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2011年，政策法規宣傳處在局領導的關心指導下，在機關各處（室）的大力支持和配合下，緊密圍繞民政中心任務，認真落實《目標管理責任書》，開展各項工作，現將主要工作報告如下：

一、按照市法制局制定的《環境建設年實施方案》開展工作

（一）明確審批職責，認真梳理民政行政職權批項目工作

按照市政府法制局的精神，今年2月份至10月，由分管局長牽頭，根據民政相關的法律法規以及規范性文件的要求，對民政行政職權再次進行了全面清理，并及時報市政府法制局。

1、行政許可項目為3個大項、6個小項

（1）社會團體管理2項：社會團體及其分支機構登記成立1項，變更、注銷登記2項；

（2）民辦非企業單位管理2項：民辦非企業單位登記成立1項，變更、注銷登記2項；

（3）殯葬管理2項：殯葬設施建設審批1項，從事經營性殯葬服務業審批1項。

2、行政處罰項目為33項

（1）社會團體管理10項；

（2）民辦非企業單位管理10項；

（3）殯葬管理11項；

（4）區劃地名管理2項。

3、行政強制項目6項

2011年6月，《中華人民共和國行政強制法》公布以后，按照市政府法制局《關于清理涉及行政強制規定的政府規章和規范性文件的通知》的要求，對相關規章和規范性文件進行清理后，我局行政強制權為6項：。

（1）取締非法社會團體行政強制；

（2）取締非法民辦非企業單位行政強制；

（3）封存被責令限期停止活動、被撤銷登記的社會團體的《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證行政強制；

（4）封存、收繳被限期停止活動的民辦非企業單位登記證書、印章和財務憑證行政強制；

（5）火化區遺體火化行政強制；

（6）制止違法辦理喪事活動行政強制。

在民政行政職權的行使中，我局均按照國家和省有關條例執行。但因沒有地方政府規章和規范性文件的相關具體規定作為行政執強制行為法律支撐，在行政執法中均未施行行政強制權。

（二）規范行政處罰標準，制定民政行政處罰自由裁量權

在2010年底制定的《市民政局行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》基礎上，我處于今年2月，再次征求分管領導及相關業務處（室）的意見后，對民政行政處罰自由裁量標準進行了梳理，明確了一是行政執法事項；二是法律、法規、規章的具體條款依據；三是違法行為的表現情形；四是裁量標準等行政處罰標準，進一步規范了民政行政執法工作。并按時上報市法制局備案。

（三）制定行政職權流程圖

按照市政府法制局的要求，針對相關業務處室行使的行政職權，制定和完善了相應的行政職權流程圖。如：社團組織和民辦非企業成立流程圖、婚姻登記流程圖、殯葬執法流程圖和市救助管理站工作流程圖。并按時上報市法制局備案。

二、收集整理常用民政法律法規匯編成冊

為使全市民政系統工作人員熟悉黨和國家對民政工作的有關政策方針，掌握民政工作基本政策、基本程序和基本做法，切實提高管理水平和決策水平，經請示主要領導同意，由分管領導牽頭，機關各處（室）配合，政策法規宣傳處擬收集編印《民政部門常用法律法規規章規范性文件選編》。從5月份開始，通過大量的收集、整理、歸類、校對工作后，目前，該項工作已進入到第二次校對階段。今年底完成匯編印制工作。

三、健全規章制度，進一步完善民政法規制度建設工作

（一）制定系列行政執法內部制度

為全面推進依法行政工作，保證依法行使職權，切實提高行政處罰案件辦案質量，加強民政行政執法的監督檢查工作，規范行政執法行為、確保公開、公正執法，維護公民、法人和其他組織合法權益，進一步規范市民政局規范性文件的制定和管理工作、規范民政信訪辦理工作、規范新聞工作，經5月24日局長辦公會議審議通過，制定了《市民政局行政處罰案件審核辦法》、《市民政局行政執法監督檢查制度》、《市民政局行政執法公示制度》、《市民政局規范性文件制定管理規定》、《市民政局信訪辦理規定》、《市民政局新聞制度》等6項規章制度，確保了民政執法工作“有法可依、執法必嚴”。

