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水是生命之源，水利是農業的命脈。我國是一個農業大國，人多地少、水資源緊缺，國情決定農業供水在經濟社會發展中具有特殊的重要性。縣物價局在開展學習實踐科學發展觀活動中，結合“訪民問計”調研活動，深入等鄉（鎮）部分村組農戶及水管單位，就全縣農業供水這一社會關注課題進行了深入調查研究。調查結果顯示，全縣農業供水仍存在許多問題，加強農業供水管理刻不容緩。

一、基本現狀

縣地處平原向西北山區過渡地帶，土壤類型繁多，水資源利用難度大，人畜飲水和農業用水相對比較困難。全縣轄7個鄉（鎮）102個村，總人口19.42萬人，其中，農業人口15.56萬人，共有耕地面積24.31萬畝，實現有效灌溉面積12.45萬畝，旱澇保收面積達到11.86萬畝，農業供水灌溉受益人口達10萬余人。

（一）農業水利功能得到顯現。建國以來，黨和政府十分重視水利建設，先后修復了“八大河水”及部分堰塘，修建了曉坪、友誼、泥龍等一批蓄水量相對較大的水庫和東干渠引水工程。截止年底，全縣擁有小型水庫52座、堰塘9284口，引水水渠815條，水庫有效蓄水量2486.3萬立方米、堰塘蓄水引水量1640.2萬立方米，已建成提水泵站118處，裝機4436臺套，基本上形成了東干渠、曉坪兩大萬畝以上的灌區。僅去年全縣就完成農田水利工程2279處，新建改造末級渠系75公里。農業水利工程功能的顯現，為全縣人民生活和農業生產發展作出了特殊貢獻。年全縣糧食總產達到94511噸，水稻、油菜籽畝產量分別達到了509公斤、128公斤，確保了全縣農業增產和農民增收。

（二）農業灌溉形式多種多樣。處在丘陵山區過渡地帶，耕地所處位置受自然條件的影響，農業灌溉形式呈多樣化。一是蓄水灌溉，利用水庫、堰塘蓄水灌溉；二是引水灌溉，利用主干渠等水利工程引水灌溉；三是提水灌溉，利用泵站提水灌溉；四是自流灌溉，利用小河溝渠地理優勢自流灌溉。在水利工程管理上。按照“誰受益、誰管理”的原則，全縣水利工程劃分為縣、鄉（鎮）、村（組）、個人四級管理，其中縣級水利部門主要管理一渠（東干渠）、二庫（友誼水庫、曉坪水庫），鄉（鎮）管理張橋水庫、太平水庫，其它水庫、堰塘主要劃給村（組）或個人管理。

（三）農業水費標準沒有突破。農業水費是維系農田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農業綜合生產能力的重要經濟來源。由于縣屬丘陵伴有山區特征，水渠、田口無計量設施，因而未執行省規定的0.05元/立方米的計量水價。水費標準是按理論畝用水量500立方米計征，即最終征收到農戶每畝不得超過25元。全縣分地區不同執行標準各不相同，曉坪灌區執行的標準是10.75元/畝，東干渠灌區執行標準為24.90元/畝左右。兩個主要灌區以外因經濟實力、供水成本的不同，實際水費也千差萬別，但都控制在25元以下。在水費征收上主要采取三種方式，一是以農民用水協會為單位集中收取，二是由管水單位委托村、組代收，三是由水管人員直收到戶，三種收費方式的比例分別為30%：60%：10%。

二、存在的問題

多年來各級黨委、政府高度重視農業水利建設，我縣農業用水得到了有效改善，農業水費管理進一步規范。但從調查的情況來看，農業供水仍然存在亟待解決的“五大難題”。

（一）水利工程效益發揮“難”。我縣水庫、水渠等主要水利工程大多修建于60至70年代，實行的是邊設計、邊施工、邊修改的“三邊”政策，工程設計標準低、工程施工質量差、工程設施配套不全。長期以來，由于投入不足，農田水利建設欠賬太多，再加上農村稅費改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實和水費收入銳減，投入的運行維護經費大幅度減少，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。到目前為止，全縣仍有部分水利工程基礎未配套，其灌溉主要是依靠溪溝，即使已經初步配套的水庫，渠道因繞山體開挖而成，巖體破碎，加上長期老化失修，漏水嚴重，渠水利用率低，效益十分低下，據初步推算，大部分水利工程水利用率在50%之間。

（二）干渠支渠改造修復“難”。因地理條件限制，我縣主要水利工程渠道均是繞山體開挖而成，巖體破碎，加上長期老化失修，滲水嚴重。特別是受山洪爆發等自然因素和開礦、修路等人為因素的影響，大部分水庫、堰塘淤積嚴重，蓄水能力減少，如曉坪干渠內的萬家巖地區因山體滑坡造成400米渠道毀壞，據初步估計，此段干渠修復需投資100多萬元。100多萬元對于村級組織或基層管水單位卻是一個天文數字，受益村、組無資金修復，只好放棄。像這樣毀壞失修的水利工程一些村組還大有渠在。

（三）群眾投工出資議事“難”。要把水利工程建設好，管理好，必須進行科學良性的管理，建立良性發展的機制。但是我縣的水利工程縣級管理的只是少部分，絕大部分渠系維修任務均由受益村、組、戶承擔。稅費改革后，國家取消了統籌和“兩工”，公益事業實行群眾“一事一議”。由于沒有約束力，致使一些地方因眾多原因群眾議事很難談攏，受益村、組、戶在投工出資上常常出現你投他不投，難以達成協議，時間一長就無人修、無人管。

