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一、特邀監察員的基本情況

特邀監察員是市行政監察機關根據行政監察工作需要，從人大代表、政協委員、派成員、工商聯成員、無黨派民主人士、人民團體成員及其他社會各界代表性人士和部分黨政機關干部中，根據特邀監察員的條件，經有關組織推薦，本人自愿應聘，監察機關考核審定后聘請的兼職監察人員。對聘任的特邀監察員由監察機關發給聘書和特邀監察員證，聘期屆滿未續聘的，特邀監察員證由監察機關收回。市于年6月開始從社會各界聘請特邀監察員。年7月，市監察局召開第七屆特邀監察員聘任會，從社會各界中聘請了16名特邀監察員，聘期三年。其中，中共黨員5名，各派10名，工商聯1名；人大代表2名，政協委員7名；50歲以下的10名，51-60歲的5名，60歲以上的1名；各縣（市）區監察局也都開展了特邀監察員工作，共聘請特邀監察員159名。全市聘請特邀監察員共計175人。

從總體情況看,這批特邀監察員具有人員結構多元化、素質高、接觸面寬、工作責任心強、經驗豐富的特點,在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業心和強烈的社會責任感投入工作,發揮了很好的民主監督作用，成為我市紀檢監察戰線上的一支重要力量。

二、開展特邀監察員工作主要做法及成效

1、加強組織領導，著力調動特邀監察員的積極性。

市監察局把特邀監察員工作列入行政監察工作的一項重要內容，做到有部署、有檢查、有落實、有總結。在組織開展各反腐倡廉專項檢查、執法監察、民主評議政風行風等項工作時，都請特邀監察員參與。及時召開特邀監察員會議，講評工作、總結經驗、布置任務。采取定期或不定期，書面或口頭的方式，及時通報有關情況，提供監察信息。還為每位特邀監察員訂閱《中國紀檢監察報》，定期寄送《中國監察》、《糾風簡報》等有關材料，組織業務培訓，為他們開展工作提供條件。

2、圍繞反腐倡廉，充分發揮特邀監察員的作用。

一是組織開展專項檢查監督。如年12月，市監察局邀請部分特邀監察員對市直單位糾風專項治理工作進行點評，對糾風專項治理工作牽頭單位或參與單位所承擔的涉及17個專項治理項目，重點是9個新項目的工作進展情況進行檢查、評估，并將結果向受檢單位反饋。年6月以來，邀請部分特邀監察員參加對市林業局、市海洋與漁業局、市環保局依法行政情況檢查等執法監察工作。各縣（市）區監察局也充分發揮特邀監察員的作用，如年8—9月，連江縣監察局針對醫務人員收受“紅包”等不正之風，組織特邀監察員在全縣范圍內開展“百名患者大回訪”活動，對發現的收受“紅包”、開單提成等問題，責令衛生局和相關醫院進行查處。

二是組織開展民主評議政風行風工作。各級監察機關和政府糾風辦每年都組織特邀監察員參與民主評議政風行風工作，定期開展明查暗訪活動，深入基層聽民聲、訪民意，了解群眾的呼聲和意愿。年，特邀監察員及民主評議政風行風代表共參加糾風辦組織的明察暗訪215人次，給有關單位提出意見和建議218條，對政風行風建設工作提出意見建議36條。特邀監察員加強同市直各有關部門和單位聘請的監督員和民評代表之間的交流，形成信息共享，相互合作，監督有力的社會監督隊伍，年共參加有關部門和單位的組織的會議405人次、與有關部門和單位的監督員一起參與明察暗訪323人次、向參評部門和單位提出意見和建議509條，并對有關部門和單位政風行風建設的薄弱環節和整改情況進行跟蹤督查，將整改結果及時反饋并提出整改意見。

三是引導特邀監察員積極納言獻策。特邀監察員有廣泛的社會和群眾基礎,一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映，特邀監察員對有關問題進行收集整理，為改進紀檢監察工作和加強黨風廉政建設提出了許多有價值的意見和建議，發揮了積極作用。如年以來，連江縣監察局特邀監察員根據掌握、了解的情況，共向縣委、縣政府、縣紀委提出改進工作作風、提高工作效率、加強領導干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監察員作為人大代表或政協委員還積極向人大、政協提出議案，如針對困難群眾的法律服務問題，市監察局特邀監察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機制，確實維護困難群眾的合法權益的建議》，積極納言獻策，發揮了參謀咨詢作用。

