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今年以來，市民政局在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府“四大戰略”，貫徹保增長、保民生、保穩定的方針，善謀善為，扎實推進，實現難點工作有突破、常規工作有亮點、整體工作有提升，民政各項事業取得長足發展。

一、健全體系，社會福利事業取得新發展

一是養老服務體系建設不斷健全。養老服務覆蓋面進一步擴大，今年全市新建“星光老年之家”563家，30個鄉鎮（街道）養老服務中心建設任務全部完成，新增養老床位數7975張，全市養老機構床位數累計達到28463張，萬人機構養老床位數達到280張以上。全面完成養老機構“政策性綜合責任保險”工作，全市148家養老機構參加本年度政策性綜合保險，參保床位數達7938張，參保率100%，超額完成省下達任務，走在全省前列。養老服務需求評估逐步鋪開，仙居縣率先出臺了《老人健康評估辦法（試行）》，建立縣、鄉鎮（街道）、村三級評估網絡，對全縣60歲以上老人日常生活有關的8大方面開展評估，逐步建立分層分類供養制度，得到陳加元副省長的批示肯定。椒江區在海門街道養老服務需求評估試點的基礎上，初步擬定了養老服務政府補貼方案。市民政局與市事業單位登記管理局聯合出臺《市敬老院法人登記管理辦法》，妥善解決農村敬老院事業法人登記難問題，促進敬老院規范化管理。今年市政府把高齡老人補貼發放工作列入為民辦實事項目，提請市政府下發《關于建立高齡老人補貼制度的通知》，從4月1日起，對全市80歲以上老人發放30-500元的補貼，惠及老人14余萬人。民政、人力社保、財政等部門聯動，整合資源，推行社會化發放，年底前各縣（市、區）高齡老人補貼可以全部發放到位。積極開展養老服務體系建設調研工作，謀劃養老服務網點布局，探索構建具有特點的社會化養老服務網絡。

二是孤兒補貼發放落實到位。福利機構養育孤兒基本生活費按照不低于當地上年度城鎮居民家庭人均消費性支出70%的標準發放，散居孤兒基本生活費標準按其60%確定，并建立孤兒基本生活費標準自然增長機制。今年全市共為135名機構孤兒、236名散居孤兒補發基本生活費652.6654萬元。

三是福利企業發展勢頭良好。市、縣兩級先后出臺扶持福利企業發展的地方性優惠政策及實施細則，落實福利企業相關補貼，積極幫助福利企業爭取小額擔保貸款，全市福利企業企穩向好，殘疾職工就業人數保持穩定。截止2011年12月底，全市共有福利企業301家，共安置職工23579人，其中安置殘疾職工8689人。完成工業總產值106.2億元，產品銷售收入103.9億元，實現利潤3.57億元。

四是福利彩票銷售形勢喜人。采取擴網增點、優化環境、強化促銷等措施，提高福彩競爭力。全市福彩銷量累計7.24億元，同比增長33%，創歷史新高。開展“福彩助學”、“公益福彩與你同行”、“公益福彩走進社區”等活動，提升福彩品牌。

二、有序推進，社會救助工作實現新提升

一是低保規范化建設深入推進。9個縣（市、區）全部提前完成低保調標工作，低保標準均達到或超過考核目標，低保覆蓋面進一步擴大。目前，全市城市低保平均標準為每人每月447.11元，農村低保平均標準為每人每月279.89元。同時，對城市三無、農村五保人員實行集中供養，供養率分別為100%、99.07%。切實做好低收入家庭收入核定試點工作，建立全市居民家庭經濟狀況核對工作聯席會議制度，溫嶺、椒江、仙居等三個縣（市、區）分別被民政部、省民政廳確定為居民家庭經濟狀況核對試點單位。各試點地區出臺實施辦法，組建機構，開發低收入家庭收入核定信息平臺，低收入家庭收入核定試點工作有序展開。

二是醫療救助一站式結算全面鋪開。完成全市單項醫療救助一站式結算，實現貧困家庭救助全覆蓋。目前，醫療救助籌資達到人均9.08元，完成省定人均9元的任務。

三是社會救助信息化水平不斷提高。各縣市區積極爭取當地財政支持，大力推進社會救助信息平臺建設。目前黃巖、椒江、玉環等縣市區已初步建立救助信息平臺，實現低保對象網上審批、網上調整、醫療救助一站式結算、救助信息資源部門共享，困難群眾的救助服務更加高效便捷。

