才，參加市政府組織的“周”每家企業補貼2千元，安排外經貿人才培訓和外貿服務中心專項資金50萬元，安排30萬元專項資金用于反傾銷、反補貼應訴。

（二）進一步強化政府在外貿進出口企業融資工作主導作用，市主要領導親自出面做工作，我局主動積極跟進，與中國進出口銀行分行達成初步共識，提供2億元人民幣的授信額度，由我市一家國有擔保公司委放，市外經貿局對貸款擁有否決權，主要用于我市進出口企業融資和支持企業“走出去”。

預見，2011年度市財政對開放型經濟的政策扶持額度會有較大幅度的增加。

三、市推動外資工作的新舉措

1、領導重視，全社會參與招商引資氛圍日趨濃厚。市委、市政府把今年的經濟工作中心定為“招商引資突破年”，各鎮、街道和市級機關成立了一把手掛帥的招商引資工作領導小組，呼應市招商引資領導小組工作。市招商引資工作領導小組，在書記、市長的直接領導下開展工作，在人、財、物等諸多方面給予保障定期召開專門會議研究解決招商引資工作中的問題，著重做好以商引商、以企引企工作，并將逐步顯現成果。

2、整合現有招商資源，找搭建現有招商平臺，突出利用外資招商重點區域。去年初，我局牽頭制作了全市綜合性招商宣傳推介畫冊，基本明確了全市各大企業產業投資導向和重點投資區域的招商方向，建立并完善了招商網站，新區、尚橋功能區、、松岙臨港產業經濟區、方橋內港口物流區、創意產業園、竹產業園、國家撥動元件培訓中心、生態居區、西嶺山高端總部經濟區在明確各自產業定位的基礎上，有針對性地開展招商活動，2011年境內外重點招商活動已安排就署，境外確定為德國、香港、臺灣為招商重點地區，形式采用小分隊外出招商方式，由市領導帶隊。

3、利用外資考核激勵機制進一步完善

設立招商引資突出貢獻獎，優質項目引薦獎、市級機關優秀服務獎和招商引資優勝獎、企業優秀管理人才獎等獎項對引進大項目、優質項目、外資項目的實行重獎。

加大招商引資工作的考核力度，提高外資在整個考核體系中的權重，同時在我局制定的2011年全市開放型經濟評價及實施辦法中，增加利用外資考核權重，并將會同市督查考核室對鎮、街道、開發區的招商引資工作進行一季一次的督查工作。

4、實施大項目帶動戰略

今年我市的招商引資將在已往基礎性工作取得一定成效的基礎上，舉全市之力，致力于引進一批投資規模大，帶動能力強的大項目、好項目力爭行業龍頭企業，全球或全國500強企業落戶我市，著重做好重點項目跟蹤服務工作，全力推進幸福人生休閑養生高端品牌項目，溪口溫泉范圍、聯盛項目等重大項目落戶進度。

5、外資優質項目優先落戶制度，通過優先安排土地促使外資優質項目早出成果。目前，我市新區、竹產業園等重大區塊，可提供土地的能力滿足不了落戶項目的土地需求，因此，對外資優質項目優先安排土地更是今年全市招商引資工作中的重要舉措，對迪洛安、科馬等外資項目的優先安排土地，定將會帶來新的示范效應。

四、市開放型經濟運行情況及相關建議

前兩月外經貿運行情況：

外貿出口：前兩個月全市共完成出口總額21915.6萬美元，同比增長15.1%，其中，國有企業完成730.6萬美元，同比負增長23.9%，集體企業完成335.7萬美元，同比負增長36.9%，三資企業完成10273.3萬美元，同比增長21.6%，私營企業完成10574.6萬美元，同比增長16.2%。從外貿出口運行情況看，有如下幾個特點：①三資企業出口占主導的格局已被打破，由過去幾年占比在百分之六十以上下降到不足百分之五十。②規模企業表現喜憂參半，去年出口超四千萬美元的六家規模企業，除浙船同比持平外，愛伊美、華爾推剪和長隆進出口均出現較大幅度的下滑，唯有薩際通移動電話和綠之健藥業保持較高幅度的增長。③一批新興產業的崛起，推動了出口的增長，其中尤以氣動元件和機械設備最為突出。④出口市場份額中，新興市場的占比越來越高，勢頭發展喜人。

外貿進口：前兩個月共完成進口總額5462.4萬美元，同比負增長13%。其中，國有企業完成5萬美元，與去年同期的1073萬美元下滑明顯。三資企業完成4294.8萬美元，同比負增長4.25%。私營企業完成1139.2萬美元，同比增長65%。進口之所以下滑明顯，主要有兩個原因，其一是我市目前還沒有專業的進口市場，所進口的產品主要為滿足本企業生產所需；其二是重點企業已于去年底補充了庫存，特別是浙船公司只完成1774.1萬美元，與去年同期的2787萬美元，下降了36.3%和波導股份有限公司只完成5萬美元，與去年同期的1073萬美元，相比差距更大。

