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一、明確職責擔當，用看得透的程序來反對腐敗

區經濟和商務局是我區二、三產業的綜合行政管理協調部門。根據《三定方案》，我局承擔以下工作職責：

（一）貫徹執行國家有關工業經濟的方針、政策和法律、法規，研究擬定全區工業經濟的規范性文件；負責推進全區工業結構布局和調整；負責擬訂和實施新型工業化發展戰略的規范性文件，協調解決新型工業化進程中的重大問題，組織實施工業富民強區戰略；負責制定并組織實施工業相關行業的發展規劃、年度計劃和產業政策，組織實施行業技術規范與行業標準，指導行業質量管理工作。

（二）監測、分析經濟運行態勢和質量，建立全區工業經濟運行預警機制；擬訂中、近期經濟運行目標、政策并組織實施；協調解決經濟運行中的重大問題；負責全區電力行政、電力行業、電力企業監督管理；承辦年度工業經濟目標責任考核。

（三）負責全區工業領域的節能降耗、清潔生產和資源節約與綜合利用工作，協調推進工業化與生態環境協調發展中的重大問題，組織實施相關重大示范項目和新產品、新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，依法承擔全區工業節能監察監督工作。

（四）負責推進企業信用制度建設，負責中小企業信用擔保和融資體系建設并實施行業監管，負責制訂工業發展資金等財政專項資金使用計劃，負責企業技術改造、技術創新、生產運行等涉及財政、信貸、稅收、保險等方面問題的協調，指導工業企業直接融資工作，參與工業企業上市培育工作。

（五）負責全區技術改造投資管理，協調全區技術改造推進工作；研究制訂全區技術改造投資中長期規劃及相關政策，并組織實施；按照投資管理權限負責技術改造項目審批、上報和登記備案與監督；協調技術改造、技術創新所需的信貸資金；擬定并技術改造投資項目引導目錄，提出鼓勵技術發行政策并組織實施；對重點技改項目實施監督。

（六）指導全區非公企業建立現代企業制度、改組改造、兼并重組；負責對國家重大工業經濟政策實施情況進行督查；牽頭承辦全區企業治亂減負工作；指導企業經營管理人員、專業技術人員培訓；負責全區大企業大集體和重點企業的培育工作，負責全區中小企業發展的指導推進工作，綜合協調有關部門擬訂促進中小企業發展的政策措施，負責推進中小企業服務體系建設。

（七）貫徹落實國家、省流通體制改革的方針政策，按要求承擔服務業發展工作中組織實施的協調職責，推進流通產業結構調整，加快第三方物流發展，指導流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展，提出促進商貿企業發展的政策建議，推動流通標準化和連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展；研究提出促進市場體系建設的規劃和支持政策，指導城市商業網點規劃和商業體系建設工作，推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程，促進城鄉市場一體化發展。

（八）承擔組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理的責任，負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導，按分工負責重要消費品儲備管理和市場調控工作。

（九）承擔牽頭協調全區整頓和規范市場經濟秩序工作的責任，擬訂規范市場運行和流通秩序的政策，推動商務領域信用建設，指導商業信用銷售，建立市場誠信公共服務平臺，按有關規定對特殊流通行業和酒類流通進行監督管理。

（十）貫徹落實國家、省有關國內外貿易、外商投資和國際經濟合作的法律、法規和方針、政策，負責全區對外經濟合作工作；擬訂并執行對外經濟合作政策；擬訂我區境外投資管理辦法和具體政策；擬訂赴境外舉辦各種商貿交易會、展覽會、展銷會等活動的管理辦法并實施監督；指導、管理并監督以區名義在境內舉辦的各種商貿交易會、展覽會、展銷會等活動；加強發展服務貿易相關工作，推進服務外包發展。

