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一、兩市基層工商所現狀

總體上看，建立起了以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的網格監管體制。建立健全了基層工商所行政執法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲。但基層所人員年齡結構呈老化趨勢，臨時聘請人員過多等因素制約著基層工商所實現監管的轉型。在流通領域食品安全監管和無照經營查處取締工作方面還存有簿弱環節。

（一）、兩地基層工商所的監管模式——網格化

_．以“經濟戶口”管理制度為依托，為創新監管模式打下基礎。以工商所為單位，從經濟戶口管理入手，對轄區內的各類市場主體實行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機”的管理模式。并按照“依法登記、規范操作、高效審核”的原則，對各類企業含個體工商戶的開業、變更、注銷登記實行“一審一核”制。建立綜合的監管檔案，××省工商局了開發聯動網絡系統，將登記和監督有機連接，實現登記審批和監督管理的聯動互動，真正達到“實時轉告、信息共享、全程監管、權責明確”，實現管理效能化。

_．進一步深化和完善市場巡查制，推行全天候巡查，提高市場監管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執法為職責、屬地管理為特征的區域性市場巡查制，實行管理分片、巡查分組、彼此制約的運作方式，以月巡查為單位，根據季節、上級要求、本所實際采取普查、分類巡查、重點地區巡查、駐場巡查和專項巡查等方式，對轄區內的個體私營工商業主、企業、商品交易市場、展銷中心的交易活動、集中和分散的經營者及經營活動進行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費于巡查之中，寓巡查于執法之中。

_．創新監管執法機制，逐漸把力量從簡單收費工作轉移到行政執法之中，盡快適應新的形勢。一是按經濟區域組建一支由公平交易科直接指導、統一指揮協調的基層經檢隊伍，開展跨區域監管執法工作，有利于打破地方保護主義的干擾。二是建立局領導、科室聯系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯動的原則，局機關領導、各科室全部參與聯系基層工商所，不斷加強科室與工商所之間的聯系溝通，加強對工作目標任務完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場監管、行政執法預警警示制。對未經工商行政管理機關核準登記發照、擅自開業從事一般經營活動的經營者（不包括易燃易爆、化學危險物品等前置許可）、經營者在市場經營活動中輕微違章行為、各類企業和個體工商戶在年度檢驗和驗照中未按規定時間辦理年檢驗照的，原則上予以書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監管，杜絕簡單以收費罰款代替服務管理的現象發生。

（二）、當前基層工商干部素質的現狀——老齡化

_、人員結構上新的“血液”供給不足。大部分基層工商所干部是__年代初的招錄人員和軍轉干部，多年來，一個縣局向社會公開考錄人員不到_人。新錄用公務員僅占總數的_%左右，人才引進緩慢，新鮮優質的“血液”嚴重供給不足。

_、年齡結構呈老化趨勢。年齡主要集中在__-__歲左右，其中__歲以上人員占全局__%以上，隊伍年齡呈老化趨勢，多數老同志接受新事物能力較差，記憶力下降，動手能力不強。

_、文化素質不高。本科和?？茖W歷雖然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，絕大部分是在職本科和?？啤Ｎ幕刭|不高直接影響到知識結構老化，思想觀念落后，監管能力偏低。

_、綜合素質不高。多年來，由于工作機制的原因，造成了干部業務技能單一，知識結構狹窄。會登記、會檢查、會辦案、會電腦、會調解的“五會”人才缺乏。綜合素質不高是制約轉型的瓶頸。

（三）兩地工商提升工商隊伍素質的措施及辦法——分類化

政策確定之后，干部就是決定因素。要順利實現工商工作的轉型，只有好的思路還遠遠不夠，關鍵還要有一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質工商干部隊伍。如何提升工商隊伍的素質呢？他們主要從以下幾方面開展工作的。

_、加強領導班子建設。著力增強領導干部踐行科學發展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領導能力、創新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監督。切實重視基層黨組織建設，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重

——幫助其發揮優勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉業軍人注重引導——幫助其轉換角色；對女干部注重關愛——幫助其克服困難。

_、加強隊伍能力建設。一是組織與基層工商所相適應的專業知識和基本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調、會電腦展開培訓，提高基層干部綜合監管執法能力。二是按照與機關干部業務相適應的“五能”，即能調查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協調、能指導落實進行培訓。如××工商局制定了《公務員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務員以培養復合型干部為管理目標，以實現“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務員以培養專業型干部為管理目標，以實現“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務員以培養適崗型干部為管理目標，以實現“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業務。三是組織業務骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監管手段進行培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構筑科學的競爭機制。競爭是提高素質的驅動力。競爭上崗是激發工商所執法隊伍活力、推進工商所隊伍建設的有效方法。要通過建立公平的競爭規則，培育基層工商所執法的競爭精神，營造優者上、平者讓、庸者下的用人環境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質的提高。

_、深入推進行政執法責任制。做到有權必有責、用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，逐步建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監督，努力打造一支清廉、務實、為民的高素質工商隊伍。

二、××工商所的現狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區面積___平方公里，個體工商戶____家，各類企業___家，市場_個。

（二）目前池州市××區基層工商所所處的地位

_．市場監管和行政執法的基本力量

從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，____年機構改革以來，全區所有的經濟違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記咨詢工作，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

_．工商隊伍整體形象的直接體現

基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜?；鶎庸ど趟藛T素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

