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感謝你們來我局指導工作，對你們的到來表示熱烈的歡迎。我局高度重視“雙違”治理工作，號召和動員了全體職工自始至終站在“雙違”治理的第一線，嚴格按照縣委縣政府的部署開展工作，取得了階段性可喜成績。

現將我局縱深推進“雙違”治理工作情況作一匯報。

一、高度重視健全機制

我局高度重視縱深推進“雙違”治理工作。

（一）強化組織保障。成立了局黨組書記、局長李明為組長，分管領導為副組長的縱深推進“雙違”治理工作領導小組；領導小組下設辦公室于執法監察大隊，由測管辦主任、執法大隊長鄢佳明兼任辦公室主任，具體負責統籌協調、組織開展“雙違”治理工作中專項處置工作。為深入開展工作，辦公室下面設立了政策宣傳、“治違”巡查、分類處置、案件執法、綜合協調、紀檢監察等六個工作組，明確了工作職責，細化了工作目標任務。

（二）細化措施。根據縣委縣政府的工作要求，結合實際，印發了《國土資源系統縱深推進“雙違”治理工作實施方案》（鄰國土資發〔2014〕8號）、《2014年“雙違”治理工作目標任務分解表》，對縱深推進“雙違”治理工作進行具體地安排部署，并對實施過程中的任務進行細化，做到事事有人抓，處處有落實。

二、深入推進突出實效

（一）始終突出宣傳教育效果。我局十分注重法律法規的宣傳、解釋和咨詢工作，把國土資源法律法規和政策的宣傳納入重要議事日程，充分利用“三月科普宣傳月”、“4.22”世界地球日、“6·25”土地日、安全宣傳等系列宣傳活動，采取電視宣傳、標語宣傳、明白紙宣傳、流動車宣傳、廣告傳媒宣傳、宣傳以及利用趕設點、辦墻報、設專欄、街道集市現場設站、走村入戶等多種形式大力宣傳國土資源法律法規知識。力求宣傳咨詢覆蓋面最廣、民眾知曉率最高、法律咨詢解釋面最大。讓群眾首先掌握法律法規，為“雙違”治理掃清認識障礙。今年1月全縣縱深推進“雙違”治理工作以來，我局機關、各片區國土資源所共出動宣傳車120余臺次，接受群眾咨詢人數達2余萬人次，集中搭臺宣傳20余次，辦墻報、宣傳專欄15個版次，書寫大小標語50余幅（條），印制和發放宣傳資料30000余份。今年6.25土地日宣傳中，我局向社會民眾發放印有宣傳標語的環保袋1000個、圍裙1000條，發放各類法律法規宣傳圖片、傳單、通告等資料20000余份。每周錯位出動巡回宣傳車在全縣城鄉進行巡回宣傳。通過聲勢浩大的宣傳，國土資源管理法律法規和知識日益深入人心，增強了廣大干部群眾的法律法規意識、保護耕地特別是基本農田的責任意識、自覺抵制和拆除違法建筑的主動意識。

（二）狠抓監管效果。按照省、市國土資源執法監察動態巡查工作要求，全面落實“預防為主、事前防范與事后查處相結合”的國土資源執法監察方針，我們狠抓了以動態巡查為抓手的動態監管措施。切實做到違法行為早發現、早制止、早處理，把違法行為解決在萌芽狀態。

（三）嚴格動態巡查。新年伊始，我局就印發了《縣2014年度國土資源執法監察動態巡查工作實施辦法》，建立了縣、鄉、村三級聯動配合的國土資源動態巡查網絡長效機制，在全縣各村聘請了230名土地協管員，形成了縣有執法大隊、鄉鎮有國土員、村有協管員的三級土地監察網絡，做到監管全覆蓋，掌控無死角。

（四）嚴格處置違法案件。對巡查中發現的違法占地行為，必須當場進行制止并下達《責令停止國土資源違法行為通知書》，及時函告當地人民政府加強監管，同時啟動法律處置程序，對情節惡劣的定格處理，毫不手軟。