四是“送溫暖”惠民活動廣泛開展。春節前夕，基層民政部門加班加點，將生活補貼及時足額發放到城市低保對象、農村低保對象、農村五保對象等困難群眾手中，送去黨和政府的關懷。全市共發放生活補貼861余萬元，惠及7.5萬余人。根據低收入居民基本生活費用價格指數變動情況，適時啟動價格補貼機制，足額發放物價補貼，確保低保家庭生活水平不因物價上漲而降低。前三個季度全市共發放物價補貼2078萬元，20余萬群眾受惠。

三、夯實基礎，防災減災備災邁上新臺階

一是避災減災能力進一步提高。近年來，全市累計投入資金7295.2萬元，建有各類避災場所292個，建筑面積39.1萬平方米，可同時容納18.3萬人避災。建有救災物資儲備倉庫10個，總面積為3555平方米，儲備了各類必備的救災物資。同時，與商戶建立應急聯動機制，確保災害發生時能夠及時發放救災物資。

二是救災防災預案不斷完善。組織編制全市防災減災行動方案，目前方案正在征求縣（市、區）政府和市級有關部門意見。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居社區根據歷年積累的防災救災經驗和當地實際情況，對基層救災預案進行修訂完善，經受了9號“梅花”臺風的實戰檢驗。

三是基層信息員隊伍建設明顯增強。全市現有135個鄉鎮、5166個村居建立了災害信息員制度，共有災害信息員5428人，基層防災減災工作基礎不斷夯實。按照每年培訓三分之一以上、三年培訓一遍的要求，重點培訓村級災害信息員，椒江、路橋、黃巖、臨海、玉環、仙居等6個縣市區已完成培訓任務，全市完成率60%以上，三年任務有望二年完成。

四是防災減災宣教有聲有色。全市各級民政部門以5.12—全國“防災減災日”為契機，組織開展以“防災減災從我做起”為主題的防災減災宣傳活動，共發放減災日標志宣傳環保袋12000多只、懸掛宣傳橫幅100多條、展出防災減災宣傳圖片2000余張（次）、發放宣傳資料和避災手冊5萬余份，組織各級各類防災減災演練20多個，約38萬城鄉居民直接參加這次防災減災宣傳和演練活動，群眾自救互救能力得到提升，取得了較好的社會效果。

四、創新機制，社會組織管理涌現新亮點

一是社會組織黨建工作特色鮮明。指導新社會組織黨組織和黨員深入開展創先爭優活動，加強對新社會組織創先爭優聯系點的指導，培樹了市塑料行業協會、黃巖瓜農協會等一批創先爭優典型和11個黨建工作示范單位。配合市委組織部開展社會組織黨建“百日攻堅”行動，全市新組建社會組織黨支部250個，目前已建社會組織黨組織440個，覆蓋社會組織1167個，社會組織黨組織覆蓋率達到42%。積極探索改革社會組織黨建工作機制，指導椒江區探索理事會和黨務干部“雙向進入、交叉任職”、黨務行政聯席會議制度、黨員議事會制度等，努力發揮社會組織黨組織作用。探索建立社會組織網上黨支部，進一步擴大社會組織黨的工作覆蓋面，目前已有37個黨支部、158名黨員在網上安“家”，實現社會組織黨建工作由傳統向現代、由封閉向開放、由實體向虛擬的突破。《中國社會報》對該項特色工作作了報道。

二是社會組織扶持力度不斷加大。市民政局與市社會組織發展基金會合作，組織實施“社會組織千人培訓計劃”，對全市社會團體、民辦非企業單位黨務干部、秘書長和財務人員進行全面培訓，累計培訓1469人。市、區兩級民政部門組織50多家社會組織、200多名志愿者開展廣場公益活動，資助社會組織“走進社區、走進農村、走進企業、走進海島、走進軍營”，受到廣大群眾歡迎。

三是社會組織監督管理日益規范。市本級成立了社會組織評估委員會，出臺《全市性社會組織評估實施辦法》，探索委托社會中介機構評估，對17家社會組織進行了入戶評估。全市共評估社會組織553家，占社會組織總數的20%，超過6%的省定考核要求。開展社會團體“小金庫”整治工作，牽頭組織紀委、財政、審計等部門對213個社會團體“小金庫”整治情況進行抽查，限期落實整改措施。