（三）××工商所目前隊伍情況

_．少數同志思想觀念跟不上時代的步伐，有些干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。

_．隊伍年齡偏大，干部有老化現象。目前，我所干部平均年齡達到__歲，其中，__歲以下沒有，__－__歲_人，__－__歲_人；__歲以上_人。

_．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（四）現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應

_．監管方式陳舊

市場監管雖然實行了巡查制，由于少數網格責任人對巡點不明確，也是巡而不查；大部分工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。

_．執法手段落后

我所目前僅配備汽車_輛，由于轄區面積大，網格多，監管戶數多，又處在城鄉結合部，車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理。

_．在監管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業、新興的電子商務等無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。

（五）上級賦予職權與上級工作要求不相適應

上級機關和社會各界都要求基層工商所監管執法職能到位，年年要有所創新，以有效整頓和規范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。

_．資金自主管理使用權有限

目前，基層工商所包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統一劃撥，基本沒有其他什么財務自主權，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。

_．干部管理權缺乏

基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有建立和完善相應的激勵約束機制。部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關于基層工商所職能轉變的建議

停征“兩費”和實施新的“三定”方案后，工商部門必須改革傳統的工作模式，在工作思路上實現“五個轉向”：一是工作目標從偏重追求經濟效益、維持正常運轉，轉向突出社會效益、促進經濟社會又好又快發展；二是工作重心從定費、收費、查費、催費轉向維護轄區市場秩序，促進社會和諧，保護民生權益；三是人員配置從圍繞完成收費任務轉向增強登記服務、市場監管、消費維權、執法辦案力量，切實推進工商職能到位；四是監管模式由傳統監管轉向運用現代管理方法和科技手段實施科學監管；五是績效考評由“以收費論英雄”轉向以服務質量、監管效能定獎懲，探索形成科學有效的激勵機制。努力把基層工商所建設成為監管社會主義大市場的排頭兵。

針對上述情況，我本人對××工商所的監管模式具體設想是：工商所下設兩個綜合管理組、一個執法隊，一個登記內情室，其中登記內情室的主要職責：（_）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（_）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（_）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收??；（_）承擔內勤業務；綜合管理組主要職責：負責包保各網格內的一切日常監管工作，和一般違法違章案件的查處工作。執法隊主要職責：負責轄區的打擊傳銷，和所內重大案件查處工作。

如何做好監管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才（每個基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

_．科學劃分事權，使基層工商所成為責、權、利的有機體

基層工商所處在市場監管與行政執法的第一線，要確?；鶎庸ど趟毮苻D變，實現監管到位，就必須科學劃分分局與基層工商所的管理權限，賦予基層工商所相應的職權，做到責、權、利相統一。市局和分局主要負責業務指導、外部事務協調以及為基層工商所創造良好的執法環境等方面，重點為基層工商所做好服務工作。因此，有必要將相應的干部管理、監管范圍以及行政處罰權賦予基層工商所，努力實現“三個改變”。在干部管理上，將干部的日常管理、考核、獎懲賦予基層工商所領導班子，在人事管理上使基層工商所領導班子具有一定的自主權，以改變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統一；在監管權限上，按照屬地管理的原則，所有企業的日常監管均由基層工商所負責，改變以往機關管企業、基層工商所管個體戶的局面，使基層工商所對所有境內市場主體都具有監督管理權；在行政處罰上，通過合理調配干部，將一定額度的大要案件的行政處罰權賦予基層工商所，如根據違法經營額的不同，將案值_萬元以下行政處罰權授予基層工商所；根據案件性質的不同，將除公用企業、股份有限公司等企業以外的市場經營主體的違法違章行為，包括不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等辦案執法權賦予基層工商所?？傊?，要改變以往基層工商所只具備按簡易程序和部分按一般程序處理“小案”的權利的現狀，賦予基層工商所對市場經營主體進行綜合監管的權利。

_．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。要始終將思想道德建設、如何提高干部的政治素質放在首位，無論監管任務如何繁重，都必須加強對基層工商所干部政治教育，認真學習黨的十七大重要文獻，經常進行形勢情勢教育，做到以德治所，以制度約束人，不斷提高干部的政治素質，進一步增強防腐拒變的能力，使基層工商所干部在市場環境多變、監管對象復雜的形勢下，做“三個代表”的忠實實踐者，始終勇立社會主義市場經濟的潮頭。

其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。業務培訓的方式要實現由傳統的蘇格拉底式的教條化的填鴨式的培訓向現代的診所式的討論、提問式的培訓，重點培養實際運用工商行政管理法律法規查處經濟違法違章案件的能力；業務培訓的重點，加強對新的法律法規的適應性培訓和如何查處復雜的、新型的疑難案件操作性培訓；業務培訓的載體，采取短期封閉式培訓和經常性的實務指導相結合；業務培訓的分工，市局主要負責基層工商所領導班子的理論培訓和疑難案件查處技巧方面的講授，分局主要加強對基層工商所業務骨干的專項培訓，基層工商所要有計劃組織全體干部學法和案例討論；業務培訓的時間，基層工商所每人每年的培訓學習時間不少于___個小時。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。重點要加強對計算機操作、多媒體技術和網絡方面的專業培訓，實現工商行政管理業務與現代信息技術的有機嫁接，不斷提高工商行政監管執法的科技含量?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

_．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落十分偏僻，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具（每個工商所至少要配備執法專用車_輛）、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所_兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

_．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓?？傊?，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。