截止目前，我局共出動巡查車輛126臺次，巡查人員322人次。針對全縣45個鄉鎮進行定期或不定期的動態巡查，巡查覆蓋率達100%。發現違法占地行為5起，發出《責令停止國土資源違法行為通知書》5份，制止率100%；涉及違法占地面積1.5畝，其中耕地0.8畝。立案查處3起，挽回經濟損失20余萬元。

2014年2月，動態巡查中發現鎮村7組地質災害搬遷戶在未取得合法用地手續情況下，擅自回遷占用本組集體土地建農家樂。

由于鎮村系地質災害沉陷區，存在嚴重的地質災害隱患，的返遷行為極易引發其他搬遷村民效仿，導致該地違法建房行為越演越烈，造成難以控制的局面。

對此，我局迅疾對其違法占地行為進行了制止，并進行了立案調查。4月22日，我局以《關于違法占地建農家樂的情況報告》，將此情況上報縣政府，分管副縣長做出了批示。我局提出了嚴格處置意見，目前，該案正在行政處罰程序中。

（五）嚴格“雙違”處理尺度。雙違治理最難的是違法與合法的界限掌握問題。我局嚴格按照縣委縣政府《“雙違”治理9+1分類處理意見》，依法合理有序地推進數為治理，確保嚴格按照分類意見，深入推進。

我局機關各股室、各片區國土資源所嚴格按照要求各司其職、各負其責，深入推進了雙違治理的階段性工作，確保了數為治理縱深推進全縣總體戰役的協調和有力。具體地我們實施了以下方面。

1、完善手續。對巡查和清理出來符合建房條件而又沒有合法手續者，按照要求能夠依法完善手續的，要求各片區國土資源局積極配合鄉鎮人民政府組織群眾完善相關資料并上報建管股，建管股及時對上報的資料進行受理、審核、報縣政府審批。截止目前，我局共為符合建房條件農戶完善用地手續1354戶，審批農村宅基地106320平方米。

2、依法沒收。對于嚴重違法占地者，進行依法沒收。局執法大隊對違法當事人在法定期限內未自動履行沒收的建（構）筑物手續的，依法移交縣人民法院強制執行。“雙違”治理開展以來，法院對我局移交的土地違法案件強制執行4宗，這4宗違法建筑我局已于今年1月依法移交縣國資辦處置。

3、嚴處搭棚重樓行為。我局嚴格執行對“雙違”建筑產權實行無條件凍結的規定要求，需辦理縣城內頂樓房屋確權、轉讓、抵押登記的，必須由申請人提供社區、鄉鎮人民政府和城管部門出具沒有違法搭建的證明，方可辦理產權登記。“雙違”治理開展以來，我局沒有為“雙違”建筑辦理任何一宗產權登記手續，未出現一宗違法違規辦理產權登記的事例。

4、嚴處國有土地遺留問題。針對各鄉鎮清理上報的小城鎮建設中（含鄉鎮場鎮建設）占用國有土地建房的情況，我局草擬了《縣小城鎮建設（含鄉鎮場鎮建設）占用國有土地建房分類處置辦法》，5月30日前已送交住建局修改，并將盡快出臺。

（六）源頭管控切實有效

1、強化建管審批。為杜絕“雙違”現象的產生，我局加快了建房用地的審批，切實做到及時審批村民房。今年1月，由建管股牽頭，組織局機關各股室、片區國土資源所人員認真學習《縣城規劃區村民建房管理暫行辦法》和《鄉鎮村民建房管理暫行辦法》，準確把握村民建房申請條件和程序，向群眾正確宣傳法律法規及政策規定，不亂解釋、亂開口子。對各鄉鎮上報的農村村民建房用地相關資料，做到及時受理、及時審批。截止6月，我局共審批村民建房2687戶，審批農村宅基地217647平方米，沒有出現任何印審批帶來的遺留問題。