四是社會組織管理體制改革創新向縱深推進。積極開展社會組織領域的調查和理論研究，草擬了《關于推進社會組織承接政府職能參與社會治理的實施意見》，提出社會組織承接政府職能的主要內容、實施程序和扶持社會組織發展的政策措施，市民政局已上報市委市政府。指導椒江區開展社會組織直接登記試點，對工商經濟類、社會福利類、公益服務類等三類社會組織放寬登記條件，減少審批環節。指導溫嶺等地開展行業協會職能轉換和政府購買服務試點，明確政府承擔的15項工作事務可以轉移、授權或委托給社會組織，各部門取消、調整和轉移的職責和行政審批事項可以由社會組織承擔的，都轉移給社會組織或向社會組織購買服務，拓展社會組織參與公共服務空間。探索規范社會組織財務管理，臨海市30家民辦非企業單位開展試點，通過派駐財務指導或委托會計師事務所的方式，對民辦非企業單位財務實行統一集中管理服務。探索完善基層社會組織備案制度，共備案基層社會組織13001家。

五、穩中求進，基層政權建設展現新面貌

一是村委會換屆選舉又穩又好。在全市各級黨委政府和民政部門的共同努力下，全市5026個村委會已全部完成換屆選舉。全面推行“自薦直選”，當選村干部素質明顯提高，村干部結構比例更加優化，實現了省委提出的“七升一降”的目標，沒有出現一起惡性事件和群體性事件。基層普遍反映，本屆村委會換屆選舉“指導更有力、政策更明確、操作更規范、選紀更嚴明、選風更清正、當選人員素質更好”。我市村委會換屆工作得到中央政治局委員、中組部部長李源潮和省委常委、組織部長蔡奇等中央、省各級領導的批示肯定。我市廉潔選舉公益廣告的有關做法在全國村級組織換屆工作座談會上作了交流。扎實推進新任村干部培訓工作，將這屆村“兩委”主要負責人培訓班納入干部教育培訓計劃的主體班次，“量身定做”培訓課程，拓展新形勢下農村發展思路，有效提升村干部隊伍素質，鞏固和發展村委會換屆工作成果。

二是和諧社區創建繼續深化。提請市委市政府出臺《關于進一步加強社區建設的若干意見》（臺市委發〔2011〕27號），促進城鄉統籌發展，加快社區建設步伐。按照“以人為本、服務居民、資源共享、共駐共建”的原則，深入開展和諧社區創建活動，穩步推進農村社區建設，全市今年創建和諧（示范）社區15個，鄉鎮社區服務中心32個，村級社區服務中心660個，超額完成省下達任務。財政扶持力度不斷加大，全市初步形成以財政投入為主，市、區、街道三級配套，轄區共建單位資助的多渠道社區建設投入機制。完成編制《市城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》，積極推進城鄉社區服務業發展。全市初步建立起一支專兼職結合的城鄉社區服務隊伍，城市以專職為主，農村以兼職為主，充實到社區一線，保障服務對象。以社區服務網絡和服務設施建設為抓手，不斷豐富社區服務內容，推行城鄉社區“一站式”服務中心建設，建立公共服務站34個，涌現出組團式服務、信息平臺服務等新的服務方式，不斷滿足社區群眾日益多樣化的服務需求。

三是基層民主政治建設不斷完善。積極開展民主管理示范單位創建活動，狠抓村務公開和民主管理“難點村”專項治理工作，全市5026個行政村規范化建設達標的有4910個，規范化建設達標率達到97.7%。進一步規范和完善村民自治章程和村規民約，推廣和深化“民主懇談”、村級民主議事“五步法”等民主決策模式，引導和促進廣大村民通過民主的機制和方式參與農村建設。健全村民代表會議制度，充實村民代表會議討論決定事項，完善村民代表會議人員組成結構，規范村民代表會議時間、內容、程序、決議執行等事項，充分保障人民群眾依法直接行使民主權利。黃巖區出臺《“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作規則（試行）》，在全省民政系統得到推廣。

六、軍民融合，雙擁優撫安置實現新突破

一是全國雙擁模范城迎檢工作扎實充分。舉辦市再創全國雙擁模范城誓師大會暨軍民共創“大陳雙擁模范島”啟動儀式，以培養創建“大陳雙擁模范島”為示范，圍繞建立軍地一體的領導體系等八大體系，不斷探索軍民融合發展雙擁工作新途徑。加強基層雙擁規范化建設，推動雙擁工作進鄉（鎮、街道）、進社區、進學校、進企業、進連隊，目前全市已建立基層雙擁機構上百個。廣泛開展科技擁軍、文化擁軍、教育擁軍、法律擁軍、民企擁軍等“五項擁軍”活動，積極支持部隊做好軍事斗爭準備，保障部隊重點工程項目建設，協調解決隨軍家屬安置就業、部隊干部子女入學入托、企業軍轉干部困難補助、部隊用水等難點問題，軍地之情更加深厚。據統計，全市用于支持部隊建設資金達1.2億元。