3、健全規章制度，保證特邀監察員工作有序開展。

制度建設是特邀監察員有效履行監督職能的重要保證，市監察局根據工作實際，制定了《市監察局特邀監察員工作規定》，對特邀監察員的聘任條件和任期、職責權利和義務、工作程序和要求、工作的組織與服務管理進行了規定；建立特邀監察員列席會議制度，邀請他們參加全市黨風廉政建設大會、紀檢監察工作會議、參加執法監察和糾風等專項治理檢查監督，讓特邀監察員全面了解黨風廉政建設和反腐敗工作情況，更好地提出工作建議；建立聯系溝通制度，加強特邀監察員與市直有關部門工作聯系,參加聯系單位開展的與監督工作有關的活動，對聯系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作提出建議和意見等。同時，市監察局向特邀監察員統一頒發聘書和證件，以增強他們監督的權威性。逐步形成了規范有序、運轉良好，利于特邀監察員參政議政的工作機制，使他們的作用得到了有效發揮。

三、存在的問題及意見建議

特邀監督員在參謀咨詢、民主監督和提高拒腐防變中發揮了積極的作用，但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區開展特邀監察員工作還不平衡,特邀監察員工作范圍不夠寬、監督力度不夠大、工作思路還不夠寬、管理制度不夠完善、缺乏激勵機制、缺乏理論探討;平時組織特邀監察員學習黨的方針政策、交流經驗和開展業務培訓不夠,培訓形式簡單,專業性不夠強,缺乏具體指導幫助;特邀監察員開展工作經費比較缺乏等。因此，要進一步提高對特邀監察員工作重要性的認識，改進和加強特邀監督員工作，不斷健全和完善特邀監察員制度。

1、深化認識，切實加強對特邀監察員工作的領導。各級紀檢監察機關的領導要高度重視特邀監察員工作，及時解決工作中遇到的問題，保證特邀監察員工作正常開展。同時要主動向黨委和政府匯報工作，取得黨委、政府以及各級黨委統戰部門對這項工作的指導和各派、社會團體的支持，搞好各方面的協調配合。

2、結合實際，充分發揮特邀監察員的作用。一要突出工作重點，當前，要針對群眾反映的熱點問題，組織特邀監察員開展調查研究，進行政策法律咨詢，接待群眾來信來訪，參加糾風專項治理、執法監察、效能建設、源頭治理等適合特邀監察員特點的工作。二要講求工作方法。根據特邀監察員兼職的特點，要安排一些周期較短、有彈性的工作，盡量避免與特邀監察員的本職工作相沖突。發揮他們在本部門、本行業的專長，真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要創造必要的工作條件。要及時向特邀監察員傳達有關文件精神，并按規定及時送發有關文件、刊物及學習資料。要為特邀監察員開展工作提供必要的經費保證，對特邀監察員的意見和建議要認真辦理，要有規定的程序來保證接受、辦理、回復、反饋等工作環節的落實。

3、完善制度，抓好特邀監察員工作規范化管理。對實踐證明行之有效的一些規章制度，如特邀監察員的聘任制度、聯系工作制度，要在工作中繼續認真執行，并從實際出發，進行修訂完善。還要根據工作發展的需要，對一些比較成功的經驗和做法，逐步統一規范，形成工作制度。

4、嚴格要求，加強特邀監察員隊伍建設。一方面，要加強隊伍的思想建設，抓好政治理論學習。另一方面，要加強隊伍的業務建設，注意做好特邀監察員的監察業務培訓，幫助他們提高業務能力。在工作中要做好對特邀監察員的考核獎勵工作，及時發現典型，大力表彰先進，特別要宣傳那些在工作中做出突出成績的同志，擴大特邀監察員的影響，樹立特邀監察員的良好形象。

四、下一步工作思路

1、進一步提高對推進特邀監察員工作制度的重要性和必要性的認識,切實加強對特邀監察員工作的領導,研究解決存在的問題,推動特邀監察員工作深入開展。

2、創新特邀監察員的活動形式和工作方法,合理設計安排好特邀監察員工作，圍繞落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務開展活動。

3、經常保持與特邀監察員聯系和交流,了解關心其學習、工作情況,進一步發揮好特邀監察員的工作積極性,完善工作通報制度，同時組織好特邀監察員外出參觀學習、開展專題調研,撰寫調研文章或報告,把特邀監察員工作搞得有聲有色。

4、加強特邀監察員隊伍建設。認真抓好特邀監察員學習培訓,通過學習培訓,不斷提高特邀監察員的業務能力和綜合素質。充實特邀監察員隊伍,注重在社會各階層聘請特邀監察員,不斷完善隊伍結構。加大對特邀監察員工作及先進個人的宣傳報道,不斷促進特邀監察員工作上新臺階。