（二）制定群眾工作制度

1、為進一步加強服務群眾的各項民政工作，具體指導局機關處室和局屬單位做好群眾工作，經8月8日局長辦公會議審議通過，制定了《市民政局群眾工作責任追究辦法》；

2、按照《市重大事項社會風險評估工作考核辦法（審議稿）》的規定，社會穩定風險評估工作的考核成績將在全市范圍內通報，并納入到全年群眾工作目標考核及維穩和社會治安綜合治理考核成績。9月，草擬了《市民政局重大事項社會穩定風險評估實施細則》、《市民政局領導干部接訪下訪制度》、《市民政局群眾工作目標績效體系》。目前已征求局領導和機關各處室，擬上局長辦公會議審議。

四、加強執法培訓，努力提高依法行政工作水平

為進一步提高民政執法人員依法行政的理論水平和業務水平，并根據《2011年市干部教育培訓計劃》和《市民政局培訓計劃要點》的安排部署，今年6月，經請示主要領導同意，由政策法規宣傳處牽頭，聘請市法制局有關專家對局機關全體干部職工、市殯葬管理所、各區（市、縣）民政局分管殯葬、民管、地名的領導及相關執法人員等80余人開展了“依法行政工作專題培訓”，參訓率為100%。通過培訓，切實提高了民政行政執法人員的思想認識和執法業務水平。

五、采取多種形式認真組織開展民政法制宣傳教育工作

（一）辦講座、落實處。

1、2011年6月1日，按照市法制局轉發《省人民政府法制辦公室關于認真貫徹落實全國和全省依法行政工作會議精神的通知》精神和《市民政局2011年干部教育培訓計劃要點》的要求，在市老年公寓舉辦了全市民政系統依法行政培訓班。局機關全體干部職工、市各區、縣（市）民政局分管殯葬、民管和地名工作的局長及相關執法人員和市殯葬管理所執法人員和共80余人參加了培訓。市法制局副局長朱啟檣以《省人民政府關于加強法制政府建設的意見》（筑府發【2011】8號文件）精神為主線，圍繞“依法行政”8個方面的內容進行了講解。通過這次依法行政培訓，參培人員對今后一個時期深入全面推進依法行政的總體要求、工作目標、主要任務及措施有了全面了解，更增強了行政執法的責任意識，明晰了行政執法的規范要求和程序，進一步增強了依法行政的意識。

2、7月6日，為認真貫徹落實全市安全生產工作會議精神，認真履行《安全生產法》，確保全局系統各單位安全生產；確保干部職工及民政服務對象的生命財產安全，舉辦了2011年安全生產知識培訓會。機關全體干部職工和局屬各單位黨政主要負責人共80余人參加了培訓。市安全生產監督管理局政策法規處領導主講。他就市當前安全生產工作的形勢和特點，進行了剖析，并以國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（[2010]23號）文件精神為主線，以大量案例為載體，圍繞9個方面對安全生產工作，進行深入淺出的講解。

（二）進社區，宣法制。

1、按照市創建全國文明城市工作指揮部、市司法局、市依法治市領導小組辦公室《關于開展“爭做學法守法市民創建全國文明城市”主題法制宣傳周系列活動的通知》的要求，我局制定下發了《法制宣傳周活動方案》，明確了活動時間、活動地點、活動形式、活動安排、宣傳內容、工作要求，確實做到了“法律進社區”宣傳活動有計劃、有安排、有步驟。

2011年7月28日上午，組織局機關部分業務處室和局屬單位會同南明區大南辦事處在加樂福超市前開展了殯葬管理、社會救助、婚姻登記、社團管理及創建全國文明城市宣傳單等法律法規進社區宣傳活動。共發放宣傳單400余份，接待群眾咨詢60余人次。要求未參加現場宣傳的局屬單位在一周內自行開展一次法制宣傳教育活動。