2、嚴管建材使用。我局還加強了對礦山企業的管理，從源頭杜絕為“雙違”建筑的建材提供和使用。今年1月，我局聯合縣住建局督促鄉鎮關閉了非法預制板廠27個；2月，我局牽頭安監、公安等部門配合督促鄉鎮關閉非法開采、銷售條石廠19個。

（七）注重總體效果。

今年以來，根據縣委、縣政府領導安排，我局會同監察、公安、工商、住建、審計局、鎮、豐禾鎮等相關部門和單位對鎮村地質災害安置點、豐禾鎮“雙違”建設用地、建設、房屋銷售等情況進行實地調查，并形成調查處置意見報告縣政府，在“雙違”治理這場戰役中，我們注重了總體效果，發揮了排頭兵的作用。

三、存在的問題

（一）沒收資產處置未到位。

2013年“雙違”治理中，法院對我局移交土地違法強制執行4宗。這4宗違法建筑依法移交縣國資辦，但國資辦至今未提出處置辦法，導致部分違法業主對違法建筑的實際占用和支配。群眾對“雙違”治理處理結果的權威性產生質疑。

（二）分類處置辦法還待完善。

實際工作中，我們發現國有土地遺留問題分類處置辦法的部分內容和操作程序有還待完善。

1、國有土地遺留問題如果嚴格依法依規處置，絕大部分一流問題無法解決。比如：不符合規劃的應予以拆除，這就需要規劃部門對已建成的房屋（遺留問題）進行規范的確認；房屋質量是否安全，應由住建部門作出認定等。

2、土地權屬、面積、用途、使用條件等認定需要土地使用證、出讓合同或劃撥決定書等材料，但由于時間跨度較長，很多資料無法收集，導致執法中的扯皮現象。

3、評估時間較長。對違法資產的評估需在資料齊全的基礎上進行現場評估，然后報國土資源部或中國土地估價師協會備案后方能出具土地估價報告，這對于現實問題的處理很不利。

4、要切實解決問題，真正處置到位，就須尊重歷史、尊重事實、解放思想、大膽突破，但這對原已依法取得土地使用權的業主顯失公正，易引發新的社會矛盾。

（三）分類處置的配合亟需加強。

目前執行的“9+1”分類處理辦法，其中涉及到需要相關鄉鎮及部門的有力配合，二這方面的協調配合亟需加強。一是部分鄉鎮至今未按要求報送符合建房條件的村民建房審批資料。二是部分鄉鎮報送的資料不夠完善，特別是涉及規劃區內建房的報批資料，很不完善，無法及時審批。根據“9+1”分類處置辦法規定，“縣城及鎮規劃區內村民建房，由申請人向所在鎮村建辦申請，經審查符合建房條件且資料齊備的，由村建辦和國土所向住建局和國土局申請核發《建設用地規劃許可證》、《村民建房用地許可證》、《建設工程規劃許可證》”。部分鄉鎮上報的鎮規劃區內的農房，由于村建辦未辦理《規劃許可證》，導致我局不能及時辦理審批手續。

（四）政府應加快批示速度。“雙違”治理工作任務重，領導都很忙，但是，鎮村地質災害安置點、豐禾鎮“雙違”建設遺留等重大遺留問題，經過艱苦細致的工作，:已形成調查報告上交縣政府，歷時已久，政府未作出明確的處理意見，群眾反應比較強烈。

四、下步工作打算及建議

針對以上種種情況，我們將一如既往、不遺余力地縱深推進“雙違”治理工作，全力以赴打好這場攻堅戰。接下來我們的打算是：

一是建議和配合縣國資辦對沒收的“雙違”建筑物資產提出明確的處置辦法，已形成快辦快結。

二是進一步深入調研，細化國有土地遺留問題出讓金繳納辦法，以更好地處理好國有土地建設的遺留問題。

三是協調相關鄉鎮嚴格按照“9+1”分類處置辦法要求，盡快完善上報符合建房條件的建設用地手續資料。

四是鎮村地質災害安置點、豐禾鎮遺留問題及“雙違”建設處置的政府批示意見出來后，我們將及時狠抓落實。