從以上職責權限來看，如果在抓業務時不注重黨風廉政建設同部署同安排，很多環節都可能出現腐敗風險點。舉以下業務環節的例子作說明：

1、商業特許經營如加油站建設，是很多投資人夢寐以求的項目，但僧多粥少，究竟給誰呢？如果程序不公開、不透明，局領導也好，經辦人員也罷，禁不起糖衣炮彈的攻擊，就一定要出問題。因此，我局就建立了重大項目會商與公示機制，與其他部門如國土、住建、環保、安監等發函協商后，再經國土招拍掛專業網站公示期滿，再由科室呈報、分管局長匯報、局黨委會商、市經信委審查、省經信委核準的流程。這樣就不會出差錯。

2、每年上級都會下達一定的技改補助資金用于支持工業企業發展，但這個錢該怎么用、給誰、給多少，如果沒有公開透明的程序，那也是要出齷齪事的。因此，上級補助資金的多少、用途、方向，我們都在已經建立起來的企業QQ群里直接公示，讓大家都知道這個信息。同時，我們還建立并公示補助資金考核辦法，也在群里公開，并強調企業黨建也占一定的分數，迫使企業在抓經營的同時也注重黨建工作。然后也是通過科室呈報建議、黨委集體會商研究、報區政府分管領導審定的流程，這樣也就沒問題了。

3、安全、環保的歸責問題。現在安全、環保都已經提上了重大的行動日程，因為管行業必管安全環保，管業務必管安全環保。這占用了我局大量的人力、物力、財力和精力，但又不能不抓。不過，我們局的同志畢竟沒有安全和環保方面的專業知識和技能，也沒有專業的設備與資質，就算天天去檢查企業，可能也看不出個一二三來，一旦發生了重大事故，這責任究竟算誰的？如果按行政“不作為、慢作為、亂作為”的標準來對標檢查，我們似乎都能夠沾點邊。如果我們要把自己推得干干凈凈，我們可以打書面報告給區政府，請求區政府出錢聘請有資質的第三方安評、環評機構定期不定期地到企業檢查安全，提出隱患風險點，我們來下達整改通知書，整改完了再請專業機構驗收，驗收合格的我們會同相關部門同意恢復生產。但是，這是一大筆費用，估計難辦。類似這種情況，我們只能加強黨性修養，強調要做一個“有擔當的干部”，通過多自學、多向專家請教、多在安全事故報告中學經驗，盡量能夠在檢查中提得出專業水準的問題，切實減少安全和環保的風險暴發概率。不過話又說回來，我局26個編制現在只有13個，人手不夠又多次報告，但因機構改革編制凍結，上級也無法滿足我局基本的人員配備，從而造成安全、環保盲區而出了事，又究竟該追究誰的責任呢？這些亟待解決的問題，目前我們只能自己克服，但還是希望機構改革的力度和速度再加大和加快一些。因此，我局除注重程序公平正義以外，還是很強調黨員干部的個人黨性修養，因為看一個人，不能看他說了什么，最重要是看他干了什么。

4、環境重污染天氣限產問題。這是環保整治措施中的一個無奈的措施，但不得不整。既然要整，誰限產拉電、誰不限產拉電？這也是一個衡量標準的問題、公開公平公正的問題、要讓別人心服口服的問題。我局采取的措施，也大體如上，限于篇幅，這里不再一一贅述了，總之不能是吃人嘴軟、拿人手短，要根據標準和評分，理直氣壯地拉電停產限產。

二、曬出工作清單，用看得見的行動來展現黨風

1、強化黨風廉政建設責任制的學習和落實。我局在加強黨風廉政建設上出了一個新招，這就是印制《黨風廉政建設責任制手冊》。這個手冊，把十八大以來央省市區的重要文件進行了匯編，以免學習篇目的時候東找一下西找一下浪費時間，而且能夠比較有計劃地自學和集中學習。同時，手冊上有空白頁用于的記錄，年度班子民主生活會、季度班子成員談心談話記錄、黨風廉政建設測評表、干部個人事項報告摘錄表、常用黨建名詞解釋等。這樣做的好處是資料集中、學習集中、測評集中、考核集中、檢查集中，一冊在手走遍全球，經得起任何檢查，免得一到檢查就補材料補材料補材料，也給業務工作騰出了時間，做到黨建業務兩不誤、兩促進。