2、按照市創建全國文明城市工作指揮部、市司法局、市依法治市領導小組辦公室《關于“開展法制宣傳教育，促進社會和諧穩定”專項法制宣傳教育活動的通知》，我局再次制定下發了《專項法制宣傳方案》，并于9月20日上午，由社會救助、社會事務、救災救濟、社會福利、民間組織管理、優撫安置等處（室）和市老齡辦、市救助管理站、市兒童福利院、市低保中心、市殯葬管理所等局屬單位20余人組成的宣傳小組，在家樂福超市前開展了專題法制宣傳活動。以現場咨詢和發放宣傳資料相結合的方式向人民群眾宣傳講解民政法律法規，共發放宣傳資料200余份，接待群眾咨詢30余人次。

通過法律進單位、進社區的宣傳教育活動，進一步密切了人民群眾和政府部門的聯系，增進了人民群眾對民政法律法規知識的了解。同時，切實提高了民政干部職工對國家法律法規知識的熟練掌握和運用程度。

（三）辦考試、促和諧。

按照市司法局、市依法治市領導小組辦公室《關于開展“促進社會和諧穩定”專項法律知識考試的通知》要求，我局于9月22日上午，組織機關全體干部職工和局屬單位負責人共99人進行了“促進社會和諧穩定相關法律法規知識”考試，參考率為100%。經過改卷評分，合格率100%。同時，下發通知，要求局屬各單位結合自行安排考試。目前，各單位已將考試情況上報，參考率100%，合格率100%，較好的完成了本次考試工作。

六、開展行政執法案卷評查工作

為深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》關于“建立行政執法案卷評查制度”的精神，進一步規范行民政執法行為，增強執法程序意識和責任意識，強化行政執法監督機制，切實提高執法人員業務素質，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，根據市人民政府法制局《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》（筑府法通【2011】21號）的要求，制定了2011年行政執法案卷評查工作方案。

按照方案要求，10月25日對民間組織管理局的行政許可案卷評查工作已經開始預計11月上旬完成此項工作。

七、嚴格落實責任，繼續狠抓信訪維穩工作

為進一步加大矛盾糾紛排查力度，全力以赴扎實做好民政信訪維穩工作，結合民政工作實際，我處在分管領導的帶領下，在機關各處（室）的密切配合下，凡是國家、省、市重大節日、會議及各項政治活動期間，堅持做好民政服務對象的矛盾糾紛排查化解工作，努力從源頭上減少不穩定因素，著重對信訪維穩工作的關鍵環節、重點部位，認真進行梳理，狠抓工作責任的落實。

1、2月份，下發了《關于認真做好全國“兩會”期間矛盾糾紛排查化解工作的通知》，并組織局屬單位分管維穩工作領導召開會議，專門部署維穩工作。

2、下發了2期《2011年市民政信訪情況通報》，向全市民政系統通報民政信訪情況。

截止2011年10月31日，民政局接待群眾來訪86次125人；受理群眾來信26件，其中辦理《市長信箱》件、百姓-書記市長交流臺58件、市委群工中心90件，回復率為100%。

八、其他工作

1、積極參加“三創一辦”工作。按時完成局“三創一辦”辦公室安排的涉及民政創文資料的收集和整理工作，并及時報相關牽頭政府部門。積極參加局機關衛生大掃除活動。

2、協助局辦公室草擬并下發《市民政局關于開展2011年“綜治宣傳月”活動方案》，確保全局系統“綜治宣傳月”活動按時、有效的開展。

3、撰寫了5篇民政簡報。

4、積極參加局機關黨委組織的冬季鏟冰除雪活動；慶“七一”活動；參加局黨辦組織的綠絲帶活動；參加市奧體中心第九屆全國民運會彩排活動。

5、7月初，參加人事處組織的對局屬單位檢查《中華人民共和國社會保險法》貫徹落實情況的工作。

6、10月中旬，參加局民管處組織的社會組織檔案管理及加強創新社會組織管理檢查工作。

九、2012年工作打算

1、繼續按照市司法局、市依法治市領導小組辦公室的工作部署做好法制宣傳工作。

2、按照省司法廳、省依法治省工作領導小組辦公室《關于集中開展“強普法、抓治理、解矛盾、促和諧”法制宣傳教育活動的通知》的精神結合“四幫四促”“走基層”等活動開展法制宣傳教育活動。

3、做好依法治市工作。組織法制宣傳和教育培訓工作。

4、做好信訪維穩工作。

5、做好領導交辦的其他工作。