二是優撫安置保障機制更加健全。落實全市復退軍人和部隊精減退職人員養老保障相關政策。把重點優撫對象納入城鄉貧困群眾醫療救助范圍，做好帶病回鄉退伍軍人認定工作并落實好各項政策待遇。進一步完善優撫對象醫療保障“一站式”結算方式，將“一站式”體系覆蓋到所有鄉鎮和社區，方便重點優撫對象就醫。深入開展“關愛功臣、永葆光榮”主題系列活動，組織重點優撫對象到榮軍醫院進行體檢和短期療養活動。做好2010年冬季退役士兵安置工作，全市接收退役士兵2605人，轉業士官92人，符合政策安置對象共603人。強化職業技能教育培訓，將汽車駕駛和汽車修理培訓納入退役士兵職業技能教育培訓范圍，職業技能參訓率達到98.4%。開展烈士紀念設施管理普查工作，推進零散烈士紀念設施集中管理保護。

三是涉軍維穩信訪工作成效明顯。全市復退軍人“12345”信訪工作制度進一步完善，涉軍維穩信訪機制不斷健全。重點解決60周歲以上的農村復退軍人養老保險問題。全年共接待來訪46批共73人次，參加市里聯合接訪15批共600余人，直辦和交辦領導批示的信訪件24件，涉及民政信訪群體保持了穩定。

七、便民惠民，專項事務管理呈現新氣象

一是殯葬服務管理水平不斷提高。開展“行風建設月”活動，加強清明期間安全防范，廣泛開展文明祭祀宣傳，集中整治喪葬用品市場，順利實現“平安清明”。推進綠色殯葬建設，探索新形勢下的生態公墓建設管理，“三沿五區”墳墓治理率達到84.7%，生態葬法行政村覆蓋率達到97.8%，已建公墓綠化率達75%，均超出省定目標。把樹立移風易俗新風尚作為殯葬改革的落腳點，起草《關于在市區開展喪葬禮俗整治工作的實施意見》，已上報市政府。路橋區從7月1日開始在全市率先實行殯葬基本服務項目政府埋單，為每例對象減少1080-1280元的殯葬負擔。總結路橋經驗，起草《市區基本喪葬服務費用減免辦法》，已上報市政府。

二是區劃地名管理不斷規范。全市第二次地名普查工作基本完成，共建立地名目錄條目33034條。完成市級界線“紹臺線”和縣級界線“天臨線”、“黃仙線”、“椒路線”的聯檢工作。“平安邊界”創建不斷深入，被評為省平安邊界建設創優工作市級年度示范單位。審慎調整行政區劃，全市共新建3個社區、1個居委會，撤并3個行政村。地名地理信息系統正式運行，地名數據庫進一步完善。制訂市區門牌證證號編制規則，解決了三區門牌證號各自為政的散、亂局面。籌建地名文化研究會。修編地名規范標準，完善地名命名更名程序，地名管理規范化水平逐步提高。

三是社會救助工作不斷夯實。截至12月底，市、區兩級救助站共救助2361人次，其中精神病人367人次，未成年人109人次，護送返鄉253人次，其中跨省護送51人次，達到街頭救助經常化。

四是婚姻、收養登記規范化水平不斷提升。組織開展婚登機關等級評定工作，從硬件設施、登記程序、內部管理等三方面入手，推進規范化建設，婚登工作水平和服務能力不斷提高。收養登記合格率達100%，達到規范化標準。

八、提能增效，民政隊伍建設開創新局面

今年以來，市民政局深入貫徹落實市委“解放思想、創業創新”大討論活動精神，以“真情在我心、滿意在民政”為主題，圍繞“解放思想、創新發展，發揮民政基礎性保障作用”這一載體，開展“解放思想找差距”、“深入調研察民情”、“攻堅克難解民憂”三大活動和“聯村包案送服務、爭做群眾貼心人”專項行動，不斷加強行風政風建設。健全廉政風險防控機制，以規范“六權”為重點，推進“廉潔機關”創建活動，黨員干部廉潔從政意識不斷提高。完成編制民政事業“十二五”發展規劃，謀劃“十二五”民政發展思路。市綜合福利中心大樓工程取得重大進展，年底可以動工建設。10月中旬，民政部部長李立國蒞臨視察，調研民政政策創制工作，對我市民政事業發展給予充分肯定。