2、結合行業優勢為群眾帶來實實在在的利益。

（1）通訊扶貧。截止目前，已完成全區16個計劃退出貧困村通信網絡覆蓋任務。2018年區38個貧困村無線基站均已全面覆蓋，光纖建設已全覆蓋。建設單位通信網絡建設情況如下：

1、移動公司：2018年移動公司對區38個貧困村通信網絡進行覆蓋建設，無線基站和光纖建設均已實現全覆蓋，2018年農村的4G基站建設為15個。截止2018年6月，區“寬帶鄉村”試點工程中標區域185個行政村中有182個完成寬帶覆蓋（98%），農村寬帶接入能力達到8M以上，具備平滑升級更高速率能力，農村家庭寬帶普及率達到40%。

2、電信公司：區38個貧困村通信網絡建設，無線基站均已全面覆蓋，截止6月份，區除大興“九龍村”因地勢較遠，造價高，人員居住分散等原因，暫未納入近期光網寬帶建設計劃外，其余貧困村均已完成光網寬帶建設。

3、聯通公司：聯通公司對區38個貧困村通信網絡建設工作中，無線基站已覆蓋32個貧困村。基站建設完成35個。針對區38個貧困村中未達標的貧困村通信網絡需求向上級主管部門申報，列入該公司2018-2020年網絡建設滾動規劃中。

另外，我局在結合開發項目，多次商請市公司新建三個，移動、電信、聯通將在此新掛設4G通訊發射裝置，在解決今后這個大項目的通訊問題的同時，也切實解決了邊遠山區通訊困難，一舉兩得，讓飄忽的信號變成滿格，并且通過各家通訊公司的優惠活動向當地農民提供各種通訊套餐，最便宜的一款是80元打一年的老年機，讓親人的聲音傳進來，讓黨的聲音聽得清。鄉鎮黨委政府以此為契機大力宣傳為民辦的實事、好事，173的排名又咋個不可能上升到130以上呢？

（2）工業扶貧。我們積極商請廠把汽車線束生產線辦到農村里，大搞扶貧車間，先后已有觀化、八步、草壩等鄉鎮引進了汽車線束生產線，即將還有望魚、晏場等鄉鎮準備引進，使當地農民就地就業，熟練工一個月差不多能賺4000多元，極大地促進了農民增收，這些舉措和效果是區委、區政府提倡和指導的，我們就應該大力宣傳，貧下中農沒理由端起碗吃肉，放下碗罵娘吧？

（3）推進電商精準扶貧工程。農村電子商務工作開展順利進行，截止目前，我區在18個鄉鎮建立了53個鄉、村級電子商務服務站(其中貧困村9個)和2個農村電子商務服務營運中心，一個電子商務培訓創業孵化培訓中心；2017年底由公社承建的電子商務服務站在觀化、合江、北郊等鄉鎮已建設完畢，到目前已經在我區建設好10家村級電商服務站，開展人才培訓。半年舉辦各類電商培訓1期，培訓人員50人次。組織貧困村企業拓展國內外市場，推進貧困地區服務業發展，加強對外開放平臺建設。積極開展“川貨全國行”等三大活動。今年以來，我局積極組織企業參加“川貨全國行”、“惠民購物全川行”、“萬企出國門”等活動。一是開展“川貨全國行”活動。積極組織我區食品、茶葉、農副土特產品等類別名優特新商品企業參加省政府開展的6場“川貨全國行”活動。積極搶抓訂單，全方位、寬領域、多層次形成我區企業出國門、闖世界、拓市場的局面，將“造”產品推向國際市場，也把扶貧產業的觸角伸向了一帶一路國家。

綜上，我們認為：不怕不識貨，就怕貨比貨。只是我們平時工作緊湊，人員緊張，實在來不及總結一些特色和亮點，在我們人手特別增加了或者是辦公室主任從扶貧戰線上回來以后，我們會及時總結和提煉工作中有助于提升黨風廉政建設社會評價排名的案例。