外經：由于商務部的流計口徑調整，浙船的石油平臺船銷售額不再計入境外，承包營業金額的統計范圍，再加上我市目前除了浙船沒有第二家有資質可以承包境外工程的企業，因此，今年的境外承包營業額將趨于零。而境外企業及中方投資卻形勢喜人，前兩月已有三家待批企業，分別是宇光電線線纜投資20萬美元的尼日利亞的線纜制造公司；安佳衛廚電器有限公司投資11.8萬美元的德國辦事處和現代薩際通移動電話有限公司投資20萬美元的香港銷售公司，再加上去年底留存的老K制衣有限公司投資250萬美元的甬洛制衣有限公司，對照市局今年下達給我市的外經評價指標（新批境外企業5家，中方投資額160萬美元）今年境外企業和中方投資額均能超額完成。

外經貿工作的主要措施及打算：

提升技術競爭力和品牌競爭力。對于企業來說，短期內要應對的風險是匯率波動，要尋找匯率相對穩定的市場。從長期發展來看，關鍵還是在于提升技術的競爭力品牌的競爭力，從前兩個月的出口實績來看，新產品的比重已明顯高于往年，且增幅遠超于其它產品平均水平，這在一定意義上反映了我市企業的創新能力。但與其它縣市區相比還遠遠不夠，目前，我市共有四級重點出口品牌企業18家，其中商務部1家，省2家，市4家，本級11家。引導企業走自己創新的道路，培育自己的品牌，建立自己的營銷渠道，是今年外經貿工作的重中之重。

提升產業鏈價值水平和產品附加值水平。前兩個月的情況來看，我市一般貿易的增長速度超過了加工貿易的增強速度，這反映的在國際金融危機的大背景下，面對新的市場和新的經濟增長前景，一般貿易這種方式正在提升產業鏈方面逐步發揮作用。今年，我們要重點抓好這方面工作。一方面，繼續抓好各類產業基地的評選和公共服務平臺的創建，通過創建來實現產品結構從勞動密集型轉向技術密集型產品，企業由分散型轉向集聚型企業。另一方面，要加強產業鏈和供應鏈的延伸。針對當前龍頭企業幅射功能弱，而與之配套企業數量少，規模小的現狀，我們要積極搭建平臺，讓更多的中小企業為龍頭企業產業鏈配套，使企業間相互共生，產業間要素共享，區域間能源互供。

加大政策扶持力度，加快“走出去”步伐。隨著中國國力的增強，外匯儲備不斷創出新高，流動性的充裕和人民的升值使得中國走戰略有了一個堅實的基礎。今年，如何鼓勵企業“走出去”，需要做好三方面工作：①繼續制訂好獎勵政策，扶持并鼓勵企業利用國外資源去開拓國際市場，開辦實體型生產企業和加工企業。②幫助和指導企業，制訂發展計劃合理布局，積極構建營銷網絡。③強化服務，化解風險，為企業提供相關的政策閱讀和資信服務。

1—3月份（一季度）全市外資運行情況簡析:

利用外資基本情況：今年一季度新批外商投資項目1只，增資項目1只，投資總額3413萬美元，同比增長1226%，合同外資1037萬美元，同比增長522%，實際到位外資565萬美元，同比增長183%。

利用外資主要特點：

1、投資額度呈現大幅上升趨勢。新批的游艇俱樂部有限公司，總投資2988萬美元，合同外資612萬美元。歷年來投資的大型外商投資項目少之又少，但今年投資額度在1000萬美元以上的意向項目從目前現有在談項目就有6家。其中幸福人生休閑養生高端品牌項目和聯盛集團旅游度假村項目總投資超億元，這在是史無前例的大喜事。

2、增資項目還僅局限于老牌傳統產業，服裝、制造業。今年一季度增資項目2個（其中是去年底增資，遺漏），服飾有限公司增資425萬美元，科技增效76萬美元。

3、外資投向以綠色健康旅游業為主，緊緊圍繞了政府的產業導向。建設首選旅游休閑度假勝地和最佳生態人居勝地，是十二五規劃中提出來的最終目標。從目前現有的6個意向項目中，就有4個項目是緊緊圍繞著這個產業招商的，占66.7%。項目和新批的游艇俱樂部有限公司，已經展示了綠色健康產業在我市利用外資促發展中的新動態，新活力。

4、利用外資打破區域常規，趨于平衡。以前由于土地、產業等種種原因，外資利用一邊倒，今年市政府推出新區、等招商平臺，為各鄉鎮積極招商利用外資搭起了平臺。派對絢環球成功落戶，打破了外資“一邊倒”的現象，也為裘村鎮的招商引資，利用外資促進本地經濟發展寫下了重要的一筆。去年裘村鎮的招商外資實績均為零。

利用外資存在問題：

1、引進項目中行業龍頭、優質項目不多，重大項目推進速度不快。目前全市各地各部門儲備的項目信息資源比較多，但行業龍頭企業、全球或全國500強企業很少。受土地等資源要素影響，在談項目特別是一些對土地要求較高的項目進展緩慢，項目投資落地難。

2、外資項目偏少，全市利用國外資金工作水平較低。由于外資在全市工業經濟考核中權重偏低，影響各單位利用外資的積極性，導致各鎮、街道和市級有關部門在招商引資過程中，側重于產出多、見效快的內資項目引進，對外資項目引進缺乏熱情。再加上受國家稅收政策和國際匯率影響，部分外商投資企業往往利用其在國內的控股公司在國內進行再次投資，在一定程度上對我市外資利用工作帶來影響。

相關建議：在設置開放型經濟獎項，對由于北部經濟發達區域和南部經濟欠發達區域，在經濟總量規模等方面的不同，在獎項設置上應考慮南三縣的需要。