（四）農業水費足額征收“難”。一是直接收費難。2004年，我縣將洋坪鎮的芭芒店村作為農業水費改革試點村，芭芒店村共有300多農戶，農戶居住、耕地較為集中，水渠質量較好，這為水費直收到戶提供了有利的客觀條件。通過改革，雖然這個村水費直收到戶情況良好，但是因計量點在支渠口，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，水管人員只能采用平攤水費的方法計算收取。農民反映用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到公平供水服務，交水費就不合理，所以收取水費的矛盾依然存在，試點難以推廣。二是代收水費難。由于水利設施質量、供水距離遠近、水資源分配、自然條件差異以及代收水費主體等多種原因，導致協會、村、組代收水費也難收。特別是部分農民對水是商品的認識缺乏，認為水是天上下的，水利是大家修的，用水不應該出錢，交納水費不自愿，更不自覺。還有的群眾認為國家既然取消了農業稅，對種糧實行補貼，一點水費國家為什么不補貼，對收取水費存在異疑，產生抵觸心理。年全縣農業用水僅“一渠兩庫”應收水費50萬元，但實收水費28萬元，收費率僅占56%。

（五）農業水價改革推行“難”。主要是基本水價和計量水價相結合的兩部制水價和“一票到戶”難以實行。一是計量設施不全，無法準確地對農戶進行計量用水。二是計量點在支渠進水口，渠系供水滲漏嚴重、山區高差大，造成放出的水多，農戶用到的水少，按供水量計費農民不樂意，按用水量計費又無法計算。三是水費“一票到戶”機制不健全，一票到戶需統一票據，需要增加相當的人力進行計量、開票、收費，要完成此項任務必須建立起一支龐大的水工隊伍，健全水價抄表到戶的運行機制。由于原因眾多，目前農業水價改革的要求還難以全面推行。

三、對策與建議

農業供水是保障農業生產可持續、健康發展的需要。做好農業供水工作是踐行科學發展觀的基本要求，是建設社會主義新農村的有效措施。農業供水事關重大，建議從五個方面加大工作力度。

（一）加大《水法》宣傳教育的力度。我縣是一個缺水的山區縣，農民群眾由于長期受水資源“取之不盡，用之不竭”的影響，對水商品的概念淡薄，節水意識不強。目前，許多地方漫灌、滿灌，不科學灌田，水資源浪費大。加強《水法》學習，提高老百姓節水意識，提倡合理用水、科學種田已迫在眉睫。要充分運用有效形式，加大宣傳力度，增強全民節水和科學用水意識，樹立節水和科學用水光榮的社會風尚。

（二）加大水利工程建設投入的力度。要采取國家政策扶持、社會支持和群眾廣泛參與等措施，加大農田水利工程的融資和投入，加快對水利設施及配套設施的建設和末級渠系的改造，努力解決一村一組一戶修不了、管不好、不能解決的問題，修好斷頭渠，修復漏損渠，促進水利工程的可持續利用。要深化水利投融資體制改革，鼓勵各類社會主體參與水利建設。深化水利工程管理體制改革，建立符合工程管理規律的運行機制。深化農村水利改革，探索建立農田水利建設新機制，采取“以獎代補”、“一事一議”等形式，調動農民興修水利工程的積極性；推進小型農田水利工程產權制度改革，逐步理順非經營性農村水利工程管理體制，明確建設主體和管護責任；加快農民用水合作組織建設，實行用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結合。深化水行政管理體制改革，推進水利工作由“管理型”向“服務型”轉變，提升水利服務經濟社會發展的能力和水平。

（三）加大建立農業用水補貼機制的力度。據調查，農民群眾普遍反映現在黨的政策好，不僅取消了農業稅費，農民種糧、購買農業機械、電器等均有補貼，唯獨還要收水費，為什么農業用水國家不補貼呢？農業水費、農業用水所耗的電費、維護費、管理費是農民的一大筆開支，農業用水成了老百姓的一塊心病，嚴重影響農民種糧的積極性。建議國家加速建立農業用水補貼機制。一方面改革農業供水補貼體系，將水利工程維修、維護以及管理人員的工資、養老保險、福利等基本費用納入到“以錢養事”體制之中，調動水管人員的積極性。另一方面對農業用水實行補貼，進一步減輕群眾負擔，讓農民群眾享受更多改革成果。（四）加大推進建立科學水價制度的力度。水價是水資源管理中的重要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起重要的導向作用。農業供水既要遵循補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則，又要充分考慮農業和農民的承受能力，在政府制定農業供水價格時要從緊、從嚴、從低。要因地制宜推進基本水價和計量水價相結合的兩部制水價、農業供水終端水價改革，確保農業生產和農業水利建設健康發展。（五）加大農業水費征收管理的力度。要求建立農業供水補貼機制，并不等于不收取水費，農業用水受益戶不僅要積極履行繳納水費的義務，水管理單位還要加大征收水費的力度。一是建立灌區農民用水者協會。農民的事情讓農民自己管理，建立并規范運行的農民用水協會是農村供水管理體制改革的核心內容，農業水費核定后，統一由灌區用水者協會征收管理，以協會為單位收取水費，并將水費用于協會的運行和維修渠系工程。二是合理確定管護范圍。干渠以下的管、用、收費劃給協會動作，讓灌區群眾參與修、管、用、收費，解決群眾的疑點。三是加強水費使用的監督管理。供水單位、用水協會對水費收取與使用要接受相關部門的監督管理。要認真建立農業水費公示制度，用水季節過后張榜公布，實行用水量、水價、水費、使用“四公開”，接受村民監督，提高水費收取和使用